實施上海鄉村振興戰略加快農業農村現代化

■張國坤

2017年，上海市委農辦系統干部群眾認真貫徹落實黨的十九大精神，按照韓正同志在市委農辦、市農委調研時的指示要求，緊緊圍繞都市現代綠色農業發展的總體目標，以推進農業供給側結構性改革為主線，大力發展多功能都市現代農業，農業農村經濟呈現新局面，較好地完成了年初確定的“三農”各項目標任務，得到韓正同志的批示肯定。對2017年全市“三農”工作取得的進步，概括為三句話：

一是都市現代綠色農業建設取得新成效。日前，中國農業科學院對全國農業現代化的評價結果顯示，上海名列全國第一，為76.61分（江蘇76.43分，山東72.11分，天津71.64分，浙江69.45分，北京69.44分，全國平均64.02分）。另據全國首次發布的《中國都市現代農業發展報告（2017）》顯示，從都市農業發展指數看，排名前十的城市依次為上海、北京、南京、大連、天津、成都、青島、重慶、西安和杭州。在眾多評價指標中，上海農業在四個方面走在前列：第一，農業基礎設施投入力度大，高標準農田比重高，農業設施裝備水平不斷增強。第二，農業適度規模經營程度高，全市農村承包地流轉率達到75.1%，土地規模經營比重達到80%。第三，地產農產品抽檢合格率持續保持高位，農產品質量安全可控。第四，農業科技進步貢獻率達70%，農業科技支撐作用逐步顯現。

二是農業農村改革創新取得新突破。總結家庭農場10年發展經驗，松江區糧食生產家庭農場經驗在全市乃至全國得到有效推廣。農村集體經濟組織產權制度改革走在全國前列，成效明顯，全市97%的村和50%的鎮完成了改革。農村土地承包經營權確權登記頒證完成99.6%，提前一年完成國家部署的任務，并已向黨中央作出報告。閔行區農村集體資產六項股份權能試點改革取得階段性成果，得到中農辦、農業部的充分肯定。

三是城鄉一體化發展取得新進展。以積極推進新型城鎮化建設為契機，逐步完善鎮村規劃體系建設，穩步推進舊改和“城中村”改造。以切實加強新農村建設和綜合環境整治為著力點，不斷加快郊區軌道交通和道路建設，深入推進美麗鄉村建設，切實強化農村綜合環境整治。以提高城鄉基本公共服務均等化水平為落腳點，農村教育、醫療、養老、文化等各項事業取得長足進步。以持續提高農村綜合幫扶和保障救助水平為出發點，加大農村綜合幫扶力度，統一城鄉社會保障制度，擴大了農民就業服務受益面。2017年，本市農村居民家庭人均可支配收入預計27800元，比上年增長8.9%。

2018年的上海“三農”工作迎來了一個好時機。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，要求加快建設農業農村現代化。去年年底中央召開了農村工作會議。這次中央農村工作會議，規格之高前所未有。這充分說明以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，表明黨中央對實施鄉村振興戰略的堅定決心和信心，也為全黨全國、為各級黨委和政府作出了表率。2018年上海推進“三農”工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握上海大都市“三農”工作的規律和特點，實施鄉村振興戰略，以綠色發展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，不斷推進農業供給側結構性改革，不斷滿足廣大市民需求，加快都市現代綠色農業發展，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，穩步提高農民收入，為全市工作做出更大貢獻。

一、堅持轉變發展方式加快建設都市現代綠色農業

以堅持供給側結構性改革為主線，把增加綠色農產品供應放在突出位置，努力走產品綠色、產出高效、產業融合、資源節約、環境友好的都市現代綠色農業發展之路。

（一）圍繞農業供給側結構性改革，調整調優農業結構

一是優化產業布局。建設80萬畝糧食生產功能區、50萬畝蔬菜生產保護區和一批特色農產品優勢區，穩定綠葉菜生產，落實畜禽水產養殖業布局規劃。二是調優農業結構。根據市民消費習慣和市場需求，積極選育和示范推廣符合產業化發展特點的水稻新品種，增加市民喜食的綠葉菜品種。三是擴大農業開放。充分發揮中國（上海）自貿試驗區優勢，有效利用外資發展都市現代農業，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團，樹立上海現代農業品牌。

