今年中央一號文件的主要精神和政策舉措

(本文根據中國農業新聞網發布的中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在宣傳貫徹中央一號文件精神暨2018中國三農發展大會的講話略作刪節,題目和標題為編者所加)

去年年末召開的中央農村工作會議，是歷史上規格最高的一次中央農村工作會議。會議的一個重要的使命，就是對實施鄉村振興戰略進行謀篇布局。很多媒體稱其具有重要的里程碑意義。

習近平總書記在中央農村工作會議上發表了重要講話，深刻地闡述了實施鄉村振興戰略、走中國特色社會主義鄉村振興道路等一系列重大的理論、政策和實踐問題，向全黨、全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。近年來，每年的中央農村工作會議召開以后都要出臺中央一號文件，2018年的中央一號文件2月4日已經正式向社會公布。2004年以來，黨中央已經正式發布了15個一號文件，加上上世紀80年代的5個一號文件一共有20個。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義。今年是改革開放40周年，中國改革的序幕就是從農村拉開的。今年的中央一號文件，既是對改革開放40年以來“三農”工作的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的一個綱領性文件，是一個管全面、管長遠的文件。所謂管全面，就是要貫徹落實黨的十九大精神，對黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略進行部署。以往的一號文件講農業、講經濟多一些。今年的中央一號文件除了強調農業的現代化、農村的經濟建設,還對農村的政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設做了全面部署。關于農村的生態文明建設、農村文化建設、農村社會的治理包括黨的建設，占有很大的篇幅，而且都是獨立的一部分。所謂特點是一個管長遠，就是黨的十九大提出鄉村振興戰略的實施要貫穿我們社會主義建設的全過程，貫穿中華民族偉大復興的全過程。今年的中央一號文件，按照黨的十九大提出的決勝全面小康社會，建設社會主義現代化強國，實現兩個百年目標。分三個階段對實施鄉村振興戰略作出了全面的部署，提出了全面的要求。到2020年鄉村振興戰略的實施要取得重要的進展，到2035年要取得決定性的進展，到本世紀中葉鄉村要實現全面的振興，農業強、農村美、農民富的目標要全面實現。

今年的中央一號文件全面總結了黨的十八大以來農業、農村發展的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我黨堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，對農村改革進行頂層設計，對精準脫貧和精準扶貧進行精細謀劃，推出了一系列開創性的政策，辦成了許多具有標志性的大事，農業、農村發展取得了歷史性的成就，發生了歷史性的變革。農業生產能力上了一個新的臺階。我國糧食的總產量已經連續五年穩定在12000億斤以上，去年人均糧食占有量達到了445公斤。把13多億人口的飯碗牢牢端在自己手里，這是一個了不起的成就。農村改革取得了新的突破。農村改革的四梁八柱已經確立起來，精準扶貧、精準脫貧開創了戰略性的局面。黨的十八大以來，有6600多萬貧困人口實現脫貧，農民的生活水平有了新的提高，城鄉一體化邁出了新的步伐，農村社會保持了穩定。黨的十八大以來，又是農業轉型升級、質量效益明顯提升的5年，是農民得實惠多、公平發展

一、今年中央一號文件的有關背景

機會和權利得到更好保障的5年，是農村面貌變化大、城鄉一體化提速的5年，是“三農”發展的又一個黃金期。

今年的中央文件對當前我們面臨的挑戰也做了分析，雖然文字不長，但是分析得非常到位。當前我國的主要矛盾已經轉化為日益增長的美好生活需要和發展不平衡、不充分之間的矛盾。我國發展不平衡、不充分在農村最為突出，中央一號文件用了五個“亟待”來分析當前我國“三農”發展的一些深層次的矛盾。第一，農業供給亟待提升、亟待提高。第二，新型職業農民隊伍亟待加強。加強新型農民隊伍的建設，在全局上還是一個薄弱環節。第三，農村基礎設施和民生領域歷史欠賬比較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展的整體水平亟待提升。第四，國家的支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動的機制亟待健全。第五，農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待加強。這五個“亟待”都是需要我們破解的難點，需要我們應對的重大挑戰。

