關于加快阜新市農產品深加工業發展的分析?

◎溫會武

阜新市作為遼寧糧食主產區及農副食品基地，農產品加工的發展如何直接影響遼寧乃至東北農業經濟的發展。2016年末阜新市有農產品加工龍頭企業102家，招聘專業技術人員2385人，銷售收入68.58億元，利稅總額4.28億元，凈利潤3.5億元，出口創匯7500萬美元，安置2.7萬人就業，輻射帶動1.5萬戶受益。在全市十大產業集群中，從銷售收入總量來看，農產品加工產業集群排名第二，全市農產品加工業進入平穩緩慢發展態勢。

一、阜新農產品深加工業發展現狀

轉變農業農村發展方式，利用當地農業資源優勢，特別是通過啟動沈阜200萬畝現代農業示范帶建設以來，形成了“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的產業化發展模式。以工業化理念和產業化發展的思路，培育帶動力強、競爭力強的大龍頭企業，讓龍頭企業帶動發展地方優質高效農產品加工品種，進而帶動地方農業發展、農民增收、農村富裕。目前阜新市農產品加工業發展主要有以下表現：

1.農產品加工業企業戶數保持穩定。在大力發展和引進農產品深加工龍頭企業的政策引導下，多年來共引進和培育河南雙匯、山東魯花、振隆特產等農業產業化龍頭企業100余個。在五大板塊中糧食加工企業戶數排在首位（46戶），其次是畜禽乳類加工企業（20戶）。

2.農產品加工業產值增幅降低。2017年年初以來，農產品加工業較去年同比增幅跌落明顯，截止到2017年6月末，農產品加工業產值增幅較2016年同比下降了10個百分點，降低幅度最大。在當今市場競爭激烈的復雜環境影響下，農產品加工業正承受著巨大的壓力，在未來一段時間內，農產品加工業總產值將呈現出緩慢增長的發展趨勢。

3.稅收增幅持平。自2017年年初以來，農產品加工業各大企業中，在產值下降而銷售收入增長緩慢的情況下，稅收卻于2016年同期持平。

4.大型農產品加工企業戶數較少。目前全市農產品加工企業中，糧食加工企業戶數最多，占行業比重的45%，其次是畜禽乳類加工企業，占行業比重的20%。但在各行業中大型企業加工戶數屈指可數，全市農產品加工企業中大型加工企業不到10%。

5.農產品出口企業戶數較少。截止目前，全市農產品出口企業不過20戶，雖然出口額在全省已跨入億元市行列，農產品出口速度相對態勢良好，但除了振隆公司在支撐出口額度外，其他年出口量超過10億元的農產品加工企業僅在5戶左右，多數都是小型企業。

二、阜新農產品加工業存在的問題分析

在當前世界經濟增長動力不足，特別是歐洲經濟處于衰退邊緣，國際市場需求嚴重萎縮的情況下，各大企業訂單相對減少，特別是小企業難以得到國外訂單。國際市場價格降低，為了保住市場份額，甚至有的產品虧本出口。而我國目前正處于轉型發展的關鍵歷史時期，市場需求、要素供給、資源環境均發生著深刻變化，各種矛盾交織影響，宏觀經濟增速整體放緩。總體上看，阜新市農產品加工企業訂單數量基本穩定，但受銷售市場呈萎縮態勢影響，產品銷售價格、銷售量均下降5-10%，在未來一段時期內，農產品加工企業盈利空間將會出現平緩增長趨勢。通過調研，制約農產品加工業發展速度緩慢的主要原因：

1.部分企業由于市場有效需求不足、產品價格偏低處于停產半停產狀態。目前全市近20戶農產品加工企業受市場影響處于停產狀態；部分企業如三溝酒業因產品價格較低、市場有效需求不足，高端產品市場持續走低，生產形勢不樂觀，增幅下滑或停產。這些企業的停產及負運行直接影響了農產品加工業整體產值。

2.部分企業資金不足，融資難、擔保難。根據市農產辦統計，全市企業中近30戶企業急需流動資金，總計約4.7億元。 遼寧彩客彩刻食品有限公司、新益達等多數企業無抵押物，資金不足嚴重制約著擴大生產。

3.個別重大項目未能按計劃投達產，影響了全市產值計劃。伊利乳業投資5.2億元的兩個5000頭奶牛牧場項目，因投資方考慮投資回報率問題，以及受基本農田紅線限制問題至今未能如愿建設場地，嚴重影響投資生產；雨潤集團畜禽產業園項目加工車間建設基本完成，但由于市場原因，目前遲遲不能實現全面投產。

三、阜新市農產品加工業發展的措施建議

加快發展農產品加工業，事關農業經濟面貌，事關東北老工業基地轉型振興大局，在發展思路上，應以綠色發展為方向，堅持以一二三產融合為路徑，實現四個方面的轉型升級，即：產業體系轉型升級，構建種養加銷一體的全產業鏈全價值鏈，推進一二三產業融合發展；初加工和精深加工轉型升級，實現“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”；農民與加工主體關系轉型升級，打造產業利益共同體、命運共同體；市場開拓能力和品牌創建轉型升級，創造更多的企業品牌和產品品牌，全力推進農產品加工業持續加快發展。

