浦東新區綠色農業發展思考

■ 潘鏡平

2017年中央一號文件指出：“全面提升農產品質量和食品安全性，突出優質安全、綠色導向”。這是黨中央對綠色農業發展提出的新要求。對于浦東新區來說，肩負著率先實現農業現代化之重任，首要任務就是要發展綠色農業。

一、浦東新區綠色農業發展的成就

浦東新區在中央一號文件精神的指引下，遵循黨中央提出的農業“綠色”發展理念，通過高起點頂層設計、高標準功能定位，積極推動綠色農業發展，取得了良好的成效。

（一）浦東新區農業示范區發展戰略，為綠色農業發展奠定了基礎

浦東新區農業示范區發展戰略是“一帶”“一心”“一區”“十園”，即重點發展科技農業、生態農業的產業帶；以1平方公里孫橋現代農業園區為核心載體，重點打造國家級農業科創中心示范平臺；建設8萬畝現代化糧食生產功能區；建設東灘現代農業綜合開發示范基地，孫橋老港種源農業示范基地，浦東農耕文化旅游體驗示范基地，曹路設施菜田循環農業示范基地，祝橋名特優農產品示范基地，桃詠品牌瓜果聯銷示范基地，南匯現代農業園區設施示范基地，多利農莊有機蔬菜示范基地，合慶火龍果基地，上海鮮花港觀光旅游農業基地。

這“一帶”“一心”“一區”“十園”的發展戰略，著重打造高效、生態、低碳的都市現代農業示范平臺、綠色農業的典范和城鄉一體化的生態家園。它為全區綠色農業生產發展營造了良好的環境，奠定了發展基礎，將極大地推動浦東新區綠色農業發展。

（二）品牌農產品建設提升了綠色農業生產水平

浦東新區品牌農產品建設卓有成效。經過多年的努力，形成了一系列的品牌農產品。南匯8424西瓜、南匯水蜜桃、南匯翠冠梨這三大品牌與多利農莊有機蔬菜、上海賦民無土栽培蔬菜，以及祥欣種豬、清美豆制品、阿強雞蛋、紅剛青扁豆、滬郊蜂業聯合社的蜂產品等20多個農產品組成了品牌農產品系列。這些品牌成為響當當的上海市著名品牌農產品，由于品牌生產質量的提升，帶動了各相關聯系戶和周邊綠色農業的生產水平。

（三）積極穩步推進綠色農業發展，并獲得顯著成效

浦東新區在發展綠色農業理念的指導下，積極穩步地推進綠色農業，使綠色農業生產獲得顯著成效。到目前為止，綠色農業生產企業416家，其中無公害農產品生產企業383家，綠色農產品生產企業23家，有機農產品生產企業10家。同時，綠色農業認定面積10.18萬畝。擁有無公害農產品1228個，綠色農產品21個，有機農產品323個。

地產綠色農業：無公害農產品產量達到10余萬噸，綠色農產品產量2.08萬噸，有機農產品產量0.14萬噸。農產品質量安全追溯體系覆蓋率達到90%，“三公一標”（無公害、綠色、有機農產品、國家地理標志產品）認證覆蓋率達到60%以上，農產品生產基地農殘抽檢合格率達到并穩定在99%以上。

（四）綠色農業管理體制的完善建設，為綠色農業的發展提供了保障

一是建立綠色農業生產建設管理體制。為了統籌全區農業資源，科學合理地運用和建設綠色農業，浦東新區建立了區（農發集團）、鎮（農投公司）、村（農業經營公司）三級綠色農業發展載體，探索建立綠色農業建設體制和機制。初步建立了包括農業信息、農業科技、地產農產品檢測、植保、農機、農資農藥、農產品營銷會展、農業保險、農業氣象預警等9大農業社會化服務平臺在內的農業社會化服務體系。

二是推進土地集中，為綠色農業生產規模經營提供土地保障。浦東新區為實現農業現代化，對農戶分散經營的現狀進行了改革。在堅持農村土地集體所有的前提下，探索農村集體土地所有權、承包權、經營權分置。把經營權從農民手中分離出來，把分散的土地集中起來，進行適度規模經營。在這個過程中，浦東新區制定并實施了農村承包土地經營權流轉補貼政策，保障農民的權益，順利地推進土地流轉。到目前為止，集中農田達到30萬多畝，流轉率達到80%左右。

