農村基層組織建設與農業經濟現代化

◎劉祖鋒

為實現城鎮化與農業現代化同步發展，推進農村經濟現代化的進程，農村基層組織建設是重要保障。發展農村經濟就需要具有改革創新的精神，而基層組織能夠為改革創新提供組織保證和動力支持。從發達國家農業現代化進程的經驗可知，依靠組織力量來彌補分散經營的不足是一個重要方法，結合我國國情，一方面，農業經濟現代化發展要求加強農村基層組織建設，另一方面，當前我國農村基層組織建設面臨諸多問題，要承擔這一重要責任，就要敢于迎接挑戰，積極適應農業現代化的要求，搞好自身建設，成為推動農業經濟現代化的堅強領導力量。

一、農村基層組織建設與農業經濟現代化的關系

農村基層組織建設與農業經濟現代化之間有著密不可分的關系，其中，農村基層組織建設是農業經濟現代化的重要組織保證，農業經濟現代化同時對于農村基層組織的完善有一定的促進作用。

（一）農村基層組織建設是農業經濟現代化的重要組織保障和物質保障

其一，加強農村基層組織建設有助于集中農業經濟發展中的人力、物力、財力［1］。當前我國農業發展堅持家庭聯產承包責任制，市場經濟條件下，農業經濟現代化的需求日益緊迫，然而，原有基本經濟制度的局限也日益暴露，如以家庭為單位從事的農業生產，具有一定的盲目性，生產經營比較封閉，農業生產技術相對落后，對于自然條件的依賴性大，不利于規模化和集約化生產等，在新形勢下，為促進農業經濟的現代化發展，為農業發展提供持續動力，就要通過加強農村基層組織建設的方式，將分散的人力、物力、財力集合起來，提升對自然災害和市場風險等的抵御能力，幫助農民解決其在農業生產中遇到的種種難題。

其二，加強農村基層組織建設能夠為農業經濟現代化建設提供物質保障。隨著農業現代化進程的不斷加快，對資金、物資、科技等的需求增多，作為傳統的農業大國，如果僅僅依靠農民的收入來實現農業現代化是不可能的，因而，在農業經濟發展過程中，必須要依靠國家財政投入、社會企業投入等多元化的資金籌措渠道，通過增加農業投入發展農村集體經濟，促進農業發展的規模化、科技化和集約化。長期以來，我國農業經濟發展的經驗告訴我們，農村集體經濟發展能否取得一定的成績與農村基層組織是分不開的，一般而言，農村基層組織建設的好，就能夠帶領農民發家致富，實現傳統農業向現代農業的轉型升級。換句話說，通過加強農村基層組織建設能夠為農業經濟現代化發展拓展資金來源，提供必要的科技、資金和物資等的支持。

（二）農業經濟現代化發展對農村基層組織建設提出了新的要求和挑戰

農村基層組織應順應時代發展的潮流，根據農業經濟現代化發展的現實情況搞好自身建設，不斷適應農業經濟發展的要求，將自身打造成為帶領農民致富，推動農業經濟發展的堅實領導力量。因而，對于農村基層組織建設而言，如何增強自身的凝聚力、戰斗力和創造力是關鍵。同時，基層組織在制定發展方案時要切實以促進農業經濟現代化發展為主要因素，以維護好農民的利益為前提。當前，農村基層組織建設要充滿生機與活力，在原有的經驗基礎上大膽改革。

二、農業經濟現代化進程中農村基層組織建設的制約因素

農村基層組織建設對于農業經濟發展有重要作用，那么，當前我國農村基層組織建設的現狀如何呢？面對農業經濟現代化發展的要求和挑戰，農村基層黨組織建設中還存在許多亟待解決的問題。