1.強化產業支撐，著力在產業鏈條結構優化上下功夫。

要立足“農”的發展定位，姓農、靠農、為農，帶動農業結構調整，帶動農民一起致富，帶動農村繁榮發展；沈阜現代農業示范帶建設是阜新發展現代農業的一項重要舉措，建設內容涵蓋糧油、果品、設施、畜牧等四大產業。農產品加工業要牢牢抓住這一重要機遇，緊緊圍繞示范帶建設內容和產品，大力培育自主品牌，提升農產品深加工水平，提高農產品附加值。

2.強化科技支撐，著力在科技創新上下功夫。打造科技平臺，提供科技保障，提升企業自主創新能力，強化成果轉化。開展全國性、區域性和專業性農產品加工科技創新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創辦領辦加工企業。積極引導企業加強科技創新，提高品牌意識，增強發展驅動力。培育壯大優勢品牌，提升農產品加工企業品牌意識，引導和指導農產品品牌注冊和名優品牌創建工作。

3.強化管理支撐，著力在產業平臺建設上下功夫。加快發展農產品加工產業集群，積極培育農產品加工主導產業。優化區域布局，大力推進農產品加工業向重點區域聚集發展。促進“四個結合”：加工與產地結合；加工與銷地結合；加工與園區結合；加工與扶貧結合。推進優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚，大力發展多種形式的加工園區和產業集群，促進園區加快發展，做大農產品加工業產業集群。同時，抓好優勢加工產業布局。要優化產業結構，大力推進農產品加工重點領域加快發展。當前推進加工業發展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領域。結合阜新市較好的農牧業資源優勢，積極構建肉制品、糧食、油料、蔬菜、乳制品等有堅實基礎的五大特色鮮明的產業板塊。充分發揮自身資源特點和傳統優勢，調整好農產品加工業優勢產業新格局。

4.強化政策制度支撐，著力在三產融合發展上下功夫。以政策扶持促進三產融合，推進農產品加工業發展。在財政扶持、金融、土地、爭創品牌、促進產業轉型升級等方面制定相應的支持政策，這為農產品加工業的更快更好發展奠定了堅實的基礎；以整合產業融合資金，扶持農產品加工企業和產業融合主體。一是加大財政支持力度。借鑒周邊市的做法，要認真組織實施農村產業融合試點示范的有關工程和項目，制定具體實施方案，明確任務、責任和要求，使項目真正惠及農產品加工企業和產業融合主體。建議市財政建立農產品加工業發展基金，對產業化龍頭企業原料基地建設、貸款貼息、新技術引進、產品研發、爭創品牌、市場開拓和宣傳培訓等方面給予支持。二是引導社會資金，組建農產品加工行業貸款擔保公司，緩解企業貸款難問題；積極發展股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，讓農戶分享加工、銷售環節收益。三是要推動建立多形式利益聯結機制，使產加銷銜接更加緊密，產業鏈更加完整，價值鏈進一步提升。要在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社建立穩定購銷關系、提供貸款擔保、支助訂單農戶參加農業保險、打造聯合品牌等，實現利益共享。

5.改善投資環境，在吸引外資上下功夫。加大招商引資組織領導力度。要突出“企”的發展主體，讓企業唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務、優環境；示范帶建設要以打造農業加工產業化發展高地為目標，從軟硬環境入手，出實招、求實效。通過吸引更多的外商投資來達到對當地投資環境、管理環境的完善和修煉，從而讓農產品加工業發展在這些外在經濟環境上“搭便車”而實現快速發展。高度重視農產品加工業的規劃工作，將兩個集聚區作為現代農業集聚發展的重要平臺。要遵循“融”的發展路徑，用加工業促進生產、流通、消費各環節的互聯互通。要結合本地實際，出臺新政策，提出新措施，切實提高促進農產品加工業和產業融合發展政策措施的精準性、指向性和可操作性。各縣、區要結合實際，制定本地區的發展規劃和實施方案，明確今后發展的主導產業，重點培育有特色的龍頭企業；注重產業發展中的初加工和深加工的有機結合，初加工普及，深加工集約；合理布局全市大中小農產品加工業企業，按重點行業類別、園區劃分等規劃完善產業集聚發展。作為建設農產品加工產業高地的重要載體，精準定位，依托地區資源優勢，按照“先建園區、后上項目”的原則，高標準制定發展規劃，形成“政策重點傾斜、要素優先保障、資金競相匯集”的發展態勢，全力將集聚區打造為成區域內最完整的食品加工產業鏈園區。開展扶助服務農產品加工企業工作，支持重點農產品加工龍頭企業做大做強，變被動服務為主動服務，主動收集農產品加工企業存在的困難，因企施策，幫助農產品加工企業破解發展難題。