去年的中央農村工作會議和今年的中央一號文件，標志著以習近平總書記為核心的黨中央把“三農”工作提到了更高的位置。黨的十九大報告提出,農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本問題，沒有農業、農村的現代化，就沒有國家的現代化。去年的中央農村工作會議和今年的中央一號文件指出，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成敗和社會主義現代化的質量。中央農村工作會議明確地提出如期實現第一個百年的奮斗目標，并向第二個百年目標奮進，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛的基礎在農村，最大的潛力和后勁在農村。因為現在農村的常住人口接近6億人，農村的戶籍人口8億多人，鄉村的戶籍總人口9.7億人。如果這9.7億鄉村戶籍總人口或者說6億多的農村常住人口不實現現代化，那么社會主義現代化也是畸形的，全面小康的成色也是要打一個問號的。

黨的十九大報告還提出要堅持農業、農村優先發展。堅持農業、農村優先發展，是黨的十九大報告首次提出來的。去年的中央農村工作會議和今年的一號文件，把農業、農村的優先發展具體化為四個優先，把“三農”的重中之重地位更加明確化了。這四個優先就是：在干部的配備上要優先考慮，在要素的配置上要優先滿足，在資金的投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。這四個優先是我們制定政策的重要依據。

今年中央一號文件的任務是定方向、定思路、定任務、定政策。定方向、定思路，體現在它是管長遠的文件，又是一個管全面的文件，所以首先要明確鄉村振興戰略的方向。要堅持什么方向?總體思路是什么?今年中央一號文件最大的亮點是明確了我們要走中國特色社會主義鄉村振興道路。中央農村工作會議明確提出“七個之路”：第一走城鄉融合發展之路，第二走共同富裕之路，第三走質量興農之路，第四走鄉村綠色發展之路，第五走鄉村文化興盛之路，第六走鄉村善治之路，第七走中國特色減貧之路。習近平總書記對這“七個之路”做了全面深刻的闡述，提出了明確的要求。這“七個之路”的要求已經體現在文件之中。今年中央一號文件的靈魂和主線就是走中國特色社會主義鄉村振興道路，社會主義鄉村振興之路必須以共同富裕為目標，不能只讓少數人富裕起來，必須讓農村最廣大的人民群眾富裕，能夠分享鄉村振興的成果，讓絕大多數農民都有獲得感。所以不論從理論研究的角度，還是從實踐探索的角度，我們一定要準確理解這“七個之路”。

今年的中央一號文件是定任務、定政策的文件，突出的亮點是通過一系列抓手，搭建了實施鄉村振興戰略的四梁八柱。定任務，中央一號文件是要貫徹落實黨的十九大精神，黨的十九大對鄉村振興戰略提出的總要求是：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這5句話20個字跟2009年十六屆五中全會提出的新農村建設目標的5句話20個字中有4句話是不一樣的，有1句話雖然一樣，但是要求更高了。所以，不能簡單地認為鄉村振

二、今年中央一號文件的主要精神

興戰略是新農村建設的升級版，實施鄉村振興戰略是我們中國特色社會主義進入新時代，做好“三農”工作新的旗幟。一號文件對塑造美麗鄉村風貌作了部署，對打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾的獲得感，也用一整章的篇幅來進行論述。中央一號文件謀劃了一系列重要的工作抓手，這些都是經過深思熟慮提出來的，都是要必須落實的。

三、鄉村振興戰略怎樣才能開好局、起好步

今年中央一號文件的發布意味著鄉村振興戰略頂層的政策有了一個很好的基礎，有了路線圖，又有了時間表，下一步還要有具體的施工圖，很多政策還需要細化,細化到能夠施工的地步。