三是培育農業新型經營主體，為綠色農業發展提供了經營保障。以構建新型經營體系為重點，著力培育集約化、產業化、現代化的農業經營主體，目前已有家庭農場500家，國家、市級龍頭企業21家，區級以上合作社300家。這些新型經營主體有規模，有經營人才和技術人才，有資金，具備綠色農業發展的有利條件。

二、當前綠色農業發展中存在的問題

浦東新區綠色農業生產雖然取得了良好的發展，但存在一些亟待解決的問題。

（一）綠色農業覆蓋，有一定的局限性

綠色農業發展從全市郊區來講，浦東新區處于前列。但綠色農業面積不大，綠色農業認定面積10.18萬畝，與全區基本農田面積42萬畝相比，僅四分之一。地產綠色農業數量不大，覆蓋范圍不廣，僅局限在少數農業龍頭企業和農民專業合作社中。同時，綠色農業中，無公害級農產品有一些，而地產綠色、有機級農產品只是鳳毛麟角，市面上很少見到。

（二）污染比較嚴重，有待增強改造力度

當前，農業生產的土壤中化肥、農藥的污染程度比較嚴重，水質普遍不佳，有的土地和水質重金屬嚴重超標。對此還沒有進行有效的改良和改善，對農產品生產產生著不利影響。

（三）農藥、化肥的使用量還在不斷的增加

化肥施用量基本保持穩定，除草劑的使用量還在不斷上升。尤其是水稻、蔬菜的生產上，由于人工費的上漲較快，用除草劑來代替人工除草，成為普遍現象。

（四）農民缺乏綠色農業生產知識和技術

現在大多數的農民對這些知識，知之甚少，有的甚至對農藥的正確使用還缺乏基本的常識。

三、浦東綠色農業的發展思路

綠色農業發展要以“綠色、安全、優質”思路為指導。要制訂好綠色農業發展規劃，建立起與之相適應的投入體制和機制，有效地建立起與之相配套的科技支撐體系和檢測體系。應充分運用浦東新區的綠色農業資源，建立起科學規范的生產體系。要大力治理環境污染，發展生態農業。要依據國際公認的標準，生產出人們期盼的綠色健康農產品。通過10年時間的努力，使浦東新區實現像荷蘭、以色列那樣國際先進的綠色農業生產地區的目標。

（一）制訂好科學合理的綠色農業發展規劃

制訂規劃是發展綠色農業生產的有效措施，規劃應科學合理、切合實際、具有可操作性。同時要依據浦東新區“十三五”都市現代農業的“一帶”“一心”“一區”“十園”的發展戰略，著力推進綠色農業生產建設?；灸繕耸牵?/p>

1.農業園區要建設成為綠色農業生產基地，引領綠色農業發展。孫橋國家級現代農業科創中心、南匯農業園區和其他基地要建設成高等級的綠色農業基地，同時要以綠色農業國際標準來加快建設“一帶”“一心”“一區”“十園”的農業規劃區。

2.浦東新區農業規劃鎮：大團、老港二鎮在全鎮范圍內，全面推進綠色農業建設，重點把蔬菜、水果、水稻、水產品等生產基地建設成農產品無公害地區。

3.全區重點農產品：蔬菜、西甜瓜、水果、稻谷、禽蛋、淡水產品等達到無公害農產品標準以上。

4.品牌農產品要達到綠色和有機級農產品水平。

5.國家級農業企業、農業專業合作社、家庭農場，其生產的農產品要達到有機級農產品。市級農業企業、農民專業合作社、家庭農場其生產的農產品要求達到綠色級以上農產品。區級農業企業、農民專業合作社、家庭農場其生產的農產品要求達到無公害級以上。

