調(diào)解為先 調(diào)裁結(jié)合

■浦東新區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站

浦東新區(qū)遵循“調(diào)解為先、調(diào)裁結(jié)合”的工作原則，不斷健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛三級(jí)調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)三大調(diào)解仲裁能力建設(shè)，完善六項(xiàng)調(diào)解仲裁工作制度，多渠道化解調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾。

一、調(diào)解仲裁體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障情況

（一）三級(jí)調(diào)解仲裁體系

區(qū)級(jí)：仲裁委員會(huì)。新區(qū)于2010年發(fā)文成立浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“仲裁委”），2011年3月8日正式掛牌。仲裁委主任由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)農(nóng)委、區(qū)法制辦主任兼任，成員由各委、辦、局有關(guān)成員單位組成，共13人。仲裁委下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)農(nóng)委），區(qū)農(nóng)委下屬事業(yè)單位區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站增掛農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁中心牌子，承擔(dān)糾紛調(diào)解仲裁日常受理工作。仲裁委聘用仲裁員20名，書記員2名。鎮(zhèn)級(jí)：調(diào)解委員會(huì)。各涉農(nóng)鎮(zhèn)發(fā)文成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)辦公室，明確3名農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解員。村級(jí)：各村明確1名農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解員。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》關(guān)于“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政予以保障”的要求，新區(qū)仲裁工作經(jīng)費(fèi)通過區(qū)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式予以保障，包括資料印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、仲裁員和書記員等工作補(bǔ)貼與法律顧問費(fèi)以及仲裁員工作服裝費(fèi)。

二、三大調(diào)解仲裁能力建設(shè)情況

（一）隊(duì)伍人員培訓(xùn)

自新區(qū)仲裁委建立以來(lái)，逐步形成調(diào)解仲裁培訓(xùn)研討制度。年初制定仲裁員、調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織仲裁員培訓(xùn)研討，并積極參加農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委組織的工作培訓(xùn)。對(duì)鎮(zhèn)、村調(diào)解員，開展集中專題培訓(xùn)。2011年以來(lái)，已組織開展鎮(zhèn)、村調(diào)解員培訓(xùn)30批次，2500余人次參加。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)調(diào)解仲裁場(chǎng)所建設(shè)的要求，已建立固定的案件受理室、合議調(diào)解室、仲裁庭、檔案室等仲裁必需的場(chǎng)所，并根據(jù)仲裁規(guī)范和辦案要求，統(tǒng)一仲裁員的著裝，配置仲裁專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像、照相、錄像、錄音、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。

（三）工作制度規(guī)范

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》，制定浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程，確保仲裁各項(xiàng)工作符合規(guī)定。制定調(diào)解仲裁工作規(guī)范、仲裁規(guī)則及仲裁受理流程圖，確保仲裁案件各項(xiàng)環(huán)節(jié)按時(shí)完成，依法公正仲裁。

三、調(diào)解仲裁情況

（一）糾紛調(diào)處情況

2011年至2016年，新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁中心（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)解仲裁中心”）累計(jì)受理糾紛、咨詢等737件（含來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、轉(zhuǎn)批等），涉及1630人次。其中，受理仲裁19件。2017年，受理糾紛、咨詢等75件，涉及102人次。其中，受理仲裁1件，目前正在處理中。

（二）六項(xiàng)工作制度

1.窗口接待制度。隨著農(nóng)村土地制度改革不斷深入，農(nóng)戶對(duì)承包地的關(guān)注度越來(lái)越高，歷史遺留問題和矛盾也逐步突顯。調(diào)解仲裁中心專門設(shè)立糾紛調(diào)解仲裁受理接待窗口，每日由專職工作人員接待農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)糾紛、咨詢等，對(duì)于農(nóng)戶反映的情況詳細(xì)傾聽并認(rèn)真記錄。對(duì)于情況特殊的，及時(shí)上報(bào)并予以調(diào)處。

2.工作例會(huì)制度。組織仲裁員、鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解員，定期召開工作例會(huì)，對(duì)重大問題、疑難問題開展情況調(diào)查、口徑研討。