（一）實施鄉村振興戰略必須強化規劃的引領作用

鄉村的振興是一個長期的歷史性的任務，它不是干幾年或者說造幾個典型就可以大功告成，就可以收官交賬了。首先文件強調要規劃引領，現在我們鄉村的格局正在發生快速的演變，每年都有一兩千萬農民離開農村，可以說鄉村正處在大調整、大變動的時期。大家可以觀察，有一些村莊會積聚更多的人，但是也有許多的村落在逐步消亡，所以實施鄉村振興戰略必須要科學把握鄉村發展走勢和它的分化的特征，一定要做到規劃先行，哪些村要保留，哪些村要整治、哪些村要縮減、哪些村要做大，都要做到科學論證、分類指導。不能以千篇一律為美，應當以差異化、個性化為美。現在鄉村建設的規劃水平還是比較低的，很多村莊像羊肉串，沿著馬路建，老村越到村中心越空心。我們現在對村莊空心化的治理也缺乏有效的手段，你到農村去看，空房、危破房、建新房屋不住的，這種情況在很多地方比較普遍。所以說實施鄉村振興戰略，不能夠簡單地把農村建設成一個縮小版的城鎮。實施鄉村振興，我們要建設的是現代的田園鄉村。這方面一號文件部署了一個重大的舉措，就是要編制國家鄉村振興戰略規劃。這個規劃起止時間是2018—2022年，實際上這個規劃要明確2020年的目標是什么？2022年的目標是什么？編到2022年是一個五年的規劃。鄉村振興戰略是十九大提出來的，現在各地都在編制鄉村振興的規劃，我們在起草一號文件過程中到全國很多地方做過調研，比如江蘇，去年6月份開始全省選擇四五十個村莊做試點，叫“特色田園鄉村”。江蘇一個很好的經驗是把搞規劃、建筑、園林、景觀、藝術設計、文化等人，參與鄉村的規劃設計。在試點過程中，聚集了省內外優秀的設計團隊參加鄉村規劃的設計，其中不少是院士，還有一些全國有名的設計大師。所以說鄉村振興戰略的實施，一定會為我們的規劃部門提供一個巨大的舞臺，向全國展現什么是中國特色的現代田園鄉村，我們也希望能夠通過這個平臺把鄉村的規劃設計提高到一個新的水平。因此，今年中央一號文件提出要引導規劃下鄉，要培養鄉村建設的規劃人才。

（二）要有黨內法規的保障

今年中央一號文件提出，要研究制定中國共產黨農村工作條例。黨管農村工作是我們的傳統，我們要把“三農”重中之重的地位落到實處，要把四個優先落到實處，最重要的是要加強黨對“三農”工作的領導。鄉村振興每個部門需要各負其責，但不能夠各吹各的號、各有各的調、各干各的、各管各的，甚至很多都是重復的。這個條例就是要把黨領導農村工作的傳統要求、政策等以黨內法規的形式確立下來，要明確加強黨對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象等等，就是要完善黨的農村工作領導體制機制，確保鄉村振興戰略的實施有堅強的政治保障。

（三）鄉村振興戰略要實施一系列重要的戰略、重大的行動和重大的工程

今年的中央一號文件既是一個政策含金量很高的文件，也是一個指導性、操作性很強的文件。不但描繪了一個宏偉的目標，中國的鄉村要發展到哪里去，它對我們的實際工作有很強的指導性，政策有很強的操作性。在重要戰略方面，今年的中央一號文件繼續強調了我們過去實施的國家糧食安全戰略，要藏糧于地、藏糧于技，要實施食品安全戰略，但特別提出要部署和實施國家質量興農戰略規劃，要建立健全質量興農的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。

今年中央一號文件提出我們的農業要走向綠色化、優質化、特色化、品牌化的發展道路，要由增產導向向提質導向轉變。現在農業發展的主要矛盾已經不是總量的問題，主要是結構性的矛盾。現在人們對美好生活日益增長的需要，其中就包括人民群眾對綠色、優質、安全農產品的需要，所以說農業發展必須要由過去的增產導向轉向提質導向。

