糧食安全視閾下我國進口糧源保障體系建構與實現機制

◎吳 蘭

國際貿易理論指出，糧食貿易的增強對比較優勢的發揮有重要意義，能夠有效的合理配置資源。然而，糧食是一種具有戰略性的物資，對進口糧食的過度依賴可能會造成一些潛在的不安全因素，比如存在糧食禁運或是世界市場糧食普遍供應不足時，國內的糧食需求無法得到滿足，造成糧食恐慌。因此，對進口糧食的糧源控制是目前國家亟待商討出來的問題。

一、糧食安全的定義

在國際上有相關組織對糧食安全做了定義：“只有當所有人在任何時候都能在物質上、經濟上獲得足夠、安全、富有營養的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。這個定義是根據貧困對糧食安全影響程度所提出的，“營養”元素在這個定義中被特意加了進來，這意味著糧食質量在實現溫飽和健康之上有了新的要求。糧食安全的定義不停地在進化，從其演變的過程當中很容易看出，糧食安全的定義從最基本的簡單定義演變成為高級定義。從簡單到復雜，從單一到全面，從單層次到多層次，都有著很大的進步，從中充分體現出了糧食的多個表征方面都有了不同程度上的提高。我國的現代化建設步伐在不斷深入，構建起高質量的糧食保障體系，可以提高糧食資料的快速反應，通過優化與科學高度，可以實現區域內的精準調控。因此，為了糧食安全，應該在全國范圍內構建跨區域、大規范的流通渠道，加強糧食信息化水平建設，實現全國糧食應急能力的提升。

二、糧食安全視閾下我國進口糧源保障體系的建構路徑

（一）建立起技術性措施強的糧食進口管理制度

為了保證糧食進口貿易安全可靠，提高進口糧食的質量，應該建立起技術性措施強的糧食進口管理制度，盡快制定與國際規則相適應的糧食質量標準體系，對進出口的檢疫工作要求提高，保護國內的糧食市場的健康發展。要制定與農業生物技術管理相關的安全性法律法規，在對轉基因產品進行生產許可登記以及銷售標示時要嚴格執行相關的制度。對進口秩序嚴格把關，對走私行為予以嚴厲打擊，保證國內糧食市場的健康發展。

（二）對糧食凈進口的依賴程度目標適當放松

中國對糧食谷物以及大豆凈進口依存度的進口目標還存在著許多不確定因素，其中的原因是對糧食禁運、自然災害及重大決策失誤等情況存有擔憂，也可能會出現世界市場上的糧食整體缺乏或是糧食價格大幅增長的風險。但是，糧食禁運的風險不是很大，還可以采取相應的防范措施用來應對世界上無糧可買的情況出現，將國內的進口糧食量加以控制就可以防范世界市場上糧食價格激增的情況出現，而且在世界上，糧食的價格是有一定的穩定性的，不會產生過于激烈的波動，因此，這個方面的影響因素可以不做考慮，相反，如果我國在面對糧食安全的問題上出現誤斷，這樣還可能出現比這兩者更為嚴重的風險。除此之外，包括大豆在內的糧食量在我國的進出口規范當中，對此已經有了明確的規定，無需在此多做憂慮。我國過高的糧食安全程度增加了我國的糧食成本，對我國糧食的安全保持方面在一定程度上是有影響的，所以我國應當將進口糧食的數量進行適度放松能夠合理有效的節約我國的糧食生產成本，在一定程度上不會出現對我國的糧食的安全性造成影響并且形成威脅的情況出現，我國在保證糧食安全的同時，將自身的優勢進行充分的發揮，進而得到一定的經濟效益。

（三）以分散進口的方式降低糧食進口的集中程度

在當前狀況下，我國的糧食進口的集中度過高，進口的轉移能力比較差，過高的進口集中度會對我國的糧食安全造成一定的威脅。在這一方面，中國可以通過日本的糧食進口策略加以借鑒。日本是一個資源短缺的國家，非常依賴進口，日本的每一屆政府對保證糧食安全都制定了一系列的措施和政策。

1.進口的渠道要實現多元化。進口渠道多元化可以對世界市場上糧食價格的波動進行有效的抵御，還可以對糧食進口的來源加以有效保證。日本也通過制訂了一系列的“能源外交”策略加以多年的外交努力，在日本形成了進口渠道多元化的良好格局，有效緩解了對個別國家的進口依賴程度，在根本上提高了國家的糧食安全。日本本土的農業生產只能滿足其國民的40%的日常需求，其余十分依賴進口。與此同時，日本在進口農產品時也非常注重來源地的廣泛性，在2015年達到了282個國家及地區，進口分布格局較為均勻。

