我國農業綠色發展的轉型升級研究*

◎趙丹桂

2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確強調“必須堅持綠色興農”、“深入推進農業綠色化”，進而調整優化農業結構，提高農業質量。十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，黨和政府一直以來致力于把綠色發展理念貫徹落實到農業綠色發展的轉型升級上來。農業綠色發展的轉型升級是落實發展理念在農業上的真正體現，是實施“五位一體”總體布局的必然條件，是實現農業現代化的重中之重，更是落實鄉村振興戰略的必然選擇。因此，我們必須認清當前我國農業綠色發展的重要意義、主要問題，并探索出一條切實可行的實施路徑，真正實現農業綠色發展的轉型升級。

一、我國農業綠色發展轉型升級的重要意義

1.對于推進生態文明建設具有重要意義。從十八大報告中的“全面落實‘五位一體’總體布局”到十九大報告中的“統籌推進‘五位一體’總體布局”，各行各業全面部署和統籌推進生態文明建設的步伐明顯加快，尤其是農業領域也在通過貫徹和落實綠色發展理念來積極推進農業生態文明建設腳步。綠色發展對于農業領域來說并不陌生，農業生產本來就是一種綠色化的過程，但是今天我們提到的農業綠色發展轉型升級則是在農業生產過程中全面貫徹綠色發展理念，從育種、播種、栽培、種植、施肥、灌溉到收割都要貫徹綠色發展的理念和行為，真正構建農業綠色發展體系，為我國生態文明建設增磚添瓦。貫徹和落實農業綠色發展理念，以綠色發展理念貫穿農業生產全過程，既有利于培養我國農業勞動者的綠色發展觀念，更有利用促進農業生產與農業生態環境的和諧共生。因此，我國農業綠色發展轉型升級對于推進生態文明建設具有重要意義。

2.對于推進農業現代化建設具有重要意義。十八大報告中提出，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；十九大報告中更是強調，要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。相較于新型工業化、信息化和城鎮化來說，我國農業現代化發展水平稍顯滯后。從全局來看，我國糧食安全問題仍是存在基礎不夠牢固的現象；從具體來看，我國農業的機械化、規模化、科技化和現代化水平仍然處在較低水平，勞動生產率仍待有效提升。新時代，要想實現經濟社會長期穩定可持續發展，實現農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，必須正確查找和分析農業發展過程中存在的問題，探索綠色發展理念下的農業綠色發展的轉型升級之路，全面建設農業發展新局面，實現農業發展與生態文明建設和諧共進。

3.對于實現鄉村振興戰略具有重要意義。十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，并首次提出“實施鄉村振興戰略”，這是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代解決“三農問題”的重要抓手。相較于今天的城鎮，我國農村依然存在基礎設施建設滯后、農村一二三產業發展不平衡、公共服務能力不足、教育資源不均衡、農民收入差距較大、農業收入較低等問題，這些問題制約著我國農村經濟社會發展，同樣也影響著全面建成小康社會目標能否順利實現。因此，要解決“三農問題”和實現鄉村振興，就必須依托于農業綠色發展理念，才能真正破解制約因素，促進農業發展方式加快轉變，優化農業生產結構，融合發展農村一二三產業，最終即實現了農民增產增收，也實現了鄉村振興。

二、我國農業綠色發展轉型升級面臨的難題

1.農業生態資源不足和農業生態污染問題依然嚴重。農業生態資源供需之間矛盾由來已久并呈現愈加突出的態勢，尤其是伴隨著農業種植業對資源的依賴程度加深，導致我國耕地資源緊張程度未得到有效緩解的同時，土壤、地下水等污染情況和環境破壞現象仍普遍存在。2017年環保部發布的《2016中國環境狀況公報》顯示，我國地下水水質中“較差級”和“極差級”分別占到45.4%和14.7%，也就是說我國水質較差的地下水仍占一半以上。數據還顯示，2591個縣域中生態環境質量“較差”和“差”共占到11%，“一般”的占到27%，而“優”和“良”的縣域主要集中南部地區和東北地區，尤其可見我國生態環境保護形勢依然嚴峻。我國的森林經過幾年的種植、修復和維護，森林覆蓋率已達到21.63%，但與世界平均水平30%以上仍存在較大差距。

