遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及原因分析?

◎馬 會(huì) 公丕國(guó)

遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有所發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展情況可以看出，遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還有很大的發(fā)展提升空間，在發(fā)展過(guò)程中雖然已初見(jiàn)成果，但是仍有較多問(wèn)題亟待解決。

一、遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象

有些地區(qū)出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”、“非糧化”的現(xiàn)象，這與堅(jiān)守糧食安全的紅線的要求明顯相違背。糧食安全在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展中起著極為重要的作用，無(wú)論采取怎樣的規(guī)劃形式都要將糧食安全放在第一位。當(dāng)前 “非農(nóng)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)原因各不相同，既有因?yàn)榧Z食晾曬沒(méi)有合適場(chǎng)所而被迫將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為“非農(nóng)用地”的，也有為了個(gè)人利益，為了短暫的私人利益而置國(guó)家規(guī)定于不顧，私自將土地向“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變的。有些轉(zhuǎn)變甚至是將極為適合糧食種植的肥沃土地用來(lái)進(jìn)行其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這樣對(duì)土地的傷害是巨大的，而且是難以逆轉(zhuǎn)的。對(duì)于土地“非農(nóng)化”的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加以重視，做好監(jiān)管與治理工作，同時(shí)對(duì)確實(shí)有必要的土地轉(zhuǎn)化要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)技術(shù)保障水平不高

土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并不是簡(jiǎn)單的將土地進(jìn)行集約化發(fā)展就可以的，此種經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)營(yíng)者對(duì)于土地的發(fā)展有一定的系統(tǒng)規(guī)劃，并且運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的管理，從而使成片的土地得到更高效的利用，獲得更高的收益。但是，當(dāng)前遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)正面臨著一個(gè)重要的問(wèn)題，即土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)技術(shù)保障水平不高。此處所提到的技術(shù)保障水平主要分為兩個(gè)方面：一方面是指農(nóng)民自身的素質(zhì)不夠高，難以解決日常耕作中所面臨的各項(xiàng)技術(shù)性問(wèn)題，是屬于微觀性技術(shù)保障水平不高；另一方面是指政府對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)與指導(dǎo)的技術(shù)保障水平不高，從事農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶學(xué)歷通常不高，對(duì)于農(nóng)地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)也并不熟悉，這就需要政府的積極引導(dǎo)與專業(yè)指導(dǎo)，從而促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有技術(shù)保障，但是當(dāng)前政府尚未能夠提供此類技術(shù)保障，是屬于宏觀性技術(shù)保障水平不高。

（三）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化程度較低

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)所在，單純的生產(chǎn)原料而不能進(jìn)行深層的加工，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所面臨的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。當(dāng)前的農(nóng)戶進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，多數(shù)是進(jìn)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，是把大塊土地集合到一起進(jìn)行粗獷式、大范圍的種植生產(chǎn)，然后將種植產(chǎn)出直接銷售，或者通過(guò)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行銷售，這樣所獲得的收益是具有較強(qiáng)的限制性的，而且收益相對(duì)要小很多。而有些企業(yè)與農(nóng)民合作的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)則不然，他們采取自己生產(chǎn)、自己加工、自己創(chuàng)造的綜合式生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)原料同原料加工相結(jié)合，形成一個(gè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，從而獲得更高的利潤(rùn)，并且能夠保證原料來(lái)源的安全性與穩(wěn)定性，產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，形成良性循環(huán)。但是需要注意的是，“農(nóng)企”合作的形式目前并不多見(jiàn)，大多數(shù)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，需要進(jìn)一步的改進(jìn)與發(fā)展。

（四）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，價(jià)格評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，需要進(jìn)一步規(guī)范完善。雖然遼寧省頒布了《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了登記要求，但是這對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展只是基礎(chǔ)性的，仍需要全面的對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善。眾多需要完善的機(jī)制中，比較顯著的兩項(xiàng)即是完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。由于我國(guó)的價(jià)格評(píng)估工作剛剛開始，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所涉及的相關(guān)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估難以達(dá)到精準(zhǔn)的要求，而價(jià)格評(píng)估有缺陷就難以在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中給予農(nóng)戶合適的補(bǔ)償，更難以建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，這些因素對(duì)于農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性都有較大影響，不完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)起到消極作用。

