精準扶貧視野下農村基層扶貧工作者能力提升研究★

◎段曉鴿

黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧攻堅工作，農村要發展其根本動力在于廣大人民群眾，因此要充分發揮廣大人民群眾的主體作用，不斷發展農村生產力，推動扶貧攻堅工作穩步前進。習近平總書記站在扶貧工作制高點，高瞻遠矚的提出了精準扶貧戰略思想，這一思想的提出，不僅是指導我國精準扶貧思想引領，同時也是全面建成小康社會的精神源泉。

一、當前我國精準扶貧工作開展現狀

改革開放以來，我國將扶貧工作作為解決“三農”問題的重要舉措，并按照國家總體部署進行了有計劃、有步驟的在全國范圍內的扶貧開發工作。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧工作，并將精準扶貧作為全面建成小康社會，實現共同富的根本方略。從當前我國精準扶貧工作開展現狀看，2015年我國農村精準扶貧共實現1442萬人脫貧，2016年我國農村精準扶貧共實現1240萬人。2016年年底發布的《中國扶貧開發報告2016》中明確指出，自改革開放以來，我國共實現農村7.1億貧困人口脫貧，減幅達到 92.8%，農村貧困發生率控制在6%以內；從1981年到2012年我國脫貧人口占到全球總脫貧人口的71%，可以說，中國扶貧攻堅工作的有效開展，有效推動世界扶貧工作的開展。“十三五”期間是脫貧攻堅階段關鍵時期，如何啃“硬骨頭”、補足“短板”“決不讓一個地區、一戶村民掉隊”成為當前我國精準扶貧工作的關鍵所在，而農村基層扶貧工作者則是關鍵的關鍵，只有扶貧工作者不斷提升扶貧創新能力，才能夠確保精準扶貧工作既定目標按時實現［1］。

二、我國農村基層扶貧工作者在精準扶貧工作的重要地位

精準扶貧作為解決農村地區貧困問題的關鍵所在，各級政府都非常重視精準扶貧工作開展，并選派優秀領導干部下沉到農村與村干部一道成為基層扶貧工作者，充實我國扶貧工作一線，包括鄉鎮干部在內的基層工作者共同成為我國精準扶貧的主力軍。因此，從我國農村基層扶貧工作者構成看，既包含鄉鎮一級直面群眾的領導干部，又包含村集體的村干部，同時也包括各級組織部門選派到農村的第一書記等。特別是鄉鎮干部，從當前扶貧工作開展實際看，鄉鎮干部既是農村精準扶貧工作開展的領導者，同時也直接參與到農村基層扶貧之中，每一名鄉鎮干部至少有3戶脫貧對接戶。因此，從這一角度看，要將鄉鎮干部也納入到農村基層扶貧工作者范疇內。可以說由于農村基層扶貧工作者身處農村扶貧攻堅最前沿，其重要地位和作用凸顯。

一是農村基層扶貧工作者是精準扶貧政策的執行者和實施者。農村扶貧工作如何具體開展，在開展過程中遇到問題如何解決，在扶貧工作如何處理干群關系等等，只要涉及到具體問題處理都需要經過農村基層扶貧工作者，只有農村基層扶貧工作者在工作過程中一切從實際出發，注重本地區扶貧特點和問題，并針對現實情況做出具體的戰略規劃和工作安排，才能夠有效推進精準扶貧工作順利開展。可以說，農村基層扶貧工作者能力大小直接決定扶貧攻堅工作進展快慢。

二是農村基層扶貧工作者是精準扶貧直接受益者。無論是鄉鎮和各級黨組織選派的第一書記，還是村集體的村干部，只要能夠將精準扶貧工作落實到位，并帶領村民實現脫貧致富，對所有參與農村基層扶貧工作者來講都是一件非常有意義的事情［2］。鄉鎮干部和第一書記圓滿完成組織交于的扶貧攻堅任務，勢必在未來干部選拔任用上，組織會對這部分優秀干部予以優先考慮。同時，對于村干部而言，本身就是村集體一員，自己所在貧困村經濟得到發展，環境得到改善，對未來生活充滿向往，工作也會更有干勁，致富奔小康之路也會走的更加坦蕩。

