新形勢下上海綠色農產品及綠色鄉村環境有效供給的思考

■汪湖北

當前，上海的農業已發展到了現代都市農業階段，按照農業部的現代化農業評價標準，本市已經基本實現了農業現代化，上海農業發展又到了一個新階段。在這個新階段下，特別是在全國上下認真學習和貫徹落實中央關于農業供給側結構性改革的新形勢下，上海的農業提供什么樣的產品來滿足新的需求，值得深思。

一、深刻理解農業供給側結構性改革內涵找準上海農業供給端的拳頭產品

筆者以為，應從兩個維度來考慮上海農業產品有效供給問題。第一，要從認真學習中央關于生態文明建設的重要精神出發，找準本市農業發展方向。黨的十八大提出五位一體建設，生態文明建設上升為國家戰略。習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。2017年中央一號文件也提出，必須順應新形勢新要求，“深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面”。推進農業供給側結構性改革，就是“要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變”。

第二，要從上海發展實際出發，認真學習上海市第十一次黨代會精神，結合本市農業“十三五”規劃，找準都市現代綠色農業發展的新路子。2017年5月召開的上海市第十一次黨代會提出，要“推進農業供給側結構性改革，深化農村改革。加快轉變農業生產方式，大力發展綠色農業和多功能都市現代農業，著力提升農產品供給質量和農業勞動生產率。積極培育新型職業農民，促進農民持續增收。有序推動農民向城鎮集中居住，改善農村生態環境，保護鄉村自然風貌和歷史文化資源，讓農村更具鄉土韻味、更多自然景致”。本市農業“十三五”規劃也要求，堅持生態立農、科創興農、改革強農、提質富農，圍繞提高質量效益這個中心，調整農業結構，大力發展綠色農業、品牌農業、服務農業、智慧農業。嚴格保護永久基本農田，推進耕地輪作，種養結合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養地，把促進農民增收與農業永續發展結合起來，不斷改善和優化生態環境。

從以上兩個維度看，十八大以來，生態文明建設、生態環境是主旋律之一，保障有效供給是農業供給側結構性改革主要目標之一，“追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求”。這就要求我們各項工作都應站在更高的層面、更廣的視野來把握未來上海現代農業發展的目標和重點任務。從上海到全國，廣大的市民和農民，對藍天白云、綠水青山、清新空氣等生態環境產品的渴望是真真切切的，原來的“免費品”，現在變成了“奢侈品”；廣大的市民和農民對農產品要吃得干干凈凈、明明白白的需求也是真真切切的，不僅要吃得飽，更要吃得好、吃得放心、吃得健康。客觀地說，現階段的上海農業發展對解決市民、農民需求端的這兩個主要矛盾還有一定差距。民有所呼，我有所應。盡管上海2400萬常住人口的米菜肉蛋奶等農副產品大多由市場解決，但仍有近300萬畝的耕地和超過3000平方公里的農村地區，從供給側角度出發，筆者認為上海農業至少可以有效提供兩個方面的重要供給產品：一是優質的地產綠色農產品，二是優美的農業農村生態環境，從而為上海這座超大型城市提供生態保障，更好地滿足廣大市民的消費需求，進一步促進農民的持續增收。而這兩個產品的供給都需要干凈的農田、清潔的河水、清新的空氣來滿足農作物綠色種植、休閑農業發展以及新農村建設的需求。

二、堅持實事求是找準“雙綠”供給的瓶頸問題

要推進本市農業供給側結構性改革，為廣大市民提供綠色農產品、綠色鄉村環境，首先要全面分析當前在農業發展生態方面還有哪些不足。從調研中發現的問題看，環境污染問題是當前面臨的主要問題，繞不開也躲不過，必須正確對待。這可從內源問題和外源問題兩個方面來分析。