（五）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)既是規(guī)范，又是保障，也是衡量公平的一把尺子，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在缺乏的就是擁有健全規(guī)范的法律法規(guī)作為支撐。由于我國(guó)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并未發(fā)展十分充分，對(duì)于法律法規(guī)的建設(shè)也未能跟上土地規(guī)模化發(fā)展的速度，因此很多情況下，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的法律糾紛，也會(huì)出現(xiàn)有些人鉆法律的空子，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)建立良好的發(fā)展秩序，這在一定程度上也會(huì)影響農(nóng)戶參加土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性。為了解決這一問(wèn)題，政府應(yīng)該對(duì)于在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行整理與重視，并根據(jù)立法要求建立相應(yīng)的法律法規(guī)，從而更好、更客觀的對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

（六）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)政策落實(shí)不到位

一是政策宣傳問(wèn)題，政策的制定根本上都是為了使人民過(guò)上更好的生活，但是再好的政策如果人民群眾并不了解，也達(dá)不到預(yù)想的效果。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)政策也是如此，雖然政府制定了實(shí)用明晰的政策，但是在宣傳上仍存在農(nóng)民對(duì)政策了解過(guò)少、過(guò)淺的問(wèn)題，政府首先需要做的就是讓農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策真正了解，從而配合落實(shí)。

二是政策落實(shí)監(jiān)督問(wèn)題，政策的實(shí)施最終必然會(huì)落到自然人的身上，執(zhí)行政策的人能否公平、公正的執(zhí)行政策是值得關(guān)注的，既要不改變政策的原有意義，又要讓農(nóng)民理解政策的意義與實(shí)施途徑是一個(gè)較高的要求，而在政策落實(shí)過(guò)程中所涉及的利益問(wèn)題也是對(duì)政策執(zhí)行人員的一種考驗(yàn)。為了使政策得以更好的、更公平、更準(zhǔn)確的落實(shí)，就需要搞好政策落實(shí)的監(jiān)督工作，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村相關(guān)政策的執(zhí)行仍缺乏有力的監(jiān)督，除了要有自上而下的監(jiān)督體系之外，自下而上的基層監(jiān)督體系也有待建立。

三是政策落實(shí)中有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的問(wèn)題。在遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策文件中，很多都提到了技術(shù)的扶持，技術(shù)特派員的派出等問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民中的大多數(shù)仍然受到技術(shù)瓶頸的制約。政策中對(duì)農(nóng)民的利好政策更需要讓農(nóng)民了解，并且切合實(shí)際的幫助農(nóng)民，對(duì)于技術(shù)的指導(dǎo)不僅要等待農(nóng)民提出來(lái)，更需要政府的主動(dòng)引導(dǎo)，而政府在此方面還有所欠缺，對(duì)于技術(shù)指導(dǎo)方式還有待提高。

二、影響遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的原因分析

（一）農(nóng)民自身因素

1.農(nóng)民自身思想觀念。農(nóng)民自身的思想觀念對(duì)于是否支持開展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)具有一定的決定性作用，如果農(nóng)民具有離鄉(xiāng)不離土的觀念就很難接受土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，難以配合土地流轉(zhuǎn)；如果農(nóng)民了解新政策，自身觀念比較先進(jìn)則會(huì)推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，或者促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，或者加入土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。

2.農(nóng)民自身資金所有量。農(nóng)民自身資金所有量對(duì)于能否進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)客觀的影響因素。如果農(nóng)民自身?yè)碛凶銐虻馁Y金儲(chǔ)備，在利好政策的推動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)樂(lè)于嘗試進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，獲取更高的利潤(rùn)；如果農(nóng)民自身沒(méi)有足夠的資金儲(chǔ)備，在當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)融資較為困難的大環(huán)境下，農(nóng)民可能更多的是會(huì)選擇維持原有的傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)模式，從而影響土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.農(nóng)民自身素質(zhì)。農(nóng)民自身素質(zhì)對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)支持方面。如果農(nóng)民自身素質(zhì)較高，接受過(guò)土地經(jīng)營(yíng)相關(guān)方面的教育或者培訓(xùn)，可以更加高效、冷靜的處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，并且可以及時(shí)解決問(wèn)題，提高土地使用效率，有利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低，從未接受過(guò)任何關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)相關(guān)的教育或培訓(xùn)，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)知之甚少，遇到問(wèn)題只知道聽之任之，則很難促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)村環(huán)境因素

