新型職業農民的分類培育策略探究?

◎張明媚

一、引言

在“民工荒”尚未找到有效的應對策略之際，“農民荒”又悄然而起，從顯性的數量關系來看，“農民荒”與農村勞動力的大幅外流有著高度的關聯；而從隱性的質量關系來看，“農民荒”與現代農業發展所需的高素質人才供應不足有著密切的聯系。目前我國農業生產正處于由傳統農業向現代農業過渡的臨界期，其中既包括產業結構和產業組織的轉型，又涵蓋著生產技術和思想觀念的轉變，以實現農業生產的規模化與集約化，而傳統農民的素質無法滿足現代農業的需要。美國人類學家埃里克·沃爾夫在其著作《農民》中對職業農民和傳統農民進行了嚴格區分，他認為傳統農民從事生產的目的是維持生計，且為身份迥異于市民的一個群體，強調的是一種等級的秩序；而職業農民則將農業進行產業化運作，通過市場手段使自己獲取的收益最大化，所以類似于經濟學意義上的理性人。以傳統農民為主體的傳統農業顯現出過于依賴經驗的保守特征，而現代農業則是在基于先進生產技術的前提下，將先進的管理技術和經營方式運用到農業的產前組織、生產過程和產后服務當中，因而需要有文化、懂技術、會經營的職業農民，但新型職業農民的形成并非一蹴而就，需要科學有效的培育過程。

二、培育新型職業農民的意義

1.農業現代化的需要。培育新型職業農民是一種發展趨勢和必然要求，西方發達國家經過多年的努力，已經培育出一支職業農民隊伍，雖然他們占人口總數比例較低、數量較少，但能夠很好地承擔起農業生產的重任。當前我國農業現代化的核心是專業化、標準化、規模化和集約化，而長期以來農村勞動者業務素質和科學素養均不高，成為農業高科技成果轉化為生產力的制約因素，同時農業生產成本剛性上升，要突破客觀資源條件的束縛，歸根結底需要依靠掌握和使用先進生產技術的高素質新型職業農民隊伍。

2.職業屬性回歸的有效途徑。傳統農民歸類于社會學意義上的農民身份，是與工人和知識分子等并列的職業稱謂，同時又是城鄉二元結構中的重要一極，這種劃分無疑過于強調等級秩序。構建和諧社會的基礎是人與人之間的平等，進而實現社會關系的和諧，而農民與社會各階層之間和諧關系形成的基礎是農民真正擁有職業收入保障，并在城鄉經濟與社會統籌發展的前提下擁有均等化的公共服務，而這些均需要通過新型職業農民的培育為前提，進而促進農民職業屬性的回歸。

3.新型農業經營主體的構成單元。隨著我國農業產業的不斷升級及農業功能的不斷拓展，傳統的分散經營模式正在不斷退化，以種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業以及農業社會化服務組織為外在形式的新型農業經營主體不斷涌現，同時成長起一大批高素質的現代農民。因此，從個體形態而言新型農業經濟主體基本等同于新型職業農民，培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元。

三、新型職業農民的分類培育路徑

1.務農農民。隨著農業功能拓展、農業分工細化以及農業產業鏈條的延伸，一些農民選擇在農村從事與自身能力相符的工作。總體來說，這類農民主要從事三種類型的工作：一是生產經營型。他們擁有一定的生產資源和專業技能，通過承包和租賃等手段開辦家庭農場，但缺乏足夠的經營管理能力和市場營銷能力；二是社會服務型。他們通過長期的實踐操作積累了一定的專業知識和工作技能，從事著產前、產中和產后等農業生產服務，但服務理念有一定的局限性，有時無法同市場的需求接軌；三是專業技能型。他們以雇工的形式出現，在新型農業經營主體中從事著較為穩定的工作，獲得相對理想的經濟收入，但這種安穩狀態時常會使他們產生不思進取的惰性心理。因此，雖然這類農民具備一定的職業化基礎，但真正要將這些務農農民培育成新型職業農民，還需要在以下三個方面努力：

（1）提高農業生產效益。目前，雖然我國已經全面取消了農業稅，但農業生產效益仍然較低，只有相對高的收益水平才能吸引農民安于農業生產經營。因此，提高農業生產收益對培育新型職業農民尤為關鍵。一是逐步提高農產品的收購價格。必須保持農產品價格的合理水平，不斷擴大實施價格調控的農產品種類，保障農民從事農業生產的合理收益，并通過臨時收儲政策等提高主要農產品的最低收購價水平。二是建立補貼資金穩定增長機制。在擴大農業補貼范圍、提高農業補貼標準的同時，要合理調整補貼方式，改變過去那種按人頭發放的模式，將補貼資金真正發放到那些從事農業生產經營的農民手中；三是切實加大農產品的營銷力度。政府應通過農產品推介會及特色農產品交易會等產銷對接活動，切實加大農產品促銷營銷力度，并積極開展“農超”對接工作，大力發展農村電子商務，減少流通環節、降低流通成本。

