推動鄉村全面振興必須緊扣五個把握好

鐘韶彬，鐘 昕

（廣東省扶貧開發協會， 廣東 廣州 510500）

10月22至25日，習近平總書記視察廣東對鄉村振興、脫貧攻堅再次作出重要部署，特別強調“全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下。既要加快脫貧致富，又要推動鄉村振興全面振興、走向現代化”。廣東如何推動鄉村全面振興，打好鄉村振興戰略下的脫貧攻堅戰，是當前學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神一個重大問題和首要政治任務，需要我們從理論和實踐兩個維度去重點把握，緊扣五個把握好，回答好統籌做好鄉村振興“齊步走”與精準扶貧“射靶心”的新時代廣東之問。

第一，要把握好鄉村振興的核心目標與主要任務，解決好建設什么樣的鄉村問題。

鄉村振興戰略對象在鄉村，目標在振興，必須十分清楚我們要建設一個什么樣的鄉村？要以強富美為目標，使農業更加發達，農村更加美麗，農民更加幸福。政府、社會各方面要以鄉村振興為主題，從建設怎樣的鄉村、怎樣建設鄉村、錢從哪里來、依靠什么人來建設、用什么機制來保障、鄉村建設中要注意什么問題、如何形成鄉村建設合力等入手，結合國家和省關于農業供給側改革、質量興農、綠色興農、品牌強農等“三農”工作階段部署，進行鏈條式思考，系統性謀劃，逐一研究。既用歷史眼光和世界視角，又直面具體問題和一線實踐，為鄉村振興拿出切實、真實、適實、務實的建設良方，確保鄉村振興方向不偏，主題不散，內容不虛，步子不亂。

第二，要把握好鄉村振興動能培育，解決好靠什么人來建設鄉村的問題。

要切實抓好“領頭雁’隊伍建設，以黨建引領鄉村振興，創新做好村黨支部建設，突破政策限制，選優培強黨支部書記，建立優秀村書記表彰制度，把政治優勢發揮出來。

要切實抓好主體隊伍建設，千方百計激發、點燃、釋放農民群眾改天換地建設家園的磅礴偉力，讓千家萬戶追求幸福的內生動力變成鄉村振興的巨大合力。

要切實抓好新時代“三農”干部隊伍建設，加強“三農”干部的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，讓“三農”工作者在農村廣闊天地里淬火磨煉、快速成長。要切實抓好創業創新“新農人”隊伍建設，不斷壯大新型經營主體隊伍和新農民群體，發揮他們在適度規模經營、農業供給側結構性改革、發展農業生產性服務業方面的骨干作用，充分發揮他們在質量興農、綠色興農、品牌強農等方面的引領作用。

要重點推動引導市民下鄉、能人返鄉、企業興鄉，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，讓鄉村經濟多元化發展，讓就業機會更多鏈條更長，進一步促進城鄉要素融合，激活和聚集農村沉睡和分散的資源，讓農村成為創業創新的熱區和高地。

第三，要把握好鄉村振興制度供給，解決好鄉村振興的體制機制問題。

要以處理好農民與土地的關系、投入與保障的關系、人才與支撐的關系為主線，推進鄉村振興體制機制創新。

繼續深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制；繼續優化農村基本經營制度，依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營權；積極探索農村宅基地三權分置，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權；健全投入保障機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；建立人才支撐機制，暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育、引進、使用途徑；壓實鄉村振興的行業責任，讓政府各部門各行業都能從各自職能特點和優勢出發為鄉村振興盡責擔責；盡快研究制定社會力量參與鄉村振興的指導意見，廣泛動員社會力量投入鄉村振興；盡快研究建立鄉村振興指標考核體系，樹立鄉村振興的正確導向；防范鄉村振興中的形式主義，同步抓好作風與腐敗治理，抓好鄉村振興資金使用與監管工作，確保鄉村振興作風務實、過程扎實，效果真實。

第四，要把握好精準扶貧質量關，解決好脫貧攻堅戰由打贏向打好轉變。

擺脫貧困是鄉村振興的前提，是實施鄉村振興戰略的關鍵舉措和底線目標，必須高質量做好脫貧攻堅工作，讓全面建成小康社會的底色更亮成色更美。

要按照中央對當前脫貧攻堅形勢成績不能高估、困難不能低估、問題不能回避的總體判斷，始終堅持脫貧攻堅目標和現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊困難群體，把工作著力點放在讓貧困群眾長志氣、扶貧干部長本事，把好考核退出關，從嚴從實打攻堅戰上來。

要切實統籌推進鄉村產業振興，有效構建脫貧奔康的長效機制，讓脫貧攻堅為實施鄉村振興戰略打好基礎，依托實施鄉村振興戰略鞏固脫貧成果。

要切實抓好民生兜底保障網建設，進一步激發責任、強化責任、壓實責任，扎實推進各項工作落實，健全部門間溝通協作機制，促進各項扶貧政策有效銜接，發揮好政策合力作用，確保不發生因學致貧、因病因養致貧返貧現象。

要切實抓好農村精神文明建設，激活貧困地區群眾的內生動力。切實抓好脫貧攻堅考核監督評估和腐敗與作風專項治理工作，確保扶貧作風務實過程扎實效果真實，確保真扶貧脫真貧，確保人民群眾滿意度提升。

要切實抓好東西扶貧協作工作，進一步“擴面“提速”，扎實推進區域合作、協調發展。

第五，要把握好中央對鄉村振興當前要求，解決好地方的當務之急問題。

鄉村振興是一項長期的歷史任務，中央按照遠粗近細的思路分階段做出了部署，地方要學深悟透，準確研判，正確執行。當前的工作重點就是做好一融合三銜接，即：突出抓好鄉村振興與脫貧攻堅的有機融合，形成脫貧與振興雙輪驅動；做好鄉村振興5年規劃和脫貧攻堅3年行動方案銜接，實施鄉村振興戰略中央指導意見與地方貫徹意見銜接，鄉村振興戰略實施全國推進會議部署和地方各級推進會議落實銜接。