海門市邁開村級(jí)經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)發(fā)展新步伐

■范靈燕

近年來，江蘇省海門市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)形成發(fā)展合力、加大政策扶持增強(qiáng)發(fā)展活力、注重典型引路提升發(fā)展能力，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入快車道。2016年，海門市239個(gè)村組集體總資產(chǎn)13.42億元，村均561.52萬元。村級(jí)總收入2.24億元，村均93.76萬元，其中村經(jīng)營(yíng)收入1.72億元，同比增長(zhǎng)16.44%，村均71.81萬元。實(shí)現(xiàn)村經(jīng)營(yíng)收入30萬元以上村全覆蓋，村經(jīng)營(yíng)收入50萬元以上村186個(gè)，占77.82%。

一、股份合作類——探索股份合作機(jī)制，拓寬強(qiáng)村富民路徑

長(zhǎng)圩村過去是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大村，人多地少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄。該村結(jié)合實(shí)際，大膽探索，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出了一條依托合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子，村經(jīng)營(yíng)收入從2010年的2.26萬元增長(zhǎng)到2016年的58.59萬元，6年間增長(zhǎng)了近25倍。

（一）搭建組織保障平臺(tái)

長(zhǎng)圩村始終把組織保障作為完善股份合作制的根本舉措，由村干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。從2004年起，4名村干部帶頭帶領(lǐng)農(nóng)民種植露地蔬菜。為更好地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，2007年成立海門市余東鎮(zhèn)欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社，當(dāng)時(shí)入社社員119戶，總資產(chǎn)2200萬元。該合作社由村黨支部書記擔(dān)任理事長(zhǎng)，合作社與村兩委分清事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算。合作社自成立以來，先后建成鋼架大棚蔬菜基地1329畝、蔬菜育苗中心15畝、露地蔬菜680畝。2016年合作社新增1078名成員，覆蓋全村農(nóng)戶。目前，海門市余東鎮(zhèn)欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社、海門市欣樂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、海門市余東鎮(zhèn)長(zhǎng)圩村農(nóng)副產(chǎn)品購銷批發(fā)配送物流中心，兩社一中心成為長(zhǎng)圩村帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的基地。

（二）筑牢利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過合作社10多年的運(yùn)作，提高了農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了“傳幫帶”，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在利益聯(lián)結(jié)方面，合作社堅(jiān)持成員利益最大化，把利潤(rùn)分配分為社員利潤(rùn)分紅、鼓勵(lì)分紅、投資再發(fā)展資金和村集體利潤(rùn)上繳。利潤(rùn)的60%按照成員交易量（額）分配；10%的鼓勵(lì)分紅，鼓勵(lì)一些為合作社做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)戶，形成合作社與成員之間的共同利益機(jī)制。2016年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1622.5萬元、利潤(rùn)31.7萬元，利潤(rùn)返還19萬元，平均帶動(dòng)每戶農(nóng)戶增加收入2000元。

（三）拓寬運(yùn)作模式內(nèi)涵

合作社的發(fā)展為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了新的模式，加快了土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了流轉(zhuǎn)規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。合作社先后注冊(cè)了“綠圩”和“天添菜”兩個(gè)蔬菜商標(biāo)，擁有綠色食品1個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，生產(chǎn)的特色蔬菜暢銷上海、杭州、常州、蘇州、南通等大中城市。2015年成立了海門市圩民蔬菜專業(yè)合作聯(lián)社，打造綠色可持續(xù)循環(huán)利用的合作社聯(lián)合體。合作社還成立了蔬菜配送中心，為學(xué)校和企業(yè)送上綠色新鮮的蔬菜。

二、資產(chǎn)盤活類——三次產(chǎn)業(yè)齊發(fā)力，村營(yíng)收入倍增長(zhǎng)

新橋村屬正余鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在村，全村共有2177畝耕地。該村緊緊圍繞強(qiáng)村富民發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)現(xiàn)有中、小型企業(yè)28家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目1個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，游泳池、餐飲業(yè)、旅館等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，新橋村采取一、二、三產(chǎn)齊抓的方式，村經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)倍增，2016年村集體經(jīng)營(yíng)收入129.29萬元。

（一）突出資源整合，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“根深葉茂”

盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，將資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化為集體增量資源，是新橋村增加村經(jīng)營(yíng)收入的主要途徑。該村利用正余鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)東區(qū)建設(shè)，一批企業(yè)紛紛入駐正余的契機(jī)，由村經(jīng)濟(jì)合作社投資，新建了3000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。與此同時(shí)，將原有倒閉企業(yè)老廠房整修后重新出租。目前標(biāo)準(zhǔn)廠房已進(jìn)駐3家企業(yè)，每年為村里增加經(jīng)營(yíng)收入28萬元。老廠房的出租，也為村里增加了2萬元收入。

（二）突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增收“開枝散葉”

發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，獲取資源性收益，是新橋村壯大村集體經(jīng)濟(jì)又一措施。新橋村流轉(zhuǎn)了500多畝土地，新建了農(nóng)業(yè)園區(qū)，并投入70多萬元，在區(qū)內(nèi)建成了1500米水泥路和3座農(nóng)橋，優(yōu)化園區(qū)條件，吸引有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐。總投資3000萬元的鴻偉水產(chǎn)公司正式入駐后，建成了占地300畝的集育苗、養(yǎng)殖、加工于一體的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖園，僅這一項(xiàng)目就為村里增加了10多萬元的經(jīng)營(yíng)收入。目前新橋村已建成百畝蟹苗基地、百畝葡萄園基地、百畝水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖基地等多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，源源不斷地為村里拓寬經(jīng)營(yíng)收入渠道。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)助陣“遍地開花”