第二個戰略，提出要實施數字鄉村戰略。現在互聯網在農村的普及非常快，80%的村莊4G寬帶都普及了。雖然寬帶已經覆蓋了，但是就像高速公路一樣，路通了車還開不快，適合農村的一些數字化產品還太少。今年中央一號文件提出要做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋的步伐，要開發適應“三農”特點的信息技術、應用和服務，要推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉的數字鴻溝。這一方面會把現在分散在各個部門的與數字化、互聯網有關的一些項目整合，作為一個重大的戰略來實施。

在重大行動方面有十四五項，比如打好脫貧攻堅戰三年行動計劃，很快就會出臺這方面的政策文件。實施農村環境治理整治三年行動，政策性文件已經實施公布了。還有產業強村興縣行動、農業綠色發展行動、國家農業節水行動、特色優勢農產品出口提升行動，包括鄉村的就業創業行動，農村帶頭人隊伍整體優化。我們不但要把環境打造好，把農村的人文環境、硬環境打造好，還要開展打黑掃黑除惡的專項斗爭，要把農村的政治環境清理好。

重大工程方面有30來項，每一項工程都是一項重大的任務，如大規模推進土地整治和高標準農田建設，發展高端農機裝備制作，發展智慧農民水利，建設現代化的海洋牧場，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流，深入開展電子商務進農村的綜合示范。

關于生態方面的工程是非常多的。雖然生態文明建設占的篇幅不是很長，但是這塊的分量是非常重的。實施重要生態系統保護和修復，擴大退耕還林還草的規模，推進農作物秸稈的利用、病蟲害的防治，擴大華北地區地下水超采綜合治理的范圍，推進重金屬污染耕地防控和修復，加大東北黑土地的保護力度同時，還包括保護好我們優秀的農耕文明的遺產、振興傳統工藝、加快新一輪農村電網的改造、四好農村路的建設、推進農村的工程建設等，共有30多項，每一項任務都會有部門來牽頭,都會要做出具體的部署。

重要戰略、重大工程、重要行動都是很重要的事，但涉及到農民家門口的那些關鍵的小事，文件也有全面的部署和安排。比如農村要推進廁所革命，現在這個力度是很大的，很多地方都是主要領導親自抓。我們去山東調研，發展是一片一片地來推，一個鄉一個鄉地來推。現在大家到農村去旅游，很不適應的就是農村的廁所。我們平時下去考察廁所都是比較好的，要突然到農村去，過年回去，很多同事回來說最不適應的是農村廁所。所以說這是一場革命，對鄉村振興來講，是改善農民生活品質的一項基礎性的工程，這對我們很多行業、很多企業會提供很大的一個市場。全國農村要改廁，當然不能按一個模式，條件好的地方要同步實施糞污的治理，首先要做到衛生、無害化，衛生廁所要實現全覆蓋。

再比如說,農業部已經牽頭的對畜禽糞污的處理、農作物秸稈的處理、廢物的回收，是我們必須要綜合解決的。秸稈再利用是現在基層反映最頭疼的一件事，有的省一到秸稈焚燒的季節，哪里只要有火點，就把當地領導就地免掉了。再如今年的中央一號文件提出，在村莊要普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。

現在到農村考察的項目名目繁多，基層應付不過來。今年中央一號文件提出來要集中清理上級對村級組織的考評創建達標、監督檢查多的問題。鄉村振興戰略一實施，可能幾項、幾十項考評都來了，大家主要精力都應付考評，這樣不行，所以要治理。又如,現在農村農民反映的微腐敗問題，這次提出要部署推行村級小微權力清單制度，加大對基層小微權力腐敗的懲治力度。根據有關調研，現在一個區、縣，涉農的惠農項目非常多，一個縣涉農的惠農項目涉及到農村的有340多項，雁過拔毛式的腐敗在一些地方是存在的。拔的毛雖小，拔掉的是群眾的獲得感，損害的是黨風和政風。所以說要集中部署推行村級小微權力清單制度，加大對基層小微權力腐敗的懲治力度。這些重要戰略、重大工程、重要行動和關鍵小事，加起來共有50多項。

