關于推動生態環境優勢向生態發展優勢轉化的思考

■ 王建勛

自2001年確立生態立島以來，崇明發展定位從最初提出的建設生態島，到2010年明確的建設現代化生態島，再到2016年確立的建設世界級生態島，在10多年的建設發展歷程中，崇明的生態環境、基礎設施、公共服務設施、經濟社會發展水平等均取得了長足的進步，但“生態環境優勢向生態發展優勢轉化的轉化路徑尚未真正貫通”是始終困擾世界級生態島建設發展的一項重大課題，亟需加以破解。

一、推動生態環境優勢向生態發展優勢轉化取得的成效

多年來，全區上下堅持生態立島不動搖，在持續厚植和鞏固生態環境優勢的同時，也積極思考、謀劃、研究、探索讓人民群眾共建共享生態島建設發展成果，有了很多成效和較好的基礎。

（一）廣大干部群眾對轉化達成初步共識

一是“綠水青山就是金山銀山”的共識基本達成。黨的十八大以來，隨著生態文明建設納入“五位一體”總體布局，隨著創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的提出，全區上下對習近平總書記強調的“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”等生態文明思想有了更加深刻的認識和體會，廣大人民群眾也普遍認同“綠水青山就是金山銀山”。二是“向良好的生態環境要紅利福祉”的意識初步形成。據評估，崇明用占比17.4%的建設用地、占超30%濕地與農田生態系統為全市提供了約40%的生態資源和50%的生態服務功能，也成為全市空氣質量最優、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的區域。全區上下在持續改善生態環境質量、提升環境要素品質的同時，也開始思考、探索如何釋放生態環境優勢并轉化為生態島建設的發展紅利，轉化為人民群眾共建共享生態島的綠色福祉。三是“把每一條河流、每一棵樹木等生態資源作為發展資本”的意識基本形成。據統計，崇明現有市管河道2條、區管河道28條、鎮管河道705條、村級河道15149條段，現有區管湖泊2個，鎮管湖泊1個，森林覆蓋率達到25%，2017年環境空氣質量（AQI）優良率達77%。全區上下在推進水環境整治、改善水環境質量、創新林業種植方式等具體工作過程中，也在摸索如何利用好、發揮好干凈水體、綠色森林、清潔土壤等生態資源，著力培育發展新的經濟形態。

（二）全區上下推動轉化有了基本思路

一是區委形成了樹立全生態理念、實施“+生態”“生態+”發展戰略的大思路。在總結回顧10多年的生態島建設的實踐探索的基礎上，在學習借鑒、繼承發揚歷屆縣委推進生態島建設的發展理念、思路方法的基礎上，區黨代會明確，生態島建設必須大力實施“生態+”發展戰略。在一屆三次全會上，區委進一步確立了全生態理念、“+生態”“生態+”發展戰略。二是區委辦局形成了“把生態思想貫穿生態島建設全過程”的指導思路。在區委全生態理念、“+生態”“生態+”發展戰略的指引下，各部門都高度重視“生態”，把生態與否作為一個重要衡量指標，從強調“環保對項目的一票否決”逐步發展成為把“是否有利于增加生態資本、減少生態負債”作為評價一個項目、評價一項工作等的重要標準。三是鄉鎮形成了“把生態要求貫穿項目建設全方位”的操作思路。各鄉鎮在區委、區政府及其相關部門要求和指導下，也逐步把生態要求作為議事決策的重要考量，服從、服務世界級生態島建設的生態大局，確保基礎設施建設、產業發展、社會生活方式等更有利于生態，而非背離生態。

（三）全社會開展了積極的探索

一是探索發展新經濟、新業態。積極開展了“無化肥、無農藥”的10000畝崇明大米種植，試點探索發展有機農業。依托清新空氣、干凈水體等生態資源，多次舉辦國際自行車賽、馬拉松賽等重大體育賽事，積極探索發展“無煙工廠”型新經濟、新業態。二是推廣應用生態技術。引進中國中車、上汽集團先進的生活污水處理技術，全覆蓋推進農村生活污水處理，出水水質達到一級A標準。陳家鎮公司生態示范辦公樓遵循可持續建筑發展的理念，集成應用國內外先進綠色建筑技術，綜合節能達到75%－80%，可再生能源利用率高于50%，再生資源利用率高于60%。三是推動產業融合發展。創新公益林種植方式，建成了長興郊野公園等鄉村公園，特別是三星鎮利用“海棠花溪”等生態廊道，舉辦“海棠書社”“海棠攝影”“海棠歌會”“海棠論壇”等活動，探索發展以海棠為主題的研發、保健等相關產業。盤活農村閑置資源，廟鎮香朵開心農場、知谷1984民宿等蓬勃發展，帶動了鄉村旅游業的更新換代。