1.農(nóng)村土地質(zhì)量情況。農(nóng)村土地質(zhì)量情況對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)屬于客觀的影響因素，因?yàn)橥恋匾?guī)模化經(jīng)營(yíng)主要也是利用土地開展作物種植，以種植為基礎(chǔ)進(jìn)而發(fā)展規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)，因此土地質(zhì)量的好壞對(duì)于作物的生長(zhǎng)具有直接、客觀的影響。如果農(nóng)村土地質(zhì)量較好，會(huì)有較多的投入涌向高質(zhì)量的土地，利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果農(nóng)村土地質(zhì)量不好，投入到此類土地中的資金對(duì)于收益來(lái)說(shuō)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此投入會(huì)減少，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的影響是輔助性的，雖然不是決定性因素，但是仍然有著較大的影響力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、灌溉設(shè)施等因素，如果基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)更加便利，投入的前期成本會(huì)相對(duì)減少，后期收益就會(huì)相對(duì)提高，這有利于開展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)遇到各種困難，投入的前期成本會(huì)相對(duì)增加，后期收益就會(huì)相對(duì)減少，此種情況不利于開展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.外來(lái)企業(yè)的影響。外來(lái)企業(yè)對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主要起到助推作用，外來(lái)企業(yè)如果可以同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作形成農(nóng)企合作，有利于推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檗r(nóng)企合作對(duì)于提高土地利用效率具有推動(dòng)作用，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化水平高的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)并沒(méi)有外來(lái)企業(yè)，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可能會(huì)陷入自身探索的摸索時(shí)期，這樣容易多走彎路，容易減緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度。

（三）農(nóng)業(yè)制約因素

1.自然災(zāi)害的防治水平。自然災(zāi)害的防治水平對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)具有重要影響，自然災(zāi)害是主要的農(nóng)業(yè)制約因素。在古代，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力較差，基本上只能靠天吃飯，災(zāi)害發(fā)生較少則會(huì)豐收、普天同慶，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁則會(huì)使糧食減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民的日子就會(huì)非常困苦。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)于自然災(zāi)害的防治水平已經(jīng)得到較大幅度的提高，不過(guò)自然災(zāi)害的防治水平對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的影響還是較大的。如果自然災(zāi)害防治水平較高，土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅減小，收益會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果自然災(zāi)害的防治水平較低，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅加大，收益的穩(wěn)定性會(huì)受到挑戰(zhàn)，一旦受到災(zāi)害的打擊，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的損失也是巨大的，因此將不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.機(jī)械化水平的高低。機(jī)械化水平的高低對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的影響是必然性的，因?yàn)橥恋氐囊?guī)模化經(jīng)營(yíng)離不開高水平的機(jī)械化控制。如果機(jī)械化水平高，成片土地的整體管理則會(huì)相對(duì)便捷，所耗費(fèi)的成本會(huì)有所降低，將會(huì)有利于開展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果機(jī)械化水平較低，成片土地的整體管理仍要通過(guò)大量勞動(dòng)力的投入來(lái)進(jìn)行，所耗費(fèi)的成本會(huì)大幅提高，相對(duì)的收益也會(huì)大幅減少，將會(huì)不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.科技支撐的程度。科技支撐的程度對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的后期發(fā)展影響較為明顯，首先對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)經(jīng)常遇到的病害等問(wèn)題，如果科技支撐程度較高，會(huì)很容易的加以解決，從而利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果科技支撐程度較低，會(huì)很容易發(fā)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。其次，對(duì)于產(chǎn)出作物的后期加工來(lái)說(shuō)，如果擁有強(qiáng)大的科技支撐，經(jīng)營(yíng)地自身可以對(duì)出產(chǎn)作物進(jìn)行深加工，有利于獲得更高的收益，有利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果科技支撐程度較低，只能將初級(jí)產(chǎn)出低價(jià)售出，所獲收益并未能達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。再次，對(duì)于產(chǎn)出作物的營(yíng)銷手段來(lái)說(shuō)，如果具有強(qiáng)大的科技支撐，可以利用先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行高效的營(yíng)銷，利于資金回籠與資本變現(xiàn)，產(chǎn)出量越大獲益越多，利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果科技支撐程度較低，則只能選擇原始的銷售模式，選擇經(jīng)紀(jì)人或者就近銷售，這樣不利于資金回籠與收益增加，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（四）制度供給影響