（四）實施鄉村振興戰略必須有全方位的制度性供給來做保障

中央一號文件明確提出，實施鄉村振興戰略必須把制度建設貫穿起來。文件圍繞著鞏固和完善農村的基本經營制度，深化農村的土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業的支持保護制度，全面建立職業農民制度，建立市場化、多元化的生態補償機制，建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，健全鄉村人才培育引進適用機制，建立工商資本參與鄉村振興的制度等等，部署了一系列重大的改革舉措和制度建設，對每一項制度建設都有一節或者一段重要的論述。

在這些改革中，大家最關注的是深化農村土地制度的改革。農村改革的主線仍然是要處理好農民和土地的關系，文件在這方面有很多重要的內容，占的分量非常重。比如，農村第二輪土地承包很快就要到期了，怎么制訂好第二輪土地承包到期以后再延長承包期30年的政策。另外，我們要全面完成農村土地承包經營權確權工作，完善農村承包地的三權分置制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，對土地的經營權給予同等的保護，文件講得非常明確。三權分置有利于土地流轉，有利于發展多種形式的適度經營，有利于各種新型農業經營主體集約、規模使用農地。下一步還會完善有關的法律。比如說土地的經營權，是不是可以抵押貸款，如果抵押貸款失敗以后怎么處置，都要有規定。現在全國200多個縣在進行承包土地經營權抵押貸款的試點。還有，文件要求系統總結農村經營性建設用地入市和宅基地制度改革的試點經驗，逐步擴大試點，加快修改有關的法律。

今年的中央一號文件被媒體最為關注的，還是關于農村的宅基地政策和宅基地制度改革的問題。農村的宅基地制度是農村最基礎性的一項制度，現在一戶一宅，宅基地的使用是沒有期限的，宅基地的取得是沒有代價的，但是宅基地沒有處置權，它不能夠買賣，城里人不能夠去買農民的宅基地蓋房子，這樣是不合法的。現在大量的農民進城了，很多宅基地和農房是常年閑置。武漢市進行了一個調查，2016年底全市1902個行政村當中，農村的房屋有73萬套。其中長期空閑的農房有11.6萬套，占農房總數的15.8%。前不久，我到河南一個村去調研，那是一個很有名的村，中央領導也都去看過。這個村共有216戶農戶，常年不在村里的農民有46戶，這種以農業為主的村莊，空閑的農宅還真沒有人買。村里把一些搞設計的公司引進來，把農民空閑的宅子租回來，普通的宅子20年的租金就1萬元，好一點的租金2萬元。村里為了改造這些宅子，每個宅子投入三五十萬元，甚至上百萬，20年以后這宅子還是農民的。今年中央一號文件關于宅基地的制度，明確落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，這叫宅基地的所有權、資格權、使用權三權分置改革，這是中國特色的一種制度。在浙江，像宅基地村內流轉的租金就沒有這么低了。浙江省德清縣一個村過去245人在外面打工，現在230人回來了，就干一件事搞民宿。現在120家民宿，租農民的宅子開民宿一年的租金平均4萬—6萬元，而且要一簽簽20年的合同，一次付20年的租金，才能租到農民的房子。今年中央一號文件提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，這是一項非常重大的政策。下一步在試點的過程中要認真開展三權分置，特別是農民宅基地資格權法理的研究，以法律來規范宅基地的流轉行為。要鼓勵各地探索宅基地三權分置的具體形式，鼓勵各地結合返鄉、下鄉人員創新創業，發展鄉村旅游等進行先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置農房和宅基地，增加農民財產性收入的辦法，加快形成可復制、可推廣的經驗。目前社會上對宅基地改革的關注度很高，必須準確理解中央一號文件的精神。改革是鼓勵大膽探索，但是改革要守住底線，探索適度放活宅基地和農房的使用權，不是讓城里人到農村去買房置地。文件明確提出不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地的用途管制、嚴格禁止下鄉利用宅基地建別墅大院和私人會所。我們放活宅基地的使用權，主要考慮是鼓勵各地結合發展鄉村旅游，發展農村的新產業、新業態，結合農村的下鄉、返鄉創業來盤活它。