6.綠色農業認定面積要達到30萬畝以上，占到總面積的80%以上。爭取在10年內達到基本目標，使全區基本達到綠色農業全覆蓋。

（二）大力治理污染，改善農業生產環境

第一，大力推廣高效低毒的農藥，提倡使用物理方法和生物農藥防治病蟲害，盡量用人工除草，少用和不用除草劑。減少化肥使用，增加有機肥的施用量。第二，狠抓對土壤、水、空氣的污染治理。特別是對土壤耕作層有害物質的治理更要加強，經過5-10年的治理，使土壤有害有毒物質的殘留量降低到低微的程度，基本做到一般檢測不出有毒有害物質；水和空氣也要達到潔凈的程度。土壤要達到2級—1級標準。淡水魚類養殖水標準要達到國家制定標準。農田灌溉水質達到國家制定的基本項目標準值?？諝庖罁乙幎ㄔ诒緟^內排放標準排放。同時要消滅面源污染，回收好農藥包裝物品、塑料薄膜殘留物等。大力種植綠肥，推廣作物等秸稈還田和作物藤蔓作堆肥和無毒化處理。

（三）完善建立綠色農業發展體制和機制，推動綠色農業健康發展

綠色農業發展體制和機制是建設綠色農業生產的根本保障。因此，成立行政性的發展體制和機制顯得尤為重要。

1.成立以區為單位的綠色農業發展新體制。區成立綠色農業發展領導小組。應由區農委、財政、工商、水務、商委、發改委、土地住房局、質監局、食藥監督局等部門組成，并下設辦公室。主要職責是制訂好區綠色農業發展規劃和年度計劃，當好領導的參謀，并做好協調和對外聯系工作，對外進行綠色農業招商引資工作。在領導小組下建立三個機制：財政投入機制，科技支撐機制，科學檢測監管保障機制，以對全區綠色農業的發展實施強有力的領導和科學規范有序的運作。

2.各鎮成立綠色農業推進小組。規劃和指導全鎮綠色農業發展工作，并下設辦公室，協調鎮各部門的工作，指導各村開展綠色農業建設。

3.村成立綠色農業工作組。規劃本村的綠色農業發展工作，指導農戶做好綠色農業生產以及對農民的綠色農業生產技能和知識的培訓工作。

（四）建立綠色農業發展中心，引領全區綠色農業發展

以孫橋現代農業園區為核心，組成綠色農業發展中心，聯系全區的農業龍頭企業，區級以上的農民專業合作社、家庭農場發展綠色農業生產。主要職能是在區綠色農業發展領導小組領導下，從事綠色農業生產的科學技術和技能的研究和應用、新品種的開發和推廣，指導綠色農業發展，培育綠色農業生產典型，并向農業企業示范和聯合開展綠色農業項目建設。

（五）建立綠色農業科技體系，支撐綠色農業發展

綠色農業科技體系，應主要以政府和社會力量等部門共同組建?？梢詤^農委農業科技服務中心為基礎，聯合區科委、科協的科技部門和其他農業服務部門，同時聯合國家、市科研機構以及院校和在第一線的農業科技工作者，組成區綠色農業生產科創中心。主要開展綠色農業技術研究、推廣，新品種、新技術、新農藝的開發，進行綠色栽培技術和綠色畜牧飼養的指導，開展農田改良、檢驗檢測等工作。在這個體系內，要建立綠色農業技術推廣中心、綠色農業開發研究中心、綠色農業環境保護中心。主要職責是：一是委托課題研究，請科研單位和高級專家、學者承擔綠色農業生產的科研項目，如新技術、新品種的技術攻關和應用。二是新技術、新工藝推廣和技術培訓。三是為重要生產基地的規劃和建設出謀劃策進行論證。四是為改良土壤進行科學研究。

（六）建立綠色農業檢測機制，積極推進綠色農業的檢測工作

綠色農業的發展，必須依靠強有力的檢測機構來監督和推進，因此建立綠色農業檢測機構尤其重要。其職能是對土壤、水、空氣進行檢測，對綠色農業的等級標準進行評級，同時對農產品的安全性進行監控。

