崇明探索世界級生態島建設農業供給側結構性改革之路

2017年，中央一號文件繼續聚焦“三農”，提出了農業供給側結構性改革的要求。供給側改革是農業可持續發展的必由之路，世界級生態島建設是崇明區可持續發展的必由之路。為此，國家統計局崇明調查隊開展了關于崇明農業供給側方面的專題調查，結果顯示，崇明農業的供給側結構性改革正積極推進，突出性矛盾亟待解決。

一、崇明世界級生態島建設的“三問”

（一）“誰在種”——勞動力要素

1．人口結構老齡化形勢嚴峻

截至2016年末，60周歲以上戶籍老人達22.8萬人，比2008年多了6萬人，老齡化率已達34.0%；年輕人比例則越來越低，2016年18周歲以下人口僅5.4萬人，比2008年減少了1.9萬人。由于崇明區的人口自然增長率已經連續多年處于負增長的狀態，2016年為-4.7‰，人均期望壽命達82.3歲，崇明區人口老齡化已是長期的必然趨勢。隨著崇明城鎮化率的不斷提高，2016年為41.2%，較2008年提高了6.1個百分點。人口老齡化和城鎮化，導致農業生產主要由老齡人承擔，也必然需要外來農業從業者。

2．農業從業人員以老年人為主

統計數據顯示，2016年，崇明區農業從業人員中60周歲以上的比例為50.6%，50周歲以上的為78.8%。普通農戶的務農人員老齡化明顯高于規模戶，普通農戶務農人員中60周歲以上占50.9%，50周歲以上共占79.0%，而規模戶中主要為35－60周歲的務農人員。

3．外來農業從業人員越來越多

崇明外來農業從業人員呈逐年上升趨勢，2016年，為1.45萬人，占農業從業人員的11.7%。外來從業人員往往是職業農民，較多從事規模化生產。數據顯示，2016年，普通農戶中外來人員占比為1.7%，而規模戶中外來人員的占比達51.9%。崇明區共有農業規模戶1197戶，其中外來人員621戶，占51.9%。同時，外來農業從業人員無論是普通農戶還是規模戶均較為年輕，集中在35－50歲，占比分別為45.4%和 49.1%。

（二）“怎么種”——土地要素

1．規模種植，新模式、新業態廣泛應用

隨著崇明區散戶種植者勞動年齡增大，以及鼓勵家庭農場發展、土地流轉金提高等多種因素的影響，糧食種植由散戶集中到規模種植戶手中，規模化程度越來越高。數據顯示，2016年，崇明規模農業經營戶為1197戶，其中水稻規模戶622戶，農業經營單位近1300家。2016年，崇明土地流轉率已達65.7%，水稻規模化種植率已達58.3%，均比2010年提高了1倍多，且近幾年來呈加速發展態勢。

農業新型經營主體得到培育，家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等持續健康發展。2016年，培育了302個糧食家庭農場和5個博士農場，市、區級農民專業合作社174個，市、區級農業龍頭企業24家。積極引導開心農場建設，2016年啟動橫沙鄉、豎新鎮東禾九谷和廟鎮香朵3個開心農場項目，全區已達11個，同時還打造了一批農業旅游特色景點。

2．生態種養，減少農業污染

一是大力清退污染嚴重的農業生產活動。比如西瓜種植，近年來持續減少，2016年西瓜種植面積僅0.66萬畝，比最高峰的3.48萬畝減少約80%。二是推廣應用商品有機肥，減少化肥農藥使用。2016年，全區化肥施用量為8.13萬噸，比2010年減少了25%；農藥施用量961噸，比2010年減少了33%。推廣應用商品有機肥3噸，應用12萬畝次；推廣測土配方施肥8萬畝次，緩釋肥1250畝；推廣高效低毒低殘留化學農藥33種共80多噸，應用40多萬畝次。三是大力推廣秸稈機械化還田工作。秸稈機械化還田35萬畝，主要農作物秸稈綜合利用率達87%。四是推進農村中小型不規范養豬場綜合治理。整治農村不規范養豬場，共關停退養農村生豬散養戶1500多戶，全區中小型養豬場已減少至565家，減少了大量面源污染。

