農業科研單位財務管理制度改革思路

◎李 超

農業科研單位主要是指以農業科研為主要任務的科學研究事業單位。農業科研單位的財務工作一般是由事業經費、科研經費等構成。近年來，國家對科學研究投入力度加大，經費額度和數量逐年增加，為財務管理工作提出了新的要求。同時，國家和地方為促進農業科研項目的執行，進行了經費制度改革，增加經費使用的自主權，調動科研人員的積極性。在此背景下，農業科研單位財務管理部門面臨新形勢和新問題，開展財務管理制度的改革是必要的，也是必須的。

國內學者從不同角度對農業科研單位財務管理進行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財務管理水平。虞國平等［2］從科技創新的角度，探討了農業科研單位財務制度改革的方向，提出如何實施財務管理制度才能更好的激發科技創新工作。祝燕萍［3］從“營改增”的角度探討農業科研單位財務管理改革。陳玉瓊［4］則從財務管理隊伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學者從課題組［5］和科研團隊財務助理［6］角度，探索農業科研財務管理體制改革問題。本文從農業科研單位財務管理的實際出發，以遼寧省農業科學院的財務管理為例，結合當前存在的主要問題，提出解決對策和改革思路，為農業科研機構財務管理提供理論借鑒和實踐參考。

一、農業科研單位財務管理制度改革的意義

（一）科研經費管理改革的現實要求

2014年國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知和國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見兩個重要文件。對國家科技項目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動。經費的管理更加科學化和規范化。作為農業科研部門，應該著力貫徹落實文件精神，根據文件精神開展科研經費管理改革，同時也是科研人員的迫切需要。

（二）完善財務管理制度的有效途徑

財務管理制度是一個單位保證財政正常運行的保障。財務管理涉及內容較多，包括財務預算、財務制度、財務流程、經費管理等多方面。其中作為農業科研單位，科研經費是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財務管理制度的改革涉及農業科研單位的整體流程和方向，如何科學有效的財務管理制度關系到一個單位的正常良好運行。

二、農業科研單位財務管理制度存在的主要問題

（一）農業生產的季節性為財務管理帶來的集中性

農業科研單位的科研項目一般都是和農業生產密切相關，而農業生產本身具有明顯的季節性特點。首先，因為農業生產本身具有較強的時間要求，所以有時會出現經費沒有到位但是必須進行科研活動的情況，所以財務管理會存在一定滯后性。其次，農業生產過程中需要進行多項科學實驗，時間緊任務重，科研人員在此期間根本無暇顧及財務管理，全身心的投入科學研究中去，一般都是農業生產過程結束后，集中進行財務報銷等事宜的辦理，所以，就會產生集中報銷，供給和需求對接矛盾的問題出現。

（二）生產資料的零散性為財務管理帶來的審核困難

農業科研單位的科研項目或課題，一般是涉農項目，農業生產資料的購買都是臨時性的，零散的生產資料購買，給財務管理帶來麻煩。另一方面，試驗的實施選擇農民的耕地進行，租種農民土地過程中產生的費用無法取得合理票據的情況時有發生，也給財務管理帶來了困難。還有，試驗實施中，雇傭一定數量的工人進行勞動，審核人員需要對參加人員進行詳細審核才能正常報銷。

（三）科研人員與財務人員的認識理解不同步

科研人員的關注點和著眼點都是科研項目，財務報銷等事項不太關注，而且科研人員對財務制度了解不多。而財務人員都是從財務管理的角度進行審核，對項目實施過程中實際面臨的困難認識不足，尤其是農業科研工作大多在農村開展，不具備農資采購三方詢價、刷公務卡等條件。所以二者之間存在一定的理解不同步現象。于是容易產生誤解和溝通障礙，科研人員認為財務人員故意刁難，財務人員認為科研人員不通情理。

（四）財務管理制度規范性不足，可操作性有待提高

就現階段的發展情況而言，科研經費來源渠道不斷拓寬，科研活動涉及領域和科研課題日益多元化，這雖然緩解科研經費不足帶來的困境，但也從財務管理層面上增加了科研經費管理的難度。財務管理制度對某些特殊情況規定不詳細，可操作性不強，就可能出現難以認定的一些情況，財務人員的把握尺度不同，就會有不一樣的處理結果。同時，財務管理制度本身就有一些不太合理之處，需要進行修正，缺乏科學性和可行性的制度應該修改以適應新的發展情況。

