“四步”抓實清產核資

□ 師一峰 周衛霞 鄭愛民

江蘇省常州市金壇區指前鎮是“三資三化”專項提升行動的試點鎮,自2017年4月份開展試點工作以來，鎮黨委政府高度重視、精心組織、周密部署，嚴格按照“家底清、過程明、管理嚴、制度全、隊伍強”的要求，迅速行動、制定方案，對全鎮的“三資”進行了全面清核，摸清了農村集體“三資”家底，建立完善了資產資源臺賬，有效促進了集體資產安全完整、保值增值。

一、清核全。指前鎮對各村的資金、資產、資源進行全面清核，同時還清查了各村的流動資產、農業資產、長期投資、其他資產、債權債務等情況，采取賬內賬外相結合的方法，防止漏登漏報，指前鎮將資源清產列入本次清核的重點，針對各村集體資源資產租賃、發包時歷史背景各不相同的特點，鎮農經站還組織專門人員對各村租賃、發包情況進行嚴格審查，重點審查合同價格是否顯失公平、規模是否與事實相符、年限是否與法律政策沖突等內容，做到了逐條核實。

二、核實細。鎮、村清核小組嚴格按工作程序，對農村集體“三資”做到徹底清查、核對、登記。對資金資產的清查以賬面為依據，堅持賬內賬外相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量來源、去向和管理情況。對資源的清查，以GPS定位儀來確定地塊的面積和方位，指前鎮各村大部分合同簽訂時間久，農經站針對當時歷史條件，對承包方使用資產資源規模是否與合同一致、合同是否按照雙方約定履行等內容進行仔細復核,同時對村集體土地面積的情況進行詳查。此次清產核資共核實資金13495萬元；核實資產58083萬元，盤盈有物無賬資產4991萬元，核銷有賬無物資產3485萬元；清理債權債務，核銷呆賬848筆，金額1342萬元；清查有發包合同的面積22970畝,合同731份，年租金1259萬元。其中有發包合同不履行的面積2103畝,合同60份;無發包合同面積1710畝。

三、公示實。指前鎮清產核資工作堅持民主公開，依靠和發動群眾，組織群眾參與的原則，清理核實后的集體“三資”結果，經村清查工作小組、村務監督委員會和村“兩委”核實后，上報鎮清產核資工作領導小組審核，在此基礎上，全面做好清核結果向群眾公示，接受群眾監督。對初次公示群眾提出異議的，專門組織人員調查復核，復核后做好再次公示工作，力求取得群眾認可。結果公示必須在“三資”管理平臺和村務公開欄進行，公示時間不少于7天，并將公示結果拍照存檔，同時清核結果要經成員（代表）大會確認。

四、整改快。指前鎮針對各村“三資”清核中發現的問題，細列了問題清單,并以鎮黨委政府的文件下發整改通知,要求各村全面加強債權債務的清理，根據債權債務明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權債務單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單位和個人、金額、用途、形成原因、產生時間、到期時間及審批人等。發包合同按照價格公平合理、發包期限合規、發包用途合法、合同履行良好的要求，制定整改方案，并要求村干部對每宗合同通過走訪當事人、訪問周邊群眾等方式還原歷史原貌，結合現實情況，及時采取與承包方協商、民事訴訟等方式進行整改，做到方法靈活、注重實效。指前鎮針對各村資產、資源發包的問題制定整改方案共50份，現已整改落實45份，重新訂立發包合同103份，補充完善合同40份，追收拖欠承包款40多萬元。經過整改，全鎮預計可增加村級年收入300萬元。