二、推動生態環境優勢向生態發展優勢轉化面臨的問題

雖然近年來崇明經濟社會發展、民生福祉有了長足進步，但與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距，也就是說生態環境優勢向生態發展優勢轉化還面臨著諸多問題瓶頸。

（一）促進轉化的意識還不夠強烈

一是追求高品質生態環境的呼聲強烈，但把良好生態作為資源、優勢、資本的意識還不夠強。越來越多的黨員干部、人民群眾和認識到“良好的生態是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，但對“良好的生態是世界級生態島建設的最大資源、最大優勢、最大財富”的認識還不夠深。二是項目生態化的意識還不夠強，注入生態基因、落實生態要求等還需強化。在生態島建設的重大基礎設施建設、重要公共服務設施建設過程中，更多地是考慮符合規劃要求、落實市里工作要求，而從是否能代表世界級生態島、是否符合生態要求等維度思考謀劃的意識還不夠強。三是“就生態建設而生態建設”“就環境保護而環境保護”現象突出，生態項目化、生態產業化意識有待加強，追求經濟社會效益的意識還不夠強。世界級生態島建設是一項系統工程，一些單位、一些部門開展工作更多的是做技術判斷而非價值判斷，工作出發點、目的方向相對單一，更多是從本位主義著眼，更多的是考慮做好本職工作、本單位工作，服從服務生態島建設大局，把項目建設、工作推進與促進經濟發展、引進培育新經濟新業態、帶動城鄉居民增收、促進社會發展進步等方面的統籌思考、統籌謀劃意識還不強。

（二）推動轉化的思路還不夠開闊

一是學習借鑒國內外領先做法力度還不夠大。海南省、福建省、江西省、貴陽市、湖州市等兄弟省市區在生態經濟發展、生態文明制度建設等領域有很多好經驗、好做法，通過學習考察開闊思路，進而在學習借鑒的基礎上進行復制推廣應用的力度還需加大。二是推廣應用先進生態技術力度還需加大。隨著科學技術日新月異的發展進步，以新資源、新材料、新工藝、新產品的替代技術，生產源頭節約資源和減少污染的減量技術，廢棄物變為有用的資源或產品的資源化再利用技術等為代表的生態技術也在不斷發展進步，生態島建設過程中引進示范推廣應用生態技術的力度亟需加強。三是自主創新、集成創新力度還不夠大。受駐地科研院所少、科技創新人才短缺等多種因素制約，特別是創新還沒有根植于生態島建設各項工作中，創新意識還不夠強、創新能力水平還不夠高，一定程度上制約了科創中心建設、“大眾創業、萬眾創新”等工作快速推進。

（三）實現轉化的路徑還不夠暢通

一是對“+生態”“生態+”認知不準不透。自“+生態”“生態+”發展戰略提出以來，雖然在區領導多次對“+生態”“生態+”的科學內涵進行闡釋，但部分干部群眾對“+生態”“生態+”的精神實質認知還不夠深刻，不夠準確。二是“+生態”辦法不夠多。“+生態”的本質在于，把生態思維運用到經濟社會發展等思考謀劃決策過程中，把生態要求體現在生態島建設的各項任務中，把生態元素注入改革發展穩定的各項工作。但在生產生活中，更多的是“就建設而建設”“就產業而產業”“就生態而生態”，“建設”“產業”與“生態”之間更多地處于割裂狀態，項目生態化、產業生態化還需加強。三是“生態+”辦法不夠多。“生態+”的本質在于，把清新空氣、清潔土壤、干凈水體等良好生態作為資源、資本，在發揮生態資源作用的基礎上，釋放生態紅利，推動經濟社會高質量發展，帶動世界級生態島建設發展。但在生產生活中，25%的森林覆蓋率、干凈的Ⅲ類水質骨干河道、清潔的土壤等生態資源，生態項目化、生態產業化還不夠，與產業發展聯動關系還不夠強、關聯度還不夠高。

三、推動生態環境優勢向生態發展優勢轉化的對策建議

推動生態環境優勢向生態發展優勢轉化，既是共建共享生態島建設的內在要求，也是滿足人民群眾對美好生活需要的重要內容。針對轉化面臨的瓶頸難題，結合崇明實際，要求我們必須在強化意識、開闊思路、探索路徑等方面做文章，下功夫。