三是農村基層扶貧工作者是精準扶貧相關資源的直接組織者。農村基層扶貧工作者作為扶貧攻堅的領導者和責任者，有權利也有責任對涉及到的精準扶貧資源進行有效的調動和使用，特別是擁有相應的調配權和資源使用權，農村基層扶貧工作者能夠在民主集中的原則基礎之上，協調組織所有可利用資源投入到扶貧攻堅之中，提升扶貧攻堅效率。

三、農村基層扶貧工作者主要承擔工作任務

農村基層扶貧工作者主要是按照扶貧工作開展相關要求，作為所負責貧困村扶貧工作直接領導者應該承擔的主要工作任務和相應職責。按照《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》相關要求，農村基層扶貧工作者主要承擔特色產業發展、農田水利基本設施建設、村民飲水安全、農村危房改造、社會保障、生態維護、教育醫療、交通文化等方面［3］。農村基層扶貧工作者作為農村扶貧工作開展的主要負責人，必然要承擔國家所賦予的各項工作職責。

一是合理組織貧困村基礎設施建設。要想富先修路，這是對貧困村發展最直接的概括，因此要充分重視農村基礎設施建設的重要意義。當前，我國很多貧困村在發展過程中面臨的主要問題就是道路交通和基礎設施建設問題，因此，應該從貧困村道路交通和基礎設施建設實際出發，積極向上爭取建設資金，同時充分動員貧困村各方力量出工出力，首先解決道路出行問題。另一方面要進一步完善農村飲水、文化設施、電力和通訊等多方面基礎設施建設。農村基層扶貧工作者要主動承擔責任，多溝通、多協調、多匯報，早日完成貧困村基礎設施建設。

二是要充分挖據農村資源稟賦帶動產業發展。從目前看，精準扶貧最為有效方式就是產業扶貧，因此，農村基層扶貧工作者要切實注重產業發展對精準扶貧的重要意義，從貧困村資源稟賦實際出發，不斷加大對農村土地、礦產和動植物等資源開發力度，通過產業引進發展，將產業扶貧作為解決貧困村提升“造血能力”的主要途徑，特別是要通過產業發展，帶動貧困村人口就業和地方稅收，確保扶貧工作有效落實。

三是承擔貧困村社會民生保障責任。扶貧的關鍵在于增加貧困人口的經濟收入，同時也要為貧困人口創造更好的生活環境，特別是在社會保障和民生工程上面做好文章。一方面，農村基層扶貧工作者要注重貧困村社會保障體系建設，從基本醫療、基礎設施、教育衛生、五保戶服務、低保戶管理等方面加強社會保障建設力度。從民生工程上看，要注重飲水工程、危房改造、村規民約等方面建設，從而改善貧困村生存環境。

四是承擔其科技傳播重任。科技是推動生產力發展的核心動力［4］，因此要將科技扶貧作為精準扶貧的重要手段，并放在突出問題。科技扶貧最主要作用就是提升貧困地區經濟發展水平和勞動力生產效率，實現地區經濟社會快速發展。因此，農村基層扶貧工作者要充分利用科技力量，一方面要將科技力量融入到精準扶貧工作之中，提升精準扶貧工作效率。另一方面，要廣泛宣傳科技扶貧重要意義，最終增強貧困地區的自我發展能力，實現農民脫貧致富。

四、精準扶貧視野下農村基層扶貧工作者能力不足的主要表現

從整體看，當前精準扶貧工作各級領導干部和農村基層扶貧工作者在能力層面都能夠滿足精準扶貧需求，但面對當前扶貧工作新形勢、新任務，部分農村基層扶貧工作者在思想和認識上還存在一些問題，在工作銜接配合上還缺少大局觀念，在開展群眾工作時還缺少工作方法，這些能力上的不足嚴重影響了農村地區精準扶貧工作有序開展。