（一）農業污染內源問題

農業是一個產業，在為社會源源不斷提供農產品的同時，其自身也會產生一些負面影響，比如農業面源污染問題：一是化肥農藥等投入品的過度使用對生態環境的污染；二是生產環節的不清潔方式對產品質量安全健康的威脅。而這兩個方面是互為影響的，優質的農產品質量首先是良好的產地環境上長出來的，其次也是科學合理的方式種出來的，當然也是管出來的。具體來看，現階段本市農業還存在以下四個主要問題：

一是多年來堅持的減肥減藥效果還沒有充分體現。從對產地環境的影響看，農業對環境有正面效應和負面效應，農業一方面在生產過程中，可以凈化空氣、豐富農田生態系統，但隨著農業勞動力成本上升、生產組織關系和耕作方式的變化，農業生產過程帶來的負面影響日益突出，環境的污染問題越來越受到關注，化肥的不合理使用，對大氣、土壤和水體都造成了污染，最明顯的是化肥的超量使用導致氮磷流失過多，從而帶來水體富營養化。2007年太湖藍藻大爆發就是典型。早在2005年，本市就在全國首次提出化肥農藥減量化。近10年來，一直堅持推進，目前，化肥使用已低于全國平均水平，農藥接近全國平均水平。但由于復種指數較高，農民用肥用藥的習慣以及組織化規模化生產還不夠等，畝均化肥用量仍處于較高水平。化肥農藥的不合理使用，也會導致產地環境的質量下降，對農產品安全構成潛在的威脅。

二是畜禽養殖污染比較嚴重。在畜禽養殖中，過去一家一戶種田養豬的模式發生了變化，取而代之的是超大型的養豬場。由于過去一段時間，養殖場主的環保意識不到位，糞污處理設施不全或不正常運行，導致養殖場周邊污水橫流、臭氣沖天。而且由于種養脫節，種田的不養豬、養豬的不種田，糞便沒有充分資源化利用，也造成了相關資源的浪費。隨著本市不規范養殖整治和大部分的規模化養殖場的退養，這個問題有所緩解。從總量上減少對環境的污染，對保留下來的養殖場仍然要加強綜合治理。

三是農田土壤環境質量下降。近10年來，盡管本市耕地質量建設工作不斷推進，耕地質量基本扭轉地力下降趨勢，但由于存在各種土壤障礙因素，土壤質量逐漸退化，土壤酸化趨勢明顯，影響一般作物正常生長；設施土壤連作障礙問題比較突出；由于免（淺）耕和不合理灌溉等因素，耕地土壤耕作層變淺和板結問題日趨突出。以青浦區青紫泥典型地塊為例，1983年耕作層平均厚度為 22cm，2003年為18cm，2013年為15cm，作物根系生長的容積顯著減少，土壤也隨之變得緊實板結。

四是農田生態系統脆弱。農業生物多樣性是維護農業生態平衡的基礎，是現實農業可持續發展的前提。但是多年來，由于農業生態環境被破壞，化肥農藥過量使用和重金屬、抗生素的污染，使得農田自然資源調節功能弱化，動植物、土壤動物和微生物等生物多樣性逐漸消退或者消亡。在如今的農村和農田，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”已成一種奢望，水稻田以前常見的泥鰍、黃鱔基本絕跡，如此下去，兒時掏蝦捉魚的美麗鄉愁何處覓？

（二）農業農村受到的外源污染問題

農業也是全行業中的一個產業，農村也是廣闊天地的一部分，不是世外桃源，自然也免不了遭受外來的污染。從上世紀80年代改革開放到現在，上海工業化、城市化一直高速發展，在這個過程中，給農村農業帶來財富和機遇的同時，也不可避免地帶來了比較大的污染問題。

一是工業三廢（廢水、廢氣、廢渣）。上世紀90年代采用的污水灌溉，受污染河道疏浚的底泥都成為潛在的污染源。二是生活污水。隨著人口爆炸式的增長，城郊接合部生活污水簡單處理后直排污染河道，據2016年環保公報，2016年全市地表水環境質量總體較2015年有所改善。但Ⅳ～Ⅴ類水還占49.8%，劣Ⅴ類水占34.0%，主要污染指標為氨氮和總磷。而這就是本市農業灌溉用水的質量現狀。三是城市垃圾。在城市化過程中，交通、航運、違法建筑整治的各種污染問題也直接影響著農業生產的產地環境，直接影響著農村的村溝宅河環境面貌。四是農村生活垃圾。隨著生活水平的提高，農村各種不可降解的包裝袋、塑料（瓶）盒也日益增多，大多隨意丟棄或采取焚燒、填埋處理。