（二）圍繞組織實施綠色農業三年行動計劃，大力增加綠色優質農產品供給

一是轉變生產方式。減少化肥和化學農藥使用，做好耕地地力和肥效監測，加強廢棄物資源化利用。形成綠色高效池塘養殖新模式。推進崇明世界級生態島綠色農業建設，啟動長江口中華鱘自然保護區基地二期建設工程。二是強化質量監管。推進國家農產品質量安全示范市建設，積極發揮光明、上實、地產等集團在質量興農中的帶動引領作用。建立健全農產品食品安全監管體系，確保地產農產品質量安全可控。重點培育20個農產品知名品牌。三是加強生態保育。堅持綠色發展理念，強化耕地基礎設施和地力保護建設。加強對純農地區和生態保護區的轉移支付力度，建立市場化多元化生態補償機制。四是一、二、三產融合。健全上海地產優質綠色農產品品評推介與宣傳機制，增強本地農產品的美譽度和影響力。進一步落實休閑農業和鄉村旅游土地、規劃政策。促進本市休閑農業和鄉村旅游健康發展，重點提升和發展一批具有發展潛力的休閑農業和鄉村旅游示范項目。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。

（三）圍繞促進農業科技進步，不斷增強農業核心競爭力

提升科研能力，改善科研條件，推進浦東孫橋現代農業科技創新中心建設。開展學科領域能力提升計劃、卓越團隊計劃、攻堅計劃，全面提升市農科院功能性平臺水平和能級。依托高校、科研院所以及本市“育繁推一體化”后備種業企業等單位，建立產學研結合的育種新機制，形成若干具有一定規模和品牌優勢的種源產業，培育具有自主知識產權的優良新品種。

（四）圍繞培育新型經營主體，提升農業經營管理水平

一是發揮新型經營主體作用。繼續推進糧食生產家庭農場發展，糧食家庭農場水稻種植面積占全市常年水稻種植面積的50%以上。支持新型農業經營主體融合發展，健全農業龍頭企業與農民的利益聯結機制。二是加強信息化管理與服務。建立健全全市統一的農業公共信息化平臺。推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。三是加強農村土地流轉監管。建立健全租賃農地風險保障制度，實行區、鎮兩級備案，防止土地流轉價格過高過快增長。

二、堅持實施鄉村振興戰略加快推進城鄉融合發展

堅持農業農村優先發展原則，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標，推進城鄉融合發展。對事關“三農”重點工作要加強市級統籌力度，建立工作協調機制。

（一）著力推進美麗鄉村建設

繼續組織實施村莊改造，以規劃為先導，農林水聯動，宅田路統籌，整區域推進，完成涉及5萬戶農戶的村莊改造。學習借鑒兄弟省市經驗，謀劃美麗鄉村建設升級版，選擇重點地區進行示范試點，強化鄉村建設風貌引導。理順管理體制和工作機制，突出區政府責任主體地位，加大市級培訓、指導、督查、考核力度，繼續實施目標管理。落實美麗鄉村長效管理制度。完善農村宅基地和村民住宅更新管理制度，引導村民依據規劃和建設導則實施舊房更新和改造，提升農房質量安全、建筑功能和風貌水平，打造自然、人文相協調的特色村居。繼續推進本市綠地、林地、濕地和郊野公園、國家森林公園建設，為廣大市民提供廣闊的綠色休憩空間和生態宜居環境，并為休閑旅游、健康養生等相關產業發展奠定基礎。依托已初步建成的“環、契、廊、園、林”生態環境格局，開發鄉村特色生態旅游產品和精品線路，積極打造綠色生態環保旅游產業鏈。