3.分類調(diào)處制度。一是對(duì)于農(nóng)戶的咨詢，工作人員在法律、政策框架內(nèi)予以答復(fù)。二是上級(jí)轉(zhuǎn)批或矛盾突出的糾紛，由調(diào)解仲裁中心直接向相關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)（辦公室）發(fā)函或與鎮(zhèn)職能部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，摸清情況，組織雙方調(diào)解。三是調(diào)解未果的糾紛，建議申請(qǐng)仲裁，由仲裁委依法立案仲裁。

4.案件跟蹤制度。對(duì)每一個(gè)仲裁案件，建立仲裁案件追蹤制度，由書記員跟蹤已仲裁案件的進(jìn)展。已結(jié)案的19件仲裁案件全部在法定時(shí)間內(nèi)結(jié)案，其中有4件在裁決后向法院提起訴訟，法院判決結(jié)果與裁決結(jié)果一致。

5.政策宣傳制度。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，編印了《浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包管理與經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁》學(xué)習(xí)資料、《浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案例分析匯編》，每半年度編印《農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁》期刊。結(jié)合“美麗家園”、學(xué)雷鋒主題日等活動(dòng)，下基層宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)及政策。

6.檔案管理制度。接待來(lái)訪案件、基層調(diào)研、組織調(diào)解、工作例會(huì)、仲裁審理等，均以文字、圖片、錄音等形式歸檔，做到一案一單、有據(jù)可查。仲裁案件做到一案一卷，規(guī)范存檔。

四、取得的成效

（一）宣傳法律，提高農(nóng)戶法律意識(shí)

通過窗口接待、主題宣傳等形式，對(duì)相關(guān)政策積極宣傳，消除農(nóng)戶的誤解，提高農(nóng)戶的法律意識(shí)，確保了確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作的推進(jìn)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過合法途徑主張自己訴求，減少了群訪、纏訪、惡訪現(xiàn)象，盡量將矛盾化解在基層。

（二）研討培訓(xùn)，提升糾紛調(diào)處能力

對(duì)于各鎮(zhèn)普遍存在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)熱點(diǎn)疑難問題，組織仲裁員、調(diào)解員及相關(guān)部門專家研討論證，科學(xué)研判，形成合法有效的統(tǒng)一操作口徑。通過培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解仲裁人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，打造了一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的糾紛調(diào)處隊(duì)伍。

（三）積極調(diào)處，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局

調(diào)解仲裁體系的建設(shè)，為農(nóng)戶解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了新途徑。“調(diào)解為先、調(diào)裁結(jié)合”的工作原則，更好、更快地幫助農(nóng)戶解決了糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，提高了調(diào)解仲裁工作在農(nóng)民群眾中的威信和社會(huì)影響力。通過公正、公平、公開的調(diào)解仲裁，對(duì)農(nóng)戶起到了良好的教育示范作用，尤其是對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛的公正調(diào)處，穩(wěn)定了農(nóng)戶預(yù)期，減少了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。2011－2016年，新區(qū)土地流轉(zhuǎn)率從40%提高到75.61%，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作極大地促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為浦東國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、下一階段工作

隨著農(nóng)村土地制度改革的不斷深入，農(nóng)戶法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仍處高發(fā)、頻發(fā)狀態(tài)。下階段我們將堅(jiān)持做到“三個(gè)加強(qiáng)”：

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。督促各鎮(zhèn)進(jìn)一步完善基層調(diào)解體系建設(shè)，落實(shí)好調(diào)解工作場(chǎng)所、人員，全面落實(shí)鎮(zhèn)村調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，按要求做好仲裁員的續(xù)聘工作，及時(shí)妥善調(diào)處糾紛。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。對(duì)區(qū)級(jí)仲裁員、鎮(zhèn)村調(diào)解員，加強(qiáng)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層調(diào)解員的工作能力，不斷形成專業(yè)化的調(diào)解仲裁工作力量。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)解仲裁工作體系的作用，并加強(qiáng)與司法、信訪、土地部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，為切實(shí)保障全區(qū)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益做出新貢獻(xiàn)?！?/p>