（一）經濟因素

在經濟因素方面，農村基層組織建設主要面臨集體經濟基礎薄弱、辦公經費不足、工資待遇偏低的問題。

其一，農村集體經濟基礎薄弱，影響基層組織建設和辦事能力的提升。村集體的主要收入來源是村“機動地”，一是不同村集體之間存在較大差異，二是隨著土地確權工作的開展，土地的規范化程度明顯增加。由于缺少經濟的支撐，一些基層組織在解決村集體經濟發展的困難方面力量不足。此外，基層組織的辦公經費不足，尤其是村級組織的經費使用需要向上級審批，且手續十分復雜，再加上基層組織工作任務較多，辦事的積極性也會受到影響。如此便會產生兩方面后果，一是村級組織領導工作積極性不高，在組織建設上投入的時間和精力不足；二是村級組織在人民群眾中的威信受到影響，工作開展困難重重。受經濟基礎等因素的影響，制約了農村基層組織在農業經濟現代化建設中的作用發揮。

其二，基層干部工資待遇低，工作強度大，工作環境差，不利于基層組織建設。當前，我國村級黨組織成員普遍的待遇較低，但是工作壓力和強度非常大，二者之間不成正比，這不僅會影響到干部工作的積極性，同時也不利于基層組織隊伍的壯大。此外，村級組織工作在農村最前沿，工作環境較差，工作條件艱苦，這些因素都制約了其戰斗堡壘作用的發揮。

（二）思想因素

一是工作思路不清，對于推動農業經濟發展的建議和創新不足。農村基層組織經濟發展思想較為滯后，對于解決實際經濟困難和問題的能力稍顯不足。如部分村集體對于農業經濟發展沒有制定長遠的規劃，受傳統的農業管理思想束縛，帶領農民致富的路子不寬，不能滿足農業經濟現代化發展的要求［2］。

二是學習意識不濃。從文化程度上來看，部分基層干部文化程度低，對于農業技術、法律法規和市場流通等知識掌握不足。一些村級干部缺少一定的學習意識，思想觀念不清晰，尤其是對于農業經濟發展中出現的新問題和新矛盾，不知道如何解決，甚至在貫徹和落實上級政策時也會出現偏差。

三是服務意識淡薄。農村基層組織建設要為農業經濟現代化服務，村級干部首先在思想上要認識到這一點，然而，由于基層干部的服務意識不強，“等靠要”等思想依然存在，導致基層組織建設進展不大，且表現出較強的依賴性，發展意識明顯不足。這種不愿意服務、不會服務和不能服務直接導致了基層組織的公共服務能力薄弱。

簡言之，農村基層組織建設中，一些基層干部傳統的思想觀念顯然已經不能適應農業現代化發展的步伐，甚至會起到阻礙作用。

（三）隊伍建設

在隊伍建設方面，主要表現為新鮮血液不足，基層組織領導班子出現斷層。據了解，當前我國農村基層組織建設中在年齡、學歷和性別上結構不合理，年輕黨員少、高學歷黨員少、女性黨員少。為滿足農業現代化發展的需要，農村基層組織需要不斷注入新鮮的活力，需要一些年輕、有激情、有能力的優秀黨員來補充黨員隊伍。然而，黨員干部隊伍后繼乏人已經成為基層組織建設的一大難題，不利于基層組織的正常化發展。

究其原因，主要有如下方面：一是城鎮化進程中，大量農村勞動力向城市轉移，尤其是一些具有一定文化知識基礎、頭腦靈活的中青年選擇進城務工，因而部分農村優秀黨員流失；二是黨員隊伍補充不足，隨著農民價值觀念的變化，人們對于黨員的認識發生了改變，部分黨員自豪感喪失，群眾的入黨積極性受影響。三是基層黨員干部的選拔難，由于村級干部的工資待遇不高，一些優秀的青年更傾向于向大城市打拼，導致村級干部后備人選非常少。此外，黨員隊伍的補充還受到一些外在因素的干擾，選拔工作存在不公正的現象。