（2）改善金融服務功能。國家實施強農、惠農、富農政策要充分兼顧新型職業農民的培育，并向新型農業經營主體給予一定的傾斜。一是擴大貸款抵押品范圍。建立國家財政資助的農業專項貸款扶持體系，積極探索將農作物種植預期收成、畜禽養殖預期收入及其他農業生產經營預期收益等作為貸款擔保抵押品，以解決貸款擔保抵押品不足的問題；二是探索成立新型職業農民專項發展基金。通過創新的農業投融資機制，建立起民間資本、產業資本和社會資本廣泛參與的并以政府投入為主體的專項發展基金，從而對涉農資金進行有效的整合，彌補政府財政資金不足的問題；三是加大金融機構的支持力度。金融機構應簡化貸款程序，提高金融服務質量，并豐富信貸產品的種類，適度放寬對養殖、蔬菜種植大戶的信貸準入，適當延長還款期限，以加大對農民創業的支持力度。

（3）健全培育體系。培育新型職業農民是一個系統性工程。一是要充分發揮政府的主導作用。政府應加強頂層設計，探索構建新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持體系，將新型職業農民培育作為“三農”工作的重要內容，通過制度配置等手段，以“項目”或“工程”等形式有效推進培育工作的開展；二是引導龍頭涉農企業參與。龍頭涉農企業參與新型職業農民的培育有著獨特的作用和優勢，因為這類企業擁有先進的生產技術、管理經驗和營銷策略，所以這類企業主導的培訓項目更有效率和針對性。同時，涉農企業具備成熟的現場教學條件，擁有真實的教學環境，有利于學員快速吸收。

2.新生代農民。2017年農業部出臺了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出到2020年全國新型職業農民總量要超過2000萬人，并要求積極探索農業后繼者培育途徑，吸引高等院校畢業生回鄉務農創業。

（1）改革高等教育體制。一是要探索定向招生的訂單式培養制度。高等院校對那些畢業后愿意回農村工作的大學生，可以采取訂單式培養的招生政策，免除他們在讀期間的學費，并給予相應的生活補助；二是培養大學生的實際工作能力。鼓勵大學生以暑期社會實踐“三下鄉”活動為平臺，通過社會調查、志愿服務、生活體驗和生產實踐等方式，在提升大學生使命感的同時，高等院校也應通過田間課堂等教學創新活動，拓展大學生的知識結構并提升大學生的職業能力，為他們到農業創業奠定堅實的基礎；三是提高大學生的抗壓能力。大學生不但要具備不怕苦、不怕累和不怕臟的實干精神，更為重要的是要具有強大的心理承受能力，高等院校應針對大學生的創業愿意開設相關的心理輔導課程，幫助返鄉創業的畢業生減輕創業壓力、堅定創業信念。

（2）完善政策扶持環境。一是建立寬松的政策環境。政府應根據當地農村發展的實際情況，在土地、金融和稅收等方面加大扶持力度，并完善政府的服務功能，為大學生創造寬松的政策環境；二是構建待遇激勵保障機制。對長期在農村基層工作的大學生，要確保他們能享受到“五險一金”待遇，從而消除他們的后顧之憂，并對城鄉收入差距采取合理的補償機制，調動起大學生去農村創業的積極性；三是發揮主流媒體的導向作用。引導全社會將農民視為一種不可或缺的職業，理解并支持大學生到農村創業，從而從內心激發起大學生成為新型職業農民的潛在意愿。

（3）改善農村生產生活環境。與城市相比，農村在政治、經濟和文化等方面的發展步伐明顯滯后，這在一定程度上動搖了大學生到農村創業的信心。因此，要健全城鄉一體化發展機制，把公共服務同質地延伸到鄉村，努力縮小城鄉之間的差距，在養老、教育、醫療、發展權利等方面實現城鄉均等化，讓農民真正享受與城市居民平等的待遇，讓農民成為一個體面的職業，從而吸引大學生投身現代農業。同時，加大對農村基礎設施的建設力度，應立足于農村發展的現狀，調整財政支出結構，在農村交通狀況改善、垃圾處理、環境保護、水力電力設施建設等方面加大投入，為大學生創造一個優良的生產生活環境，同時吸引更多的創業人才投身于農村經濟發展，成為新型職業農民的主力軍。

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