（三）“種什么”——資本投入要素

1．“減麥增綠”，推進農業結構調整

長期以來，崇明一直實行水稻、二麥輪作制。隨著生態林建設的持續推進，一些農業良田已經改種樹木而常年種植水稻，二麥的面積已由40萬畝左右減少到30萬畝左右。2016年，崇明水稻種植面積30.48萬畝，二麥種植面積12.39萬畝，分別比最高年份（2009年）減少了21.6%和61.4%。顯而易見，水稻作為主糧，減少面積和幅度都遠小于二麥，二麥受政策因素影響較大。2012年秋播時，為改善土壤肥力、緩解茬口矛盾等，崇明在全市率先實施了“減麥增綠”政策，當年二麥面積迅速減少一半，種植面積約12萬畝，而綠肥面積則增加到25萬畝。經過幾年持續推進，至2016年秋冬播之季，崇明的二麥種植面積僅為2.78萬畝，綠肥面積則近27萬畝。

2．推進生態島建設——“種樹”

從崇明確定“生態立島”的政策以來，崇明不斷加大投入，進行生態林的建設。截至2016年末，崇明農林水事務投入已達36.75億元，占財政總支出的20.6%，其中環保投入共6.28億元，占3.5%。隨著生態林建設加快，崇明森林覆蓋率也逐年提高，達23.2%，較2008年提高了4.6個百分點。

3.發展特色種養業

崇明自然環境優越、特色鮮明，特色農產品種植取得了較好的效益和較大的進步。崇明的清水蟹、白山羊等遠近聞名，西紅花種植面積更是達到了全國的近八成。崇明沙烏頭豬、崇明金瓜、崇明水仙等榮獲農業部農產品地標保護產品登記證書。全區優勢特色產業實現了布局區域化，形成了以中興鎮、向化鎮為主的花菜生產基地，廟鎮的西紅花基地，港沿鎮為主的蘆筍基地，綠華鎮、長興鎮為主的柑橘基地等，形成一批“叫得響、賣得好”的特色優質農產品。同時，組建生態農業公司和綠色農產品產銷聯合會，農超對接、社區直銷、電子商務等模式得到進一步拓展。2016年，綠色食品和有機農產品認證面積達13.3萬畝，占種植上市面積的33.0%，“三品一標”認證率占全市的1/3，綠色食品認證率占全市的1/2。2016年與2010年相比，全區園林水果產量達到13.6萬噸，實現產值4.15億元，增長了49.5%。其中，草莓生產1686噸，實現產值2884萬元，增長了4.8倍；中草藥實現產值1875萬元，增長了近5倍；花卉實現產值3888萬元，增長了5.8倍。

二、“三問”背后的突出問題

（一）農村空心化問題嚴重，職業農民缺失

隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農村青壯年勞動力大量流向城市。農村空心化已是全國性的普遍現象，崇明作為上海傳統的農業大區，也不例外。農村種地者近八成年齡超過50歲，“80后”“90后”年輕人離開農村后大多不愿返鄉務農，多數年青人不愿也不會種地，嚴重影響農業生產，農業生產者出現了斷層現象。崇明未來的農業發展需要職業農民，農業生產必須走上專業化、職業化的道路。但目前來看，崇明職業農民缺口較大。

（二）外來種植戶追求經濟利益與生態種植的矛盾

如前所述，崇明的規模戶中有一半是外來人員，雖然一定程度緩解了本地農業生產者缺失的矛盾，但一些外地種養戶為了最大化追求經濟利益，降低成本，往往用自己購買、帶進的高濃度、高污染的化肥、農藥等，如進行西瓜種植，大量化肥、農藥的使用和掠奪性的生產給土壤、水環境等生態環境造成了較大負面影響，與生態種植理念背道而馳。