2.要實行開發性進口的策略。開發性進口是按照本國商品的差別化以及按照本國的標準對外采購新商品，發展中國家以及不發達國家是主要的進口開發對象，要保證一定的利潤收入，也要保證價格較低，在此基礎上進行進口貿易活動。這種舉措對本國的產品供應不足以及發展本國的貿易都有一定的促進作用。把開發作為進口的前提是開發性進口的一大特征。在生鮮產品的加工領域進行與外國企業合作、合資，共同進行進口生產。通過這種形式，日本填補了本國的農產品供給需求缺口，進一步地滿足了本國人民正常的糧食需求，也減少了進口貿易方面的摩擦，日本的農產品進口額度在開發性進口政策的進展下也有了很大程度上的下降。因此，中國在開展開發性進口時應借鑒日本的農產品進口策略，努力發展外交關系，擴大進口商品的來源地；實行開發性進口對進口國家之間產生競爭壓力也有一定的作用。

三、糧食安全視域下我國進口糧源保障體系的實現機制

在全球世界上，每一個國家對糧食安全都有著極高的重視，在每一個國家的發展進程中，所出現的問題對世界的經濟市場都有一定的影響，造成糧食價格在世界范圍內的波動，所以，一個國家想要保證自身的糧食安全，就要走向世界，把風險分給全世界的國家，將本國的風險降到最低。

（一）需要注重走向世界，有開放的糧食安全發展觀

不要固守傳統的發展觀念，應形成與全世界進行交流互動，及時規避糧食安全所可能出現的問題和風險。在維護國際上的糧食安全時，各個國家都要進行一起努力，共同維護國際糧食安全，這對每一個國家來說，對保護他們本國的糧食安全也是有著極其重要的意義的。在這個發展速度迅猛的時代里，我國要用發展的進步的眼光去看待糧食安全，將我國的糧食安全打好基礎，為將來進一步發展做好打算，將我國的食品安全與糧食安全結合起來，打造一個綠色的安全的中國食品體系，讓國人對中國的食品安全給予信任，同時也要對其他的資源進行節約。

（二）把握全球糧食進口市場的布局情況，實現“走出去”的戰略計劃

我國目前在糧食安全這一方面做得還是非常好的，對于糧食安全我國是非常重視的，并且仍舊在積極地找尋讓我國糧食更安全的方法，所以我國對于國際糧食市場上的糧食價格變動以及糧食分布的情況都有著密切的關注，并且在我國的糧食安全戰略中都有所體現。我國對于糧食的進口量有著嚴格的控制，因為我國對國際上的糧食安全還是有著顧慮的，如果國際市場上的糧食價格出現較大的波動，我國對于國際市場又過于依賴的話，對我國的糧食安全來說將會是很大的沖擊，所以我國在這一方面也提出了相應的解決方法，我國在國際上的糧食進口國是非常多樣的，不會局限于固定的幾個國家或是區域，保證我國的糧食安全不會受到糧食進口國的威脅。“走出去”戰略也是我國為了進一步地保證我國的糧食安全所制定的方案，我國應當充分發揮自身的優勢將糧食種植生產、進口出口的比例進行科學合理的擬定。我國的種植面積正在逐年減少，因此，發展國外的種植面積即就是發展糧食供給國是一項非常緊急的任務，我國要注意在國際市場上樹立良好的交易形象，發展多樣化的糧食進口渠道，這在一定程度上就相當于直接增加了我國的糧食產量，并且對我國的種植面積也沒有過于嚴格的要求，同時也穩固了我國在國際糧食交易市場上的地位。

（三）建構起糧食交易市場，對區域性定價中心予以掌握

要想在國際市場上有一定的競爭優勢，我國就要利用得天獨厚的地理優勢，打造一個亞洲糧食交易市場，同時將我國的糧食安全水平與國際的標準進行接軌，打造安全的糧食環境，再將市場逐漸推向全球，保證我國在國際上的糧食地位，并使我國對于國際上糧食的價位波動能有精準的掌控，適時調整我國的糧食進口數量以及糧食的價格定位。

四、結束語

綜上所述，即使近幾年來中國的糧食生產數量延年增加，但是增長的幅度一年不如一年，而且增長幅度延年減少。糧食產量的多少與種植的科技水平和播種面積都有一定的關系。然而，提高科技水平是一件不穩定因素很多的事情，短期之內沒有辦法予以估計；播種面積在一定程度上很受中國耕地面積的影響，事實上，中國的耕地面積每年都在減少。因此，我國的糧食缺口需要通過國內的糧食儲備及糧食進口來進行補充。然而，依靠國內的糧食儲備并不是一個長遠的發展計劃，這會對我國的國內糧食儲備量造成損失和浪費；如果依靠糧食進口，對糧食自給程度目標適度放松，通過對國內外兩個市場的共同把握來對全球糧食進行有效合理的配置，這才能在根本上解決我國民眾的糧食需求，以此保證糧食安全能夠持續有效的發展下去。

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