（四）工作方法

基層組織在推動農業經濟活動開展過程中，需要運用科學的工作方法，目前農村基層組織在工作方法上缺乏實效性和科學性。

一是工作方法較為簡單，農村經濟改革與發展與基層組織建設是分不開的，黨組織需要結合本地實際，對農村經濟活動進行深入討論，進而才能提出具有針對性的發展建議。然而，在一般的業務工作會議中，由于深度不夠，缺乏思想性，以及受基層黨組織自身能力等因素的影響，不能打開工作思路，創新工作方法。甚至還有個別領導干部以自我為中心，影響工作的實效性。在農村改革過程中，基層組織要積極轉變職能，切實為群眾服務，但是一些基層組織卻不知道該做什么了。

二是個別干部工作作風不實。如個別領導干部不具備實干精神，工作難落實，即使有好的想法也不能付諸實踐。還有的領導干部以權謀私，甚至不惜侵害人民群眾的利益。這些思想作風上的問題如果不能得到及時有效的解決，就會造成不良影響，影響基層組織在群眾中的印象，更不利于農業經濟活動的順利開展。

綜上，農村基層組織建設既面臨客觀因素的制約，也有自身主觀因素的限制，按照中央全面深化農村改革的需要，基層組織建設的重要性、主動性和科學性還需要進一步增強［3］。為更好地發揮農村基層組織在農村經濟現代化中的領導作用，應進一步提升黨員領導干部的素質，積極轉變工作思路，不斷創新工作方法，為創新農村經濟發展模式打造高水平的干部隊伍。

三 、農業經濟現代化進程中農村基層組織建設的對策

農村基層組織建設要緊緊圍繞有利于農村經濟發展和切實維護農民的利益這一根本目標，在制定基層組織發展方案過程中，重點考察其對農業經濟現代化的作用。在具體建設中應加強其與農業經濟之間的聯系，不斷提升基層組織的凝聚力和創造力，將基層組織建設成為農民致富的堅實領導力量。

（一）統籌資源，強化黨建，大力推進農業經濟現代化

農村黨建工作在新形勢下應受到高度重視，以提升農村基層黨員干部的能力為重點，形成長效機制，探索農村基層組織建設的新思路與新方法。

一是要建立起推進農業經濟現代化建設的組織體系。通過調整黨組織體系建設來緩解農業經濟現代化建設在資金和技術方面的不足，具體而言，應在產業鏈上建立黨組織，積極開展“支部+協會+基地+農戶”的發展模式，發揮黨員干部在農業經濟建設中的帶頭和促進作用；或是加強基層組織與龍頭企業、專業合作社、行業協會等的合作，如對于一些規模較大的農業合作社，可引導其成立黨支部，同時作為基層組織也應積極為專業合作社提供技術、信息、銷售等服務。

二是建立起推進農業經濟現代化建設的服務體系。具體而言，各地可結合實際情況，以服務于農業經濟現代化為目標，搭建“黨支部+合作經濟組織”。村級黨支部在其中發揮核心作用，農戶是重要構成部分，服務組織以提升農民的組織化、農業現代化和生產集約化為追求，通過建立服務組織讓農民享受發展成果。農村土地經營的集約化和規模化需要在基層組織的帶動下來實現，此外，基層組織還可以組織農民進行創業，進一步挖掘本地資源，發展特色經濟，帶動農民脫貧，為農民增產增收服務。

三是建立起推進農業經濟現代化建設的支持體系。基層組織在農業經濟現代化中的帶頭作用要得以發揮，需要在人才資金、設施等方面尋求支持。黨員干部隊伍要保持先進性，就必然要對黨員隊伍進行教育管理，換句話說，黨員干部要促進農業經濟發展，首先，自身要成為致富能人，具備帶領農民致富的能力。因而，農村基層黨員干部要做好充分的市場調研，選準致富項目，同時國家、社會向其提供必要的資金支持，基層組織要協調好生產資金，確保其在農業生產中的有效運用。其次，農村基層組織的建設還需要增加硬件設施的投入，如為黨員干部開展學習活動提供必要的設備、場地等方面的支持。