1.大力培育檢測機構。目前檢測機構的隊伍還很單薄，力量不足，很難適應綠色農業發展的需要，因此培育檢測機構，健全檢測隊伍是當務之急。

一是完善官方檢測機構，建立綠色農業監管平臺。區政府應設立檢測機構，區農委、食品藥品監督局、質監局等單位組成綠色農業生產監管中心，對轄區內的檢測工作進行全面領導和指導，強有力地開展工作。鎮政府應建立綠色農業檢測站，負責本鎮內的檢測工作。二是大力發展民間檢測機構，增強檢測力量。應允許團體和個人，只要符合檢測機構條件的都可申請建立農業檢測機構，經國家認可和國家計量認證，享受與政府檢測機構同等的效力。三是達到無公害、綠色、有機農產品的各農業企業單位要設立自己的檢測機構，對自己的農產品實行自檢。

2.全區至少有三至四家經農業部門認可和國家計量單位認證的檢測機構，具有權威性的檢測資格，全面開展從田頭到市場的檢測：一是積極開展土壤普查。摸清每塊田的土壤狀況，建立好檔案，成為測土配方施肥和土壤改良的依據。二是進行農產品檢測。進行綠色農業無公害、綠色、有機農產品評級檢測，對農產品生產、包裝、銷售全過程監管，保證農產品的安全性。三是綠色農業都要標記二維碼，實行農產品可追溯制度。

（七）建立綠色農業生產投入機制，保障綠色農業生產健康運行

1.區建立綠色農業發展基金。以區財政為主，每年區財政從年度預算中劃一塊出來，再從農業補貼中切一塊出來，成立綠色農業發展基金。主要用于綠色農業基礎設施建設、新品種和新技術的研發和推廣、綠色農業品牌建設、綠色農業基地建設、綠色農業生產環境建設等。

2.鎮建立綠色農業建設基金。主要以區下撥的綠色農業項目資金和鎮財政資金中劃撥部分資金組成。主要財力應向綠色農業生產建設傾斜，用于本鎮的綠色農業基礎建設，綠色農業項目建設，新品種、新技術的推廣和綠色農業培訓工作等。

3.大力吸引民間資本投入綠色農業建設。我國經濟高速發展，社會資金比較充實，有條件吸引社會資本，助力綠色農業建設。可以吸引工商資本、農業企業資本和社會閑散資金來參與綠色農業生產建設。特別是吸引國際和國內知名的綠色農業企業。這有兩個好處：一是資本參與我區綠色農業建設；二是可以吸收發展綠色農業生產技術和設備，加速綠色農業的基地建設和生產。這部分資金需要有政策配套，以優惠的政策來吸引資金。

（八）開展綠色農業知識培訓，提升新型農民經營主體的綠色農業知識和技術水平

對新型農民經營主體負責人進行培訓，使他們能熟悉綠色農業科學知識，熟練掌握綠色農業生產技術和技能，使他們達到高等專科的水平。加強對新型農民經營主體的骨干經營人員的培訓，使他們能夠懂得綠色農業科學知識，掌握綠色農業生產技術和技能。向廣大農民普及綠色農業科學知識，提高農民綠色農業生產意識，掌握綠色農業生產技術。

四、保障綠色農業發展的政策建議

（一）放寬土地政策

現在土地集中程度比較高，要一塊像樣的土地較難。建議綠色農業生產基地的土地供應，應由政府調節，提供一定量的土地用于必要的生產和生活配套設施建設。在租田費用上要適當降低租費，要低于非綠色農業租田費。

（二）積極支持改良土壤和改善水質

應以政府為主導，同時要發揮企業和個人的積極性。財政上要加大投入，建立專項治理土壤和改善水質的基金。對于企業和個人治理土壤和改善水質確有成效的、通過驗收合格的撥給一定的經費，并給予獎勵。

（三）扶持發展有機肥生產

對于生產有機肥，種植綠肥都應該實行財政補貼。對于到外省市建立有機肥生產基地，生產后的有機肥供應本區的，除有機肥補貼外，對于建設基地實行政府補貼和給予無息貸款。

（四）積極開展綠色農業培訓

綠色農業培訓，應實行免費培訓。同時鼓勵民間力量參與培訓，對民間力量培訓的，政府給予培訓資助。