（五）鄉村的振興必須要解決錢從哪里來的問題

文件對這個問題有全面的謀劃。如果這個問題不解決，政策上沒有明確的要求，可能很多地方就是搞幾個典型就差不多了。一方面，就是強調要建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度。財政要更大力度地向“三農”傾斜，當然要規范地方政府的舉債融資行為，不能夠借鄉村振興之名違法違規變相的來舉債。第二方面，對金融怎么服務好鄉村振興提出了硬要求。文件明確，一定要堅持農村金融改革發展的正確方向。這個正確方向就是要建立適合農業農村特點的農村金融體系，要推動農村金融機構回歸本源。農村金融如果都脫農進城的話，金融的活水就流不到鄉村振興這塊田里來。文件提出要抓緊制訂兩項政策：一個是服務鄉村振興的指導意見，另一個是制訂金融機構服務鄉村振興考核評估實施辦法。農村改革亟待加強農村金融改革。五個亟待解決的問題里，其中一個就是支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制也包括資金，現在的問題是重要資源都是從農村流向城市，如何向農村流動，這方面要有明確的政策。第三，要拓寬資金籌措的渠道。要鼓勵社會資本參與鄉村振興。鄉村振興是黨和國家的一個大戰略、長期的戰略，是三農工作新的抓手，同時為社會各方面提供了巨大的機會和舞臺。在去年的中央農村工作會議上湖北省作了專題發言。湖北從去年開始企業下鄉、資本下鄉、資金下鄉、能人回鄉工程，吸引社會資金160多億元。鄉村振興絕對不是政府唱獨角戲，應當是政府和社會的大合唱。要建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。這是一個很大的政策，用好這項政策，不僅能夠為鄉村振興提供有力的資金支持，而且可以起到一糧多吃的作用。我去安徽金寨調研，金寨搞扶貧易地搬遷，農民搬走了以后宅基地復墾，節省出來建設用地將近1萬畝，指標在省域內調劑，賣到合肥大約46萬元/畝。最近，四川省一個縣的建設用地指標要賣到浙江去，每畝地平均是76萬元。當然這個價格也不是說無限制的越高越好，過高以后也提高了城市建設用地成本，也要有所控制。城鄉建設用地增減掛鉤的指標可以跨省域調節，這個杠桿一用，資金就流到農村去了。這一步邁出去就最大地挖掘了農村建設用地的價值，今后土地增值收益就會取之于農、用之于鄉了，這實際上是一種土地增值收益的轉移支付。如果新增耕地指標可以跨省調節的話，這也是一個很大的政策。現在任何一個地方要占用耕地，必須占一補一，還要先補后占，但是現在很多省已經做不到了。我們去一個省調研，它未利用的土地現在還有900萬畝，真正可以用來開墾為耕地的只有40萬畝，假如我們占補平衡政策不做調整的話，像這樣的省在省內就無法進行占補平衡。新增耕地指標如果可以跨省調節的話，高標準農田建設也有資金來源，因為這個指標可以交易，銀行就可以提供資金，也保護了生態，保證了耕地占補平衡的質量，為鄉村振興提供了源源不斷的資金來源。當然，在設計政策的時候也要提出一些詳細的監管舉措，確保高標準農田建設新增的耕地質量是有保障的，數量是真實可靠的，真正做到占優補優。

（六）要堅持和完善黨對農村工作的領導

今年中央一號文件明確，要實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人。這句話的分量是非常重的，要求也是非常高的。五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的一線總指揮。各個省、市、區的黨委和政府每年都要向黨中央報告實施鄉村振興戰略的進展情況，要建立市、縣領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要因素。這些都是對黨政部門提的要求，對一把手提的要求。黨政一把手一定要按照中央的部署把實施鄉村振興戰略作為一件大事，牢牢地抓在手上，抓出成效來。

文件強調，要加強“三農”工作隊伍建設，要把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求。下一步還要全面向貧困村、軟弱渙散村和經濟薄弱村選派第一書記，建立選派第一書記的長效機制。