（二）轉變思想，強化教育，統籌推進農業經濟現代化建設

為激發農村基層組織的活力，轉變其工作思想和服務方式，一是要強化教育，二是要建好班子。

首先，切實抓好基層組織思想建設，提升其領導和創新能力。在思想建設方面，運用科學的發展觀念武裝黨員干部頭腦，讓其了解新形勢，新情況和新問題，確保基層黨員干部在思想上和行動上與上級黨組織保持一致。對于基層黨員干部的教育工作要實現制度化，促進黨員干部學習的常態化和系統化，將日常學習與教育培訓相結合，將理論教育與實踐調研相結合，全方面提高黨員領導干部的工作能力。

其次，統籌規劃黨建資源，促進基層黨組織更加合理。為激發基層黨組織在農業經濟現代化中的活力，需要打破傳統的按照地域設置黨組織的方式，對黨組織進行科學配置，統籌規劃。在班子建設中，重點做好“一把手”隊伍建設，黨支部在其中應發揮核心作用，因而應將黨員干部隊伍中能力水平高的人培養成村干部，為基層組織開展工作注入新的活力。

（三）科學選拔，積極補充，有效推進農業經濟現代化建設

在隊伍建設方面，既要解決好農村基層組織隊伍人才斷層的問題，也要做好農村基層干部的選拔工作。

首先，加強后備干部的培養。農村基層組織建設和農業現代化建設都離不開人才的支持，黨員干部隊伍需要不斷更新，平衡好年齡結構、學歷結構和性別結構。在年齡結構的優化上，要積極補充青年黨員干部，儲備有能力、敢作為的青年干部人才，尤其是要將一些致富能手作為基層黨組織后備培養干部。在學歷結構上，可利用政策等的支持，吸引高學歷的人才充實到村級干部隊伍之中，同時也要加強崗位培訓。在性別結構上，也要做出一定的調整，針對不同的崗位需求，發揮好各自的優勢。

其次，科學選拔，提升基層干部的整體素質。農業經濟現代化建設需要高素質離不開黨員干部隊伍，農村基層組織的作用能否得到有效發揮也要基于黨員干部的素質。因而，在農村基層組織干部隊伍的選拔上，要制定科學的選舉程序，且嚴格按照程序執行，確保選拔工作的公平、公正、公開。而要實現這一點，在農民方面，要激發其民主意識，增強其政治上的主動性，為優化黨員干部隊伍發揮積極力量。

（四）改進作風，創新方法，科學推進農業經濟現代化建設

首先，農業經濟現代化建設要積極轉變經濟發展方式。加快土地流轉，提升農業生產的產業化和機械化水平。此外，還應拓寬思路，發展與農業相關的各產業，發揮城鎮化建設與農業現代化之間相互促進的作用。

其次，改進基層黨員干部的工作作風和方法。改進作風是保持基層黨員干部健康發展的前提，一方面，要確保上級政策得到有效落實，另一方面，要切實為農民謀福利，增強其對農民的服務意識和服務能力。創新方法有利于適應新形勢的發展需要，開創基層組織的新局面。基層組織建設工作的開展要與農業現代化緊密相連，在實踐上，應進一步拓展農村基層組織建設的思路，積極推進村級財務公開和民主管理，在農業經濟發展問題上增強開放性、民主性和創新性。

總而言之，農業經濟現代化建設要切實發揮好農村基層組織的領導作用，明確基層組織的職責，積極轉變工作思路，充分發揮好村級黨員干部在農業經濟發展中的積極性和主動性。

［1］紀霞.基于農業現代化建設的農村經濟合作組織發展探析——以貴州省為例［J］.農業經濟，2017（1）：53-55.

［2］張友華.農業現代化建設中農業經濟管理存在的問題及措施探討［J］.商場現代化，2016（16）：89-90.

［3］柯明樂.淺談農村集體經濟發展面臨的問題和途徑［J］.農業與技術，2016，36（4）：160-161.