綜上所述，當今社會是高度融合的社會，每個行業都無法獨善其身，農業亦不例外。在生態環境保護和污染防治上，不能再忽視或輕視農業污染，沒有必要再過多強調工業和城市對農業的污染轉移，也決不能再過多沉浸農業是生態環境保護衛士的自我娛樂中。現階段，應該辯證地看待農業污染問題，筆者以為，從源頭上看，農業既是其他污染的受害者，也是水土氣污染的貢獻者；從結果上看，農業既是工業和城市環境保護建設的得益者，也是水土氣環境治理的主力軍、生力軍。隨著經濟的發展與生活水平的提高，特別是環境問題越來越成為社會關注的重點，本市農業生產的地位和作用正在發生深刻的變化，農業不僅僅要保生產、保供給，更要保生態、保安全。只有這個認識統一了、到位了、落實了，才能自覺地、有效地推進農業供給側改革，才能為廣大市民農民提供優質的農產品、優美的生態環境。

三、堅持綠色發展理念全面提升上海“雙綠”有效供給能力

近年來，在市委、市政府的正確領導下，市農委加強了組織領導，廣泛發動各級農業部門的積極性、能動性，結合水十條、土十條、大氣行動計劃等制定實施方案，以環保三年行動計劃為平臺，采取一系列綜合措施，扎扎實實地推進上海生態農業發展。如第六輪（2015-2017）環保三年行動計劃中安排6大類項目19個子項目，投資約1.5億元，涵蓋了化肥農藥減量化、推廣有機肥、種植綠肥作物、秸稈還田和綜合利用、蔬菜廢棄物循環利用、漁業資源增殖放流、水肥一體化、畜禽養殖場污染減排、農業監測建設等方面，并取得了一定的成效。下階段，要緊扣農業供給側改革這個主線，從實現提供更多更好的農產品質量、農業生態環境的供給側產品出發，牢牢樹立和貫徹綠色發展理念，從源頭預防、過程攔截、末端循環利用等方面進一步加大工作力度，進一步聚力發力，采取既系統化又專業化的綜合措施，爭取早出成果、多出成果。具體來講，應從以下七個方面加以努力：

一是繼續開展美麗鄉村建設

從2007年開始的村莊改造開始，2014年升級為美麗鄉村建設。以“美在生態、富在產業、根在文化”為主線，重點在農村基礎設施建設、村容環境整治、公共服務設施配套，實現“路平、橋安、水清、岸潔、宅凈、村美、人和”的景象。要加大工作力度，到2020年，在規劃保留的農村區域和基本農田保護地區內的農村居民點要做到全覆蓋，率先在全國整建制地全面完成美麗鄉村建設。

二是實施化肥農藥減施工程

在化肥方面，要大力推廣“三三制”農業耕作制度，減少二麥種植面積，增加綠肥作物和深耕曬垡面積，從源頭上減少化肥農藥的使用量。要推廣具有改良土壤功能的有機肥、配方肥和緩釋肥的施用，“以水調肥”和“以肥促水”水肥耦合的水肥一體化農業新技術，從清潔生產過程環節上著手，有效防止土壤鹽漬化，改善農田生態環境，達到節水節肥、省工節本、增產增收等效果。在農藥方面，要繼續推動農作物病蟲害統防統治工作，推廣新型植保機械，提升萬畝統防統治示范點運行效率，充分發揮其防治效果好、效率高的優勢。要推廣高效低毒低殘留、環保友好型農藥的使用，從源頭上防止高毒、禁限的農藥在食用農產品生產上的使用，減少化學農藥的使用量，優化農藥結構，確保農產品食用安全。要以綠葉菜為重點推廣綠色防控技術，大力倡導“綠色植保”理念，全面應用光誘、色誘、性誘、食誘和防蟲網等“四誘一網”。要加強農藥包裝廢棄物回收處置，凈化農業農村環境。在全市各郊區農藥包裝廢棄物回收點已全覆蓋涉農鎮的基礎上，要提升體系運行效率，基本杜絕亂扔亂棄現象，有效控制農藥廢棄包裝物污染。