四、準確理解實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系

鄉村振興戰略與推進城鎮化不是非此即彼的關系。我們推行鄉村振興戰略不是說否定城鎮化，可以說鄉村振興和城鎮化的推進是互相促進、相輔相成的。總體上來講，中國正處在一個人口向城市集中的階段，農村人口向城市的轉移趨勢是不可逆轉的。過去30年，尤其是上世紀90年代以來，我們經歷了世界上最快的一個城鎮化進程。去年我國的城鎮化率已經達到58.52%，2017年農村的常住人口只占全國總人口的41.48%。這就意味著今后10年、15年的城鎮化速度不可能像前15年那么快。因為農村已經不再是剩余勞動力的蓄水池。過去城鎮化那么快，是因為農村這個蓄水池里有大量的剩余勞動力。城市需要召之即來、揮之即去。現在世界銀行算了一下，即使全面放開二胎，到2040年我國的勞動適齡人口仍將會減少9000萬人。上世紀80年代企業里都是“妹妹工人”，10年以前開始出現“媽媽工人”，現在到縣里的企業去看當奶奶的人出來做工人的也不少，叫“奶奶工人”。現在我們的很多扶貧車間，都是奶奶抱著孩子來上班，把孩子放在門口的幼兒園。為什么？因為勞動力的增長開始慢下來了。2008年以來，我國勞動適齡人口的增長一直是減少的，一方面我們要看到人口城鎮化是一個大趨勢，但是我們還要看到人口向城市集中會慢下來。這是客觀的，不是我們主觀想這么做的，而且人口回流農村的現象還大量存在。鄉村是不是振興？關鍵看人氣。人口過度流失、老弱婦孺留守，鄉村無法擺脫衰敗的命運，所以實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度的流失。我們要堅持鄉村振興與城鎮化兩個輪子一起轉，處理好農村人口走出去、留下來和引進來的關系，讓進城的進得放心、留在鄉村的留得安心，要創造條件讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人、讓農村更有人氣。

實施鄉村振興戰略我們不是要人為地控制、抑制城鎮化的進程，是要防止城鎮化過程中把農村淡忘了。在很多地方，鄉村的發展和“三農”工作，說起來重要，干起來次要、忙起來就不要了。現在我們提出要優先發展農業、農村，如果在現代化過程中，農村的空心化越來越突出，傳統的村落共同體大量解體，正常的家庭功能日益瓦解，傳統的農耕文明日益消失。這樣的現代化不是我們想要的現代化，我們不能把農村作為城鎮的附屬物，不能用城市中心主義作為我們制定政策的依據，城鎮化不能以越來越多的農村荒蕪為代價。

農民不必離開土地、不必離開村莊，又能過上富裕而有尊嚴的生活，這樣的圖景在一些地方越來越多地變成現實。現在一到浙江，你想把戶口由城里遷到村里去，不行。因為，想遷戶口的人太多，很多人遷戶口就是想弄塊地蓋房子。現在農村戶口的吸引力在增強，農村戶口越來越金貴，村莊環境變美了，致富渠道打開了，就業機會增多了，從事農業也有奔頭了。當然，這樣的村莊在全國還是太少，我們實施鄉村振興戰略，就是希望這樣的村莊越來越多。

實施鄉村振興戰略最關鍵的就是要調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，要發揮農民在鄉村振興中的主體作用。我們現在有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有政治優勢和制度優勢，有強大的經濟實力做支撐，有旺盛的市場需求，有悠久的農耕文明、農耕文化，我們完全有能力、有信心、有條件把實施鄉村振興戰略這篇文章做好。用中央一號文件的表述，就是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫中華民族偉大復興的三農新篇章。只要我們咬定目標，苦干實干，到2020年鄉村振興戰略實施一定會取得重要的進步，到2035年會取得決定性的勝利，到本世紀中葉一個嶄新的農業強、農村美、農民富的鄉村，一定會展現在我們面前。