1.政策支持的影響。政策支持對(duì)于土地規(guī)模化的影響是顯著的，擁有政策的扶持或者利好政策的幫助，對(duì)于一項(xiàng)新興事物的發(fā)展是具有重要意義的。如果政策支持程度高，國(guó)家通過(guò)各種政策手段支持發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，給予一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的困難會(huì)減少，發(fā)展過(guò)程會(huì)相對(duì)順利，利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果政策支持程度低，不僅得不到政府在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的支持，而且有可能違背其他政策，那么經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難會(huì)增多，發(fā)展過(guò)程會(huì)相對(duì)坎坷，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.法律法規(guī)的影響。法律法規(guī)具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和普適性的特征，對(duì)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是決定性的，明確的法律法規(guī)對(duì)于土地規(guī)模化發(fā)展具有保護(hù)作用。如果具有明晰的法律法規(guī)作為保障，那么在發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)減少不必要的糾紛與成本投入，也會(huì)保障土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)順利開展；如果并不具備明晰的法律法規(guī)，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)沒(méi)有明確統(tǒng)一的文本要求，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)有可能出現(xiàn)很多不必要的糾紛與毫無(wú)根據(jù)的成本投入，在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的展開過(guò)程中也有可能出現(xiàn)很多不必要的麻煩，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.融資保障的影響。資金是土地規(guī)模化發(fā)展的必備條件之一，農(nóng)民本身?yè)碛写箢~資金儲(chǔ)備的并不多見(jiàn)，若想實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能否得到融資保障即是關(guān)鍵影響因素之一。如果擁有融資保障，那么農(nóng)民可以得到穩(wěn)妥的融資支持，也就擁有了充足的資金進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有資金進(jìn)行前期投入，這對(duì)于后期產(chǎn)出是一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；如果沒(méi)有融資保障，農(nóng)民的融資渠道就會(huì)變得狹窄，既可能會(huì)因?yàn)橘Y金不足而放棄土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也有可能因?yàn)槿谫Y渠道不穩(wěn)造成資金鏈斷裂而導(dǎo)致土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)失敗，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

三、結(jié)論

遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中需要予以關(guān)注的主要有六個(gè)問(wèn)題：一是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有些土地使用出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象，不利于糧食安全；二是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中技術(shù)保障水平不高，土地利用效率有待提高；三是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化程度較低，土地經(jīng)營(yíng)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，模式較為單一；四是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，價(jià)格評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制不健全；五是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)不健全，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛難以解決；六是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)政策落實(shí)不到位，對(duì)于利好政策的宣傳還要加強(qiáng)，相關(guān)政策的落實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，不要出現(xiàn)落實(shí)到戶政策走味的現(xiàn)象，要對(duì)政策落實(shí)工作加強(qiáng)監(jiān)督。

遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主要受四個(gè)方面因素的影響：農(nóng)民自身因素、農(nóng)村環(huán)境因素、農(nóng)業(yè)制約因素和制度供給影響因素。其中，農(nóng)民自身因素主要包括思想觀念、資金所有量和自身素質(zhì)；農(nóng)村環(huán)境因素主要包括土地質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和外來(lái)企業(yè)的影響因素；農(nóng)業(yè)制約因素主要包括自然災(zāi)害、機(jī)械化水平和科技支撐程度；制度供給影響因素主要包括政策支持、法律規(guī)范和融資保障。

［1］馮雙生，張桂文. 中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)障礙及破解路徑——基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度視角. 廣西社會(huì)科學(xué).2016（2）.

［2］董秀茹，劉本軻，王大鵬. 農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探討——基于遼寧省昌圖縣的調(diào)研實(shí)證. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué). 2014（12）.