2.農產品質量和競爭力不能滿足市場需求。供給側結構性改革是推動轉型中的中國經濟發展的強勁動力。之所以在農業領域也大力推進供給側結構性改革，主要是由于農產品質量和競爭力遠遠不能滿足市場要求。農產品質量不高主要體現在農產品的整個種植過程，從育種、灌溉、施肥、養植到收割過程中缺少農業科學技術和綠色生態理念；農產品收獲之后的農產品加工技術也較為滯后，多為初級加工農產品。但是，伴隨著消費者綠色觀念的增強和消費水平的提高，當前的農產品質量已經遠遠滿足不了消費者日益提升的對高質量農產品需求理念。農產品競爭力不足主要體現在與進口農產品的消費市場上和出口市場上，當前我國農產品缺乏國際知名品牌，國際農產品低價格又沖擊著我國農產品市場，兩方面的原因致使我國農產品市場競爭力不足，農業綠色發展理念和行動迫在眉睫。

3.農業勞動力資源和經營水平不高?！?017年國民經濟與社會發展統計公報》顯示，城鎮人口占總人口比重為57%，戶籍人口城鎮化率為41%，全國人戶分離的人口近3億人，其中流動人口近2.5億人。城鄉一體化發展推動著越來越多的青壯年農民離開農村走入城鎮，從農業勞作轉型從事工業、商業等第二、三產業，只余下老人、婦人和兒童滯留在鄉村。也就是說，當前非集中合作模式的農業勞作主要由成年女性和老人來完成，一定程度上影響了農業綠色發展和農業供給側結構性改革。因此，我國從長遠發展和整體規劃角度提出要大力推進農業集約化、規?；l展，只有如此才能大力推進農業綠色發展的轉型升級。而實際上，當前我國農業生產經營仍主要以分散化生產經營為主，集約化、規?；潭热匀惠^低。如何推動農業綠色發展，由誰來推動農業綠色發展，成為解決我國農業綠色發展轉型升級的難題之一。

三、我國農業綠色發展轉型升級的對策建議

1.加強制度建設力度，大力扶持農業綠色發展。制度是保障，加強農業綠色發展制度建設力度是推進農業綠色發展轉型升級的根本保障。首先，從農業金融入手積極推動農業綠色發展的金融扶持優惠措施。結合各個時段農業生產和經營的實際情況，制定金融貸款、抵押、擔保等優惠措施和開展多種形式的農業生產保險模式，為綠色農業生產、綠色農產品加工、綠色農產品銷售等提供強有力的金融扶持。其次，強化綠色農業生產、加工、銷售等標準體系和監管體系，為綠色農產生產、加工、銷售的規劃化、標準化打下良好的制度基礎。最后，強化農業科技研發和推廣制度建設，通過制度體系建設來增強農業科技人員規模和農業科技研發能力，滿足農業綠色發展轉型升級的需要。

2.深入挖掘特色綠色農產品，發展綠色農產品產業。我國農村幅員遼闊，各地農村均有其獨有的特色，要全面推進農業綠色發展，必須深入挖掘各地特色綠色農業，培育當地綠色農產品產業。首先，要通過實地調研和深入研究確定各地主要的綠色農產品產業，無論是糧食谷物還是瓜果蔬菜，都應有其獨特的優勢。其次，從長遠的綠色發展理念入手，強調優勢和特色的同時還要規避惡性競爭，適當地推行“一鄉一品”、“一個鄉鎮一條產業鏈”等發展模式，以特色優勢農產品為主導，開發衍生農產品系列。最后，從戰略高度出發，適當地培育各地的優勢品牌，逐步在各地農村培育出知名品牌，進一步滿足消費者日益提升的農產品需求和提高我國農產品的國際競爭力。

3.牢固樹立綠色發展理念，轉變農業生產經營和消費方式。綠色發展理念是農業發展的指路明燈，更是農業發展的不竭動力。牢固樹立綠色發展理念，是農業發展的根本目標和關鍵所在。而實現農業綠色發展的轉型升級必須牢固樹立綠色發展理念，以綠色發展理念指導農業生產經營方式的轉變。首先，積極引導和樹立農業綠色生產的理念和行為。一方面，地方政府及相關部門和社會組織要通過各種渠道、各類媒體的大力宣傳，讓農業生產者了解、認識并掌握綠色種植、綠色灌溉、綠色施肥等；另一方面，地方政府及相關部門和社會組織要定期組織和開展農民培訓，逐步培育出有技能、有理念的新型職業農民。其次，積極引導和樹立農業綠色經營理念和行為。在農村以農產品精細加工為主的第二產業和以鄉村旅游為主的第三產業經營過程中，必須牢固樹立綠色經營理念，推進農村經濟良性循環發展。最后，積極引導和樹立農業綠色消費理念和行為。農產品消費過程中不應過度消費為代價，減少甚至杜絕污染和浪費，提倡追求原生態的綠色農產品，有效節約農業生產資源。只有綠色的農業消費理念和行為，才能促進農業產業結構的升級和調整，帶動綠色和低碳的農業快速發展，最終實現農業生產、經營、消費的良性循環，推動農業綠色發展的轉型升級。