正余鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來打工者有1000多人，服務(wù)業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，許多經(jīng)營(yíng)戶在馬路邊擺起了夜排檔。新橋村村委看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，投入10多萬元，對(duì)正余大橋北側(cè)、省道335線南側(cè)一塊空地實(shí)施改造，鋪設(shè)水泥地面，完善水、電設(shè)施，為夜排檔經(jīng)營(yíng)戶提供場(chǎng)地。目前已吸聚10多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶落戶，有力開拓了通過租賃經(jīng)營(yíng)增加村級(jí)集體收入的途徑，還大大改善了鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境。

三、發(fā)展物業(yè)類——走好融合路，奏響“化繭成蝶”新篇章

包場(chǎng)鎮(zhèn)靈樹村是海門港新區(qū)港西大道入口的南大門。全村總區(qū)域5.8平方公里，耕地2756畝，其中高效農(nóng)作物面積2180畝；下轄村民小組33個(gè)，人口4008人。該村原來是一個(gè)負(fù)債累累的窮村，近年來，通過搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)，如今迅速成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，2016年村集體經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到144.6萬元。

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

靈樹村工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)超過40家，其中銷售超億元的企業(yè)2家，成為村經(jīng)營(yíng)收入的主要來源。該村主動(dòng)策應(yīng)沿海開發(fā)，配套沿海開發(fā)，利用336省道和港西大道從村穿過的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，建造了全市村級(jí)最大的內(nèi)置式市場(chǎng)，物業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為村經(jīng)營(yíng)收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

靈樹村加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從10年前的80畝發(fā)展到現(xiàn)在1200多畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，奏響了生動(dòng)的田野之歌。總投資6000多萬元的南通濱鱷湖生態(tài)休閑農(nóng)莊，掀開了靈樹“綠色生態(tài)”旅游產(chǎn)業(yè)的新篇章，填補(bǔ)了海門市大型特色養(yǎng)殖、觀光的空白。

（三）借助工業(yè)東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民

靈樹村企業(yè)多，村黨委在為企業(yè)服務(wù)的過程中，希望企業(yè)多多招聘本村的農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能增加村集體收入，更能拓展農(nóng)民致富空間。目前，全村有700多名農(nóng)民到廠里工作。從土地解放出來的農(nóng)民，借助工業(yè)這股東風(fēng)，有的進(jìn)廠工作，有的做生意賺錢，有的成為農(nóng)業(yè)工人，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。近幾年設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展又催生了一批農(nóng)業(yè)鐘點(diǎn)工，全村共有300多個(gè)農(nóng)戶成為了設(shè)施栽培基地上的“農(nóng)業(yè)工人”，年收入至少在萬元以上。

四、土地利用類——做足土地文章，激活集體經(jīng)濟(jì)

啟文村位于悅來鎮(zhèn)最西部，全村總耕地面積2693畝，農(nóng)戶承包耕地面積2572.56畝，是南通市第一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來，該村緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用好用足農(nóng)村土地政策，盤活增加土地資源，提高土地流轉(zhuǎn)效益，用5年時(shí)間一舉摘掉了薄弱村的帽子，從經(jīng)濟(jì)薄弱村一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。村經(jīng)營(yíng)收入由2010年的2萬元增長(zhǎng)到2015年的120萬元，2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到131.43萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24672元。

（一）流轉(zhuǎn)土地，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺(tái)

2012年春，該村流轉(zhuǎn)土地500多畝，建設(shè)高效設(shè)施大棚，利用政策傾斜優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過江蘇省、南通市、海門市三級(jí)財(cái)政資金扶持，建成了500多畝的高效設(shè)施園區(qū)出租、發(fā)包給大戶，增加村營(yíng)收入25萬元。

（二）整理土地，提升集體資源效益

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，村兩委看到，向土地要效益，得先破解土地分散、不成片的不利局面。啟文村將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過削平田埂、平整土地、填平廢溝呆塘，增加集體可耕地面積。依托農(nóng)業(yè)基地，加大農(nóng)業(yè)招商力度。2016年發(fā)展了300畝的桃園項(xiàng)目和300多畝的稻麥輪作田項(xiàng)目。用好用足溢出的耕地面積，每年增加經(jīng)營(yíng)收入37萬元，解決了閑置勞動(dòng)力100人的再就業(yè)，增加村民總收入150萬元。如今，啟文村的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)還在不斷擴(kuò)大中，建成面積已達(dá)千畝，年增經(jīng)營(yíng)收入達(dá)90萬元。

（三）“用好”土地，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

土地資源盤活了，農(nóng)業(yè)園區(qū)火了，啟文村兩委班子的目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)了。如今，啟文村圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，積極創(chuàng)新，不斷出招。通過采用集體自辦、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營(yíng)等形式，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。2016年，依托500畝水稻基地，建立海門文旺谷物專業(yè)合作社，進(jìn)行稻米深加工，成功注冊(cè)“蕃畝園”商標(biāo)，進(jìn)行精包裝銷售，成功打響品牌。2017年，啟文村將繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地500余畝，大面積進(jìn)行稻麥輪作的種植，持續(xù)穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。□