三是實施畜禽養殖“減量提質”行動

要實施《上海市養殖業布局規劃》。2016年2月，《上海市養殖業布局規劃（2015-2040年）》經滬府〔2016〕17號文件批準實施。根據《規劃》，到2020年，本市域內主要畜禽品種養殖量將控制在200萬頭標準豬以內。下一步就是要督促郊區和養殖場（戶）按照規劃科學合理的養殖和提升糞污處理水平。要開展規模化畜禽養殖場整治工作。結合城鄉中小河道綜合整治工作，督促相關區和市屬企業積極主動開展中小河道周邊畜禽場的退養任務，要加大工作力度，確保年度目標順利完成。要開展畜禽養殖場糞污處理設施運行情況檢查。“十二五”期間，本市完成了91家規模化畜禽養殖場污染減排工作，減少了畜禽糞便污染，實現了農業廢棄物綜合循環利用。三分建設七分管理，今后，要以環保排污許可證管理為抓手，會同市有關部門開展規模化畜禽養殖場減排工程運行情況大檢查，對存在的問題提出整改要求，切實保障相關要求落到實處。

四是耕地質量提升行動

堅持用地養地相結合，確保耕地質量和農產品產地環境質量安全。要建設耕地調查質量監測網絡和耕地質量資源信息平臺。要綜合治理障礙耕地。對發生連作障礙的設施菜田，實施深翻消毒、蚯蚓養殖改良、水肥一體化、土壤調理劑改良、灌水洗鹽等技術。要保護提升土壤質量。開展秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和深松整地。實施耕地保護補貼，引導農民降低復種指數，通過政策引導，切實保護耕地，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。

五是農作物秸稈禁燒與綜合利用

要以稻麥油等主要農作物為重點，大力推進機械化還田，全面禁燒農作物秸稈。建立市、區、鄉鎮、村四級巡查隊伍，在“三夏”、“三秋”期間加強作業現場巡查。聯合環保局、警航隊加大直升機巡查力度，取得了良好效果。要多元化綜合利用農作物秸稈。繼續鼓勵和支持相關企業、單位開展農作物秸稈在飼料化、肥料化、基料化和能源化等方面的綜合利用。至2020年底，全市秸稈綜合利用率達95%。要結合蔬菜標準園建設，開展了以制作有機肥料為主的綜合利用工作。在2016年全市80個蔬菜廢棄物資源化利用示范點的基礎上，加大廢棄物粉碎設備、翻耕設備以及小型運輸設備投入，提升處理點的數量和質量，有效地將蔬菜廢棄物循環利用，變廢為寶。

六是實施種養結合行動計劃

要重新構建和修復農業生態鏈，大力發展生態循環農業，實現農業廢棄物綜合利用。在市級層面，頂層設計和編制好種養結合三年行動計劃，積極引導有條件的地區發展稻田綜合種養，在本市已總結的20種種養結合模式上，進一步推進稻蝦共作、稻鴨共作、稻蟹共作等生態種植，穩步發展種養結合家庭農場，并探索發展林下養雞等立體養殖，實現生態效益和經濟效益雙豐收。要促進種植業和畜禽養殖有機結合，按照科學的豬糞尿與農田匹配比例，對畜禽糞尿進行合理還田，達到無害化、資源化利用的目的。