（一）樹立“生態資源就是發展資本”的強烈意識，激活發展動力活力

一是強化底線思維，堅定生態立島戰略定力。牢固樹立“人與自然是生命共同體”的強烈意識，像對待生命一樣對待生態環境，像保護眼睛一樣保護生態環境，堅持生態立島不動搖，堅決守住生態安全底線，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干。二是強化資源意識，利用生態資源做文章。樹立“生態就是資源，生態就是生產力”的強烈意識，想方設法最大化利用生態環境資源，最大化釋放生態紅利，最大化提供生態產品，既讓良好生態環境成為人民群眾美好生活的增長點，也讓良好生態環境成為經濟社會發展的最大資源、最優資本。三是強化發展意識，向項目建設要經濟社會效益。堅持“發展是硬道理”，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，按照“在發展中保護，在保護中發展”的理念，創新經濟發展方式，優化社會治理方式，探索協同推進生態優先和綠色發展新路。

（二）對標國際最高標準、最好水平，打開思路，拓寬視野

一是學先進。圍繞當前世界級生態島建設的重點工作，聚焦生態島建設的短板瓶頸，帶著任務、帶著問題，深入生態文明建設國內外先進地區考察學習，學習借鑒先進經驗和先進做法，把適合崇明的好經驗、好做法在工作實踐中推行起來、落實下去，讓先進地區的先進經驗做法在崇明落地生根。二是勇創新。把創新作為引領發展的第一動力，教育引導廣大黨員干部培養創新思維、挖掘創新潛能、提高創新能力，積極引進示范、推廣應用生態方面的新技術，集成示范運用自然生態、人居生態、產業生態等領域的新技術、新成果。弘揚創新精神，鼓勵、引導和支持制度創新、科技創新、管理創新、產品創新，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創新局面的生動局面。三是樹標桿。及時總結、提煉生態島建設過程中涌現出來的好經驗、好做法，形成可復制、可推廣的經驗做法。發揮先進標桿、典型做法的引領、示范作用，營造比學趕超良好氛圍，以點帶面，輻射帶動生態島建設全面發展、全面提升、全面進步。

（三）樹立全生態理念，實施“＋生態”“生態＋”戰略，貫通經濟社會高質量發展路徑

一是發展理念全面生態化。始終堅持生態優先、綠色發展，全區、全民、全域牢固樹立全生態理念，全面推進全域生態化建設，把全生態理念融入到經濟社會發展的方方面面，努力實現全域生態化、全產業生態化、全民發展理念生態化。二是發展規劃全面生態化。把全生態理念和生態優先、綠色發展要求不折不扣地落實到總體規劃、區域發展規劃、產業規劃、控詳規劃、專項規劃等各級各類規劃中，讓生態切實成為區域經濟發展、城鄉土地利用、生態環境保護等方面的硬約束，規范、助推世界級生態島建設的綠色發展。三是城鄉建設全面生態化。把生態文明建設融入新型城鎮化、美麗鄉村精品村建設全過程，在規劃、設計、建設、管理、運營等各個環節全面體現生態文明的理念、落實生態要求、應用生態技術，從而切實改善城鄉的生態環境質量，創造良好的人居環境，促進城鄉綠色、集約、可持續發展。四是產業發展全面生態化。推進產業生態化方面，樹立并踐行全生態理念，按照產業生態學要求，加大產業結構調整優化力度，運用國際領先的生態技術對傳統產業進行綠色化、生態化改造，堅決淘汰不符合生態島產業功能定位的落后產能，持續提升產業的綠色含量、生態水平。促進生態產業化方面，樹立“經營生態資源、經營生態資本”的強烈意識，正確把握經濟發展與生態保護的關系，在保護生態的前提和基礎上，圍繞生態打造供應鏈、產業鏈、價值鏈，積極探索發展循環經濟、環保產業等綠色經濟。利用公益林、水環境、藍天白云、空氣中負氧離子含量高等良好生態資源，引進環境友好型的大企業、大項目，大力發展健康產業、體育產業、文化創意產業等“四新”經濟。五是生活方式全面生態化。采取群眾喜聞樂見的方式，將生態文化的理念融入人民群眾的日常生活中，在全社會樹立“生態就是資源、生態就是資本、生態就是資產”的綠色價值觀，加強生態文化宣傳教育，在吃穿住行等方面大力倡導綠色、自然、和諧、健康的綠色消費觀，積極推行科學、合理、健康的生活方式。