（三）生態制約與經濟發展矛盾突顯

崇明島由泥沙沖積而成，土壤比較肥沃，開發得較好，擁有高價值農業良田。隨著生態島建設深入推進，生態林的建設大量占用原有的良田，這給農業生產造成了較大影響。良田成本高昂，包括每畝近1000元的補貼，每年需要2—3億元的財政補貼。生態經濟發展緩慢，生態效益未能有效轉化為經濟效益，即生態島建設在沒有產生明顯經濟效益的情況下還需要大量補貼才能進行，僅僅依靠崇明財政遠遠不夠，需要舉全市之力推進崇明生態建設。

（四）特色種養業的供銷矛盾

農業生產中也存在著產能過剩的問題。由于傳統糧食生產所得甚微（特別是對于散戶，對于規模戶則由于規模效應和政策扶持補貼相對樂觀），農民為了經濟效益必然大量改種經濟作物。但經濟作物“種”不是問題，問題是“賣”，即銷售問題。由于崇明的島域特征，交通不便，物流成本較其他郊區甚至臨近省份高，因而普通農產品較難形成市場競爭力。例如，中興鎮素有“花菜之鄉”的美譽，花菜種植面積近3萬畝，由于市場變化較難以估計，市場風險大，農民是歉收也愁，豐收也愁。歉收愁產量，豐收則愁銷售（相較而言，糧食種植由于有最低收購價的保護，相對好一些），花菜貴時每斤賣2—3元，銷售不暢時僅賣0.3－0.4元，有時嚴重過剩時每斤賣幾分錢都無人問津，給農戶造成了較大損失。因而，崇明的農產品要提高市場競爭力，就必須加強自身的品牌建設，不斷提高崇明的農業品牌知名度，打造好產銷對接平臺，讓農戶的產品不僅能生產出來，關鍵要賣得出去，而這正是目前所最缺乏的。

三、“三問”之后的解決之道

（一）培育新型職業農民，補齊農業短板，解決“誰來種”的問題

“明天誰來種田？”答案必然是新型職業農民。未來我國的種田主體將是職業化的新型農民。2017年中央一號文件提出鼓勵扶持專業大戶、家庭農場、合作社等種植能手，政府工作報告也提出“培育新型農民”，是恰逢其時的。因而，應該加強職業農民的培訓和培育，這是補齊農業供給側補短板的根本。提高農業供給體系的質量和效率的出路就在于發展現代農業，而現代農業的根本是要有一群具備現代科技知識的職業農民，沒有現代化的新型職業農民，農業現代化將是一句空話。引導傳統身份農民向新型職業農民轉變，將成為解決中國農村勞動力短缺問題的重要手段。

（二）以生態為依托，解決“種什么”的問題

應大力發展生態農業、綠色農業，提供綠色無公害的農產品，注意農產品品牌創建，打造具有崇明特色的“生態品牌”，拓寬農產品的銷售渠道，提高農產品的附加值，促進農民增收，農業增效。同時注意農業結構調整，增強優勢產業，淘汰落后產能，促進農業生產以數量為主轉向數量和質量并重，更加注重質量和效益，注重品種的多樣化，注重市場導向，更好地滿足消費者的需求。

（三）以供給側改革為突破，解決“怎么種”的問題

一是應繼續實行規模化生產。在農村勞動力缺乏，土地流轉越發頻繁的情況下，大力推行規模化種植正當其時，而家庭農場、專業種植大戶、農民專業合作社等經營主體就是規模化的載體。應科學選擇經營類型，按照“先培育，后認定，再扶持”的工作思路，因地制宜培育各種新型規模經營主體。二是實行生態生產的模式。繼續減少化肥、農藥的使用，提高商品有機肥等使用面積，提倡綠色無公害，不使用農藥化肥的生產方式，打造崇明的生態品牌。