（二）統籌鄉村自然資源系統治理

將自然資源作為生命共同體進行整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建農村生態安全屏障。深入推進長江經濟帶重大生態修復工程，多管齊下，積極推進崇明世界級生態島建設。繼續實施林業重點生態工程，推進骨干道路、骨干河道、沿城生態廊道建設和重點環境綜合整治區域防護林建設，實施林地撫育，優化林相結構，提升林地質量。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，防止外來生物入侵，推進瀕危野生動植物搶救性保護及鳥類自然保護區和中華鱘保護區建設。全面推進河長制，建立市、區、街道鄉鎮三級河長體系。繼續開展江河湖水系連通工程建設和水生態修復治理。加強農村環境監督能力建設，落實區、鄉鎮農村環境保護主體責任。

（三）加強農村環境問題綜合整治

以水環境為重點，加大農村環境整治力度。引導各區推進規模化畜禽養殖場糞便資源化利用，實現雨污分流和尿糞收集綜合處理、合理利用。加快推進規劃不保留畜禽養殖場退養工作。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃。實施化肥、農藥減施，全面開展秸稈綜合利用和禁燒。強化規劃保留畜禽養殖場的糞污治理主體責任，實現畜禽糞污的無害化處理和資源化利用，確保畜禽糞污治理符合環保要求。

（四）加強農村文化建設

按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，建立健全農村公共文化服務體系，實現農村公共文化配置全覆蓋，提升服務效能。培養發掘農村文化本土人才，開展農村文化結對幫扶、繁榮“三農”題材文藝創作，整體提升農村文明程度和農民綜合素質。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，弘揚鄉土文化，挖掘海派鄉村元素和民俗傳統，賦予自然資源以人文內涵，提升鄉村生態景觀品質，展現上海江南水鄉特色。

（五）著力深化農村改革

通過深化改革，增強農村發展內在活力，賦予農民更多財產權利。保持土地承包關系穩定并長久不變，建立完善區級農村承包土地公開流轉市場，強化對流入方的監督管理；加大盤活農村存量建設用地力度，保障農民分享土地增值收益。推進農村集體產權制度改革，宣傳和實施《上海市農村集體資產監督管理條例》，鞏固和提高改革成果；對村一級，要做到應改盡改，不斷健全治理機制，規范內部運行，提高改制質量；對鎮一級，要堅持穩妥扎實推進的原則，成熟一個推進一個。采取多種措施，發展壯大農村集體經濟。在推進改革過程中，要探索建立農民增收新機制，增強對貧困與低收入農民的托底扶持。

三、堅持多管齊下加快促進農民持續增收

促進農民增收是“三農”工作的中心環節，是城鄉融合發展的主要標志。要著力多渠道落實各項措施，構建農民增收的長效機制，讓農民增強獲得感和幸福感。

（一）加強新型職業農民培訓

加快培育高素質的新型職業農民隊伍，全年培育新型職業農民3000人。通過創業創新項目比賽、創業孵化扶持等形式，提升新型職業農民的市場競爭“實戰”能力。增加人才儲備，繼續支持培養“三支一扶”大學生，吸引年紀輕、學歷高的大學生從事農業，為農業農村發展提供人才儲備。

（二）深化農村綜合幫扶工作

進一步落實相關政策措施，促進純農業地區經濟社會協調發展。按照精準幫扶的要求，繼續落實農村綜合幫扶各項政策，聚焦低收入農戶群體，撬動底部、補齊短板，進一步提高低收入農戶自主發展能力，探索建立項目與低收入農戶的利益聯結機制，發揮幫扶項目帶動作用，抓好項目推進和措施落實，提高農村“造血”的內生動力，促進低收入農戶增收，推動農民收入持續較快增長。實現扶持產業幫扶一批，促進就業幫扶一批，生態建設幫扶一批，支出補貼幫扶一批，社會保障兜底一批，社會力量幫扶一批。