三、以科研人員為中心的財務管理制度改革思路

（一）樹立服務意識，強化主動管理

財務管理部門和人員要樹立主動的服務意識，構建“熱心周到，誠信高效”的財務服務文化，為科研人員提供良好的財務管理，比如可以通過單位宣講，財務宣傳等手段進行財務管理的宣傳普及，主動和科研人員處理好關系，做科研人員的貼心人和協助者。財務人員要主動管理不越位，而不是被動的進行事后管理。遼寧省農業科學院財務部門在樹立服務意識，強化主動管理方面進行了一些探索，相繼開展了“優質服務年”、“財務知識宣傳月”等活動，受到廣大科研人員的歡迎，取得了良好效果。

（二）提高業務素質，增強工作效率

財務管理部門和人員定期開展人員培訓和在職培訓，使得每一個財務人員都具有過硬的專業素質，強化責任意識和擔當意識，對財務制度的規定和要求熟悉，能夠很快的為科研人員提供財務服務，并提出合理化建議。工作效率的提升一方面可以促進單位發展，另一方面又可以減少科研人員的急躁情緒。

（三）完善管理制度，簡化辦事程序

通過財務制度改革，簡化辦事程序，減少一些不必要的審批環節。例如，遼寧省農業科學院財務部門在科研經費核算過程中，推行“一站式”服務，明確財務管理制度中的責權利，誰負責誰審批，調動科研人員的積極性。同時可以避免出現財務人員與科研人員的互相不理解。簡化辦事程序同時也是解放生產力的需要，為二者都減輕負擔和工作量。

（四）實施過程管理，延長服務鏈條

國家和省級部門對科研項目的管理逐漸規范和完善。農業科研單位要結合自身實際情況，延長服務鏈條，從科研項目申請的開始就參與到其中，制定科學合理的預算和經費收支概算。這樣，既可以提高科研項目的財務預算科學性，又可以避免后期管理中出現不符的問題。從課題申請、中期管理、后期結題等各個環節實施全過程管理，既可以減少科研人員的工作，又可以提高管理效率。實現共贏互利的良好局面。

（五）開展信息化管理，提升服務水平

2017年12月8日下午，習近平總書記在中共中央政治局實施國家大數據戰略進行第二次集體學習主持學習時強調，大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略。科研單位應該充分利用現代信息技術，構建財務管理系統，實施網絡管理和信息化運行。如一些領導簽字的部分，可以通過網上進行，避免出現領導出差延長管理時限。同時，通過信息化的管理，科研人員可以非常清晰的查詢自己課題的經費支出和管理情況，便于后期結題提供經費明細方便審計驗收。

（六）加強制度建設，明確職能部門之間的權責關系

科研經費管理是農業科研單位項目管理工作的重要環節，離不開科研管理部門、財務部門以及科技人員的緊密配合。科研管理部門應與財務部門相互協調，共同管理，才能使有限的科研經費發揮最大的使用效益。這就需要加強建設一個各職能部門與科技人員責權利相結合的有效制度，明確相關各方之間的權責關系。從科研項目申報、編制預算、立項到經費入賬、中期評估檢查以及項目結題驗收的整個過程，各職能部門都應該明確職責，各負其責，緊密配合，加強協調，保證科研工作順利開展。

四、總結和展望

農業科研單位作為農業科學研究的主要部門，對財務制度的改革直接影響科研人員的科研積極性和創新性，合理有序的財務管理既可以為科研人員開展科學研究保駕護航，也規避了財務風險。科學研究是一項特殊性的勞動，遵循科學研究的規律，制度科學合理的財務管理制度，才能更好的發揮主觀能動性，并且科學研究本身也會隨著科學技術的發展不斷發展，所以應該與時俱進的改革財務管理制度，使其和諧統一，同步發展。

［1］隋德才，姜成鋼，屈昊. 農業科研事業單位適應管理會計需要推行財務管理信息化的思考［J］. 農業科研經濟管理，2017（1）：12-15.

［2］虞國平，任延輝，李國榮. 科技創新視角下的農業科研單位財務管理創新［J］. 農業科技管理，2016，35（5）：68-70.

［3］祝燕萍. “營改增”的稅制比較及其對農業科研事業單位財務管理的影響［J］. 江蘇農業科學，2013，41（11）：443-444.

［4］陳玉瓊. 加強農業科研單位財務隊伍建設的思考［J］.中國農業會計，2015（8）：16-18.

［5］謝佩君. 課題制下農業科研事業單位財務報銷中存在的問題及對策［J］. 會計師，2017（12）：70-71.

［6］李國榮，潘秀榮. 科研團隊建立財務助理制度的實踐與建議［J］. 農業科研經濟管理，2015（4）：9-11，14.