七是開展綠色農產品發展行動

加快推進綠色有機生產資料認定，破解認證主體規模瓶頸，加強對產地環境的監測評價并開展不合格土壤的修復工作。在崇明創建本市首個綠色食品原料標準化基地的基礎上，通過推進崇明重點區域的綠色有機農產品認證，“以點帶面”推廣到各涉農區。緊緊圍繞“菜籃子”“米袋子”及其精深加工產品加以推進，在大力推進種植業產品認證的同時，加快推進綠色食品和有機農產品生產資料的認定，不斷提高畜禽產品（乳制品）和水產品的認定比例。

四、堅持系統謀劃強化綠色農業發展保障

農業供給側改革既是當前的緊迫任務，也是一項系統工程。要完成前述各項措施，達到預期的目標和效果，這就需要在政策機制方面不能就農業講農業、就生態講生態，而要加以系統謀劃，從而保證方向正確、途徑對路、效益提升。為此要從以下五個方面下功夫，出真招，出實招：

一要有規劃引領

要把市委、市政府對上海發展的新定位落到實處，把上海農業的生態功能放在更加重要的位置，按照綠色發展的理念，科學合理地對上海農業進行規劃布局，要下決心對那些環境不友好、生態效益不突出、產品質量安全有隱患的產業進行淘汰、轉型，從而優化農業產業結構。當然，在方式上不能采取一關了之、一退大吉的辦法，而是要創新驅動轉型升級，實現一、二、三產業融合發展。要在一定時期內，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”，保護好了耕地就是保護了上海農業重要的戰略空間，不僅是數量上，更是質量上保護耕地。現階段就是要抓緊推進蔬菜生產保護區、糧食生產功能區、特色農產品優勢區等三區劃定工作，為綠色農業發展錨固空間，為規模化、科技化、生態化、信息化的發展打好堅實基礎。

二要有人才隊伍

在各種要素中，人是最重要的要素。上海農業的發展需要一大批各種類型的優秀人才。在產業體系、生產體系、經營體系各個方面都要有具有生態環境保護意識的生產者、經營者、科研推廣、行政管理人員。在具體工作中，一方面要加大這方面的人才引進，另一方面也要加大這方面的人才培養，特別是基層農技隊伍和一線農戶和企業，應當在農民培訓中增加生態農業、環境保護、綠色發展的相關內容。

三要有科技支撐

上海的農業要在全國，乃至世界領先，首先要在科技上下真功夫。科技支撐范圍要緊扣農業供給側結構性改革這個主題，從生產全過程、農業廢棄物綜合利用、農田環境質量等方面，加強生態環境重大問題的技術攻關和集成示范，注重基礎研究，注重成果轉化和推廣，提升原始創新能力。要切實發揮上海農科院等院所的科技優勢，加快3個農業科創中心建設和應用。同時，還應加強科普宣傳，對農業生產中的環境新問題、農產品質量安全的新情況要有個正確的引導和認識，可以采取新老媒體、傳統與現代的方式進行農業科普，讓農業科技進校園、進農村、進市區、進園區。

四要有政策支持

要對現有的政策進行全面梳理和分析，在研究論證的基礎上，適度調整化肥農藥等農資補貼方式、額度，修訂和出臺符合綠色發展、低碳發展、循環發展理念的政策，提升基本農田保護、耕地質量保育、休耕輪作、農業廢棄物資源化利用等方面的政策支持力度，切實發揮政策這個“胡蘿卜”的引導作用。

五要有考核監管

黨中央提出全面依法治國，各個領域、各個層面都應具有“法治”意識。實踐也證明，有了政策的“胡蘿卜”，更要有考核監管這根“大棒”。生態環境保護和治理這個意識的樹立和自覺行動，還有漫長的路要走。現階段，要按照農業法、環保法等依法加強監管，加強考核。按照“誰污染、誰治理”的原則，對生產者、經營者加強監管，確保其生產過程清潔化、無害化、減量化、資源化，其生產的農產品要符合國家和地方標準，確保安全。對地方政府要按照守土有責、權責相等的原則，依法對其的履職行為進行考核，對不作為、慢作為、亂作為的相關人員嚴肅問責。□