（三）拓寬農民增加收入渠道

全面發展農業多種功能，拓寬農民增收渠道，促進低收入農戶收入持續較快增長。一是發展農業“四新”經濟，挖掘農業內部增收潛力，通過股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民分享全產業鏈的增值收益，增加經營性收入。二是加強針對性培訓，推進一、二、三產業融合發展，實施吸納農民就業補貼，鼓勵各類企業和農業經營主體吸納當地農戶就業，增加工資性收入。三是深化農村產權制度改革，創新改革模式和增收機制，增加財產性收入。四是提高農村社會保障水平，支持符合條件的本市戶籍人員在農民合作社、家庭農場和合作聯社就業期間，參加本市職工基本養老保險、基本醫療保險，增加農民轉移性收入。

四、堅持轉變工作作風提高“三農”工作水平

以十九大精神武裝頭腦，轉變思想觀念，改進工作作風，提升服務“三農”能力和水平，促進“三農”工作再上新臺階。

（一）完善財政支農政策，統籌惠農支農資金

一要建立財政保障制度。確保公共財政大力向“三農”工作傾斜，確保財政投入與鄉村振興戰略的目標任務相適應。加快建立“三農”資金統籌整合的長效機制，充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融、社會資本更多投向鄉村振興戰略的項目建設。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農村使用比例，集中力量建設高標準農田。改進耕地占補平衡管理辦法。按國家相關規定，建立高標準農田建設新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標的跨省域調劑機制，所得收益應通過預算全部用于支持實施鄉村振興戰略。二要明確政策導向。分門別類梳理好現有的財政支農政策，不斷調整完善，使財政支農政策目標更加清晰，導向更加明確。在財政支農資金不影響農民感受度的前提下，把扶持重點聚焦到符合都市消費需求的現代農業產業、保護農業生態資源、提升農產品品牌水平上來，逐步調整完善刺激生產產值和低效落后產能支持政策，將扶持對象聚焦到新型農業經營主體上來。三要強化政策績效。進一步明確農業部門和財政部門在項目監管和資金監管方面的責任，修訂完善相關辦法，強化條件管理，強化績效考核。

（二）加強農村基層工作，健全鄉村治理體系

一要加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸收高校畢業生、機關事業單位優秀黨員干部到農村任職，選優配強農村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考入機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。二要深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新鄉村治理機制，推進村民會議、村民代表會議、理事會、監事會等形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。三要建設法治鄉村。樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等領域的權威地位。四要提升鄉村德治水平。堅持以德為先，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。五要建設平安鄉村。落實農村社會治安綜合治理領導責任制，健全農村公共安全體系，加強農村警務、消防、安全生產工作，實現基層服務和管理精細化、精準化。

（三）轉變工作作風，推進部門職能改變

重視研究市場、發揮市場作用，善于運用行政引導市場，用市場引導生產。利用信息化手段指導生產、引導市場、改善管理，提供服務。通過總結培育可復制可推廣、可觀可學的典型，進而上升到政策，指導推動面上工作。

（四）加強調查研究，強化督促檢查

堅持目標導向、問題導向、效果導向，圍繞本市實施鄉村振興戰略中的難點、痛點、堵點開展調查研究。我們對存在的短板和瓶頸問題進行了梳理，重點調研課題有：如何提高本市綠色農產品有效供給，如何實現地產農產品產銷對接，如何推進美麗鄉村建設，如何調整完善支持鄉村振興的財政政策體系，如何加強農村規劃，如何加強城鄉融合發展要素優化配置，如何建立自治，法治和德治的農村社會治理機制，如何構建促進各類人才流向農村的政策體系、如何加強農村社會化養老，如何建立農村生態補償機制等。通過調研，研究提出有效的對策和措施，發現和總結各種典型，發揮典型的引領作用。□