一是部分農村基層扶貧工作者思想懶惰，對扶貧工作認識不深。在精準扶貧大環境下，還有部分扶貧工作者缺乏理論學習，在業務研究和工作思考上不夠深入，遇到扶貧難題和突發事件就無所適從，等靠要思想成為解決辦法，對工作缺乏激情和干勁，面對問題和困難缺乏迎難而上的精神。對新時期精準扶貧工作的階段性政策理解不夠深入，對系統扶貧和綜合扶貧理解不夠深入，分不清主次，導致在具體工作中顧此失彼。

二是部分農村基層扶貧工作者工作銜接配合缺少大局觀念。部分農村基層扶貧工作者工作協調能力不強，面對農村千條萬緒的工作，找不到工作重點，在工作銜接配合上不主動、不到位，導致精準扶貧工作整體效用發揮不出來，特別是部分基層扶貧工作者愿意搞形象工程和表面文章，缺乏實干精神。

三是部分農村基層扶貧干部工作脫離群眾。部分農村基層扶貧干部簡單認為精準扶貧工作就是完成上級工作指標，就是將現有的扶貧資源進行分配，自己是高高在上的組織者，將職務官僚化，在實際工作中很少深入到群眾之中，在具體工作中缺少實地調研，拍腦門做決定的事情經常發生，精準扶貧工作不透明。在開展具體扶貧工作中缺少與群眾溝通，很容易造成村民利益受損，精準扶貧工作很難有效開展。

五、精準扶貧視野下農村基層扶貧工作者能力提升路徑

為推進精準扶貧工作的順利開展，農村基層扶貧工作者奮斗在第一線，其工作能力會精準扶貧工作的質量和效率有直接影響，簡言之，精準扶貧關鍵要靠人。從當前我國各地區的經驗來看，在提升農村基層扶貧工作者能力方面，主要通過培訓、完善制度等方式，鑒于當前基層扶貧工作者能力薄弱的問題，我們需要尋找切實可行的對策，惟其如此，才能更好地為精準扶貧工作的開展提供智力支持。

（一）改進基層走訪調研，為脫貧攻堅注入強勁動力

基層走訪調研是扶貧工作開展的基礎，唯有全面了解“為什么貧”，才能引導貧困村民脫貧，找到帶領村民致富之路。為提升農村基層扶貧工作者的能力，走訪調研是最好的課堂，通過與人民群眾的交流和互動，了解每天發生在農村的問題，在這一過程中鍛煉基層工作者的能力。當前，我國農村地區在積極開展精準扶貧工作，廣大農村基層扶貧工作者來到扶貧第一線，“到群眾中去，拜人民為師”，通過開展基層走訪調研活動，不僅有助于加強黨員干部和人民群眾之間的聯系，對于提升基層工作者的工作能力和扶貧能力至關重要。在具體做法上，一是組建調研小組，深入基層開展調研，收集資料，了解情況，同時通過專題研討的形式讓基層扶貧干部一起交流，理清扶貧思路。在這一過程中，在與群眾進行“零距離”的接觸中，加深對精準扶貧政策的理解，農村基層扶貧工作者的責任意識得到加強。二是在走訪過程中要堅持“走村不漏戶”，突出重點，尤其是針對民生、矛盾和信訪三類重要問題進行排查。在走訪中加深工作者與村民的情感，提升行動的自覺性，進而也有助于提升工作者完成精準扶貧任務的能力。

（二）建立責任追究制度，為脫貧攻堅提供堅強保障

如何脫貧是精準扶貧工作開展的主要目標，當前一些基層工作者在脫貧攻堅過程中存在敷衍了事、消極應對的心態，為改變這一現狀，不僅要從提高基層工作者自身的認識方面做起，還應通過建立責任追究制度，完善監督管理方面做工作。

具體做法上，一是要建立健全約束機制，通過倒逼的方式提升基層扶貧工作者能力素質。各縣政府要強化對工作者的監督與考核，嚴肅從嚴問責。二是要加強對群眾信訪舉報的回應，對于侵害群眾利益的黨員工作者要嚴格按照黨政黨紀處分；三是要嚴格問責制度，尤其針對一些扶貧工作者對貧困戶識別不準的問題，按照情節輕重要予以不同程度的問責，且要具體到人頭；四是利用大數據手段，建立各類基礎檔案，對于收集調研信息不準確，弄虛作假等行為，一經發現要嚴肅處理；五是針對貧困村駐村幫扶工作者出現的“走讀”現象，尤其是全年幫扶工作時間不達標的，對于貧困村現狀了解不清的，也要逐一問責。總之，建立責任追究制度，旨在改善基層扶貧工作者弄虛作假、認識不清、扶貧效果不佳等問題。此外，要提升基層黨員干部的工作能力，還應注重對干部的選拔與使用，建立與責任追究制度相適應的考核和激勵制度。

（三）加大教育培訓力度，為脫貧攻堅提供智力支持

當今社會發展十分迅猛，無論是農村基層的環境還是整個社會生活與發展的環境都在發生著明顯變化，農民要脫貧就要緊跟時代發展的不乏，尋找新的致富出路。作為農村基層扶貧工作者更應走在時代發展的前列，敢于接受新事物，不斷拓展視野，具備帶領農民致富的理念和思路。要實現這一目標，從政府管理的角度講，教育培訓是最為直接，也是見效最快的方式之一，因而要加大對農村基層扶貧干部的教育培訓力度。人才教育與培訓在精準扶貧工作的開展中具有重要意義，基層工作者的思維直接決定了其整體的工作水平。在具體的教育培訓做法上應重點考慮如下幾點建議：

其一，創新培訓思路。傳統的培訓方式顯然已經不能滿足新形勢的需要，因而需要做出變革，在互聯網迅速發展的時代，可以創新出多種培訓形式，了解最新、最前沿的理論和技術；其二，拓展培訓內容。農村基層扶貧工作者的優勢在于其對當地經濟發展和農村情況比較了解，其劣勢在于扶貧思路也會受到當地村民和當地經濟發展歷史和現狀等因素的影響，為此，在培訓內容上，一方面，要引導其“走出去”，了解其他地區或國外等農村發展中的經驗和做法，進而得到有益啟發；另一方面，要學會“請進來”，如何將別人的經驗轉化為自己所用，也就是要做到因地制宜的創新，這對于扶貧工作者來說也一項挑戰，因而需要工作者自身開拓思維，不斷學習。其三，改進培訓方式。“互聯網+”時代，傳統的空間地域限制被打破，農村基層扶貧工作者可以借助網絡渠道學習中央、地方精準扶貧政策，借鑒其他地區精準扶貧的措施和做法，加強對于農村發展相關的理論學習等等。此外，還可開展個性化培訓、集中輪訓等方式提高培訓的效果。通過創新培訓思路、培訓內容和培訓方法，讓基層扶貧工作者切實提升自身能力。

綜上所述，消除貧困是一項重要的民生工程，農村基層扶貧工作者要帶領廣大農民脫貧、致富，改變貧困地區的落后面貌。當前，我國高度重視扶貧工作的開展，在精準扶貧工作上取得了一定的進展，但同時也暴露出一些問題。在提升基層扶貧工作者能力方面，一是需要通過走訪、調研的方式強化工作者對扶貧工作的責任意識；二是通過監督、考核、激勵的方式提高基層工作者工作的積極性和熱情。三是通過教育、培訓的方式提高其帶領農民脫貧的能力。

［1］吳效林.駐村第一書記應具備的能力和素質［J］.中共山西省委黨校學報，2015，（06）：48-50.

［2］虞崇勝，余揚.提升可行能力：精準扶貧的政治哲學基礎分析［J］.行政論壇，2016，（01）：22-25.

［3］王作安.提升素質和能力 為精準扶貧提供隊伍保障［J］.中國宗教，2016，（04）：6-8.

［4］高滿良.精準扶貧背景下駐村扶貧工作隊的建設路徑研究［J］.農村經濟與科技，2016，（12）：213-214.