加強我國農村財務監督的途徑研究

◎藺雪娜

財務問題是關乎農民切身利益的根本問題，從2005年《村集體經濟組織會計制度》頒布實施以來，農村財務管理得以規范化、制度化運行。然而我們也看到，該會計制度的頒布已達十數年之久，農村的經濟結構和財務管理模式也發生了極大的改變，在這過程中，迅速發展的農村經濟與相對滯后的管理制度之間的矛盾日益突出，嚴重阻礙了農村經濟社會的健康發展。因此，建立起完善的農村財務監督體系，做好農村財務的監督和管理，維護好村集體經濟組織和廣大農民的根本利益，對鄉村振興戰略的實施，全面建成小康社會將起到巨大的推動作用。

一、我國農村財務監督的現狀

（一）農村財務監督機制不健全

目前，我國農村財務監督機制不甚健全，致使村干部在農村生產、生活中等經濟活動中行為缺乏有效監督，直接侵害到群眾利益。首先國家對財務監督的財政投入傾斜度不夠，據相關調查，國家每年對農村建設的投入高達兩千多億，其中僅有近三成用于農業生產，而在這近三成中，用于農村財務監督的寥寥無幾，財政的不足造成政府的關注力度降低。其次，在農村集體經濟中，村干部和農民屬于相互依存的關系，村干部產生于群眾，群眾監督村干部的工作。但是由于我國村民的文化素質偏低，僅關心自己的收入，缺少財務監督意識，對村務參與較少。而作為行政一方的鄉政府，大部分時間代為行使監督工作，不僅不符合法律法規的規定，也極易與村級干部結成同盟，共謀私權。最后，就村級財務工作的直接監管對象而言，存在缺位現象，大部分的監管工作由村干部進行而不是專業的會計師進行監督，這是極其荒謬的。由此種種導致農村財務監督的主體不明確，職能部門缺乏，權利得不到落實，整個財務監督體系處于尷尬地位。

（二）農村財務會計制度不規范

會計制度作為農村財務管理的最基本制度，在整個村務中的重要性不言而喻，雖然從改革開放至今我國對農村財會制度多次改革，但是受傳統思想的影響及農村經濟模式的制約，農村財務會計制度依舊問題重重。首先，財務制度不夠規范，對會計賬簿的設置不完善，一些地區甚至沒有引進較為先進的電算化制度，會計工作冗雜且效率低下。其次，會計手續不嚴格、漏洞百出。尤其在相關票據的報銷程序上，雖然法律相關規定報銷必需以合法有效正規的原始憑證和相關手續為依據，但一些地方的村干部僅靠村長的簽字就能堂而皇之的報銷。最后，村會計作為農村經濟體制的一部分，不能脫離村集體，其工作不可避免的受到村干部的影響，不能保證其獨立地行使職權。

（三）農村民主監督制度形同虛設

雖然在農村設有民主理財小組，但是民主理財小組存在著不理財、難理財等現象，形同虛設。具體表現為以下幾點：一是民主理財小組的成員未按照規定的程序進行選舉，而是由村干部直接任命，這就導致民主理財小組組織結構不健全，更有甚者，民主理財小組只有形式上的名單，從未行使過理財權利，履行理財義務，不能代表村民充分發揮民主理財作用。二是理財專用章和民主理財組長的個人私章由個人保管，村支部書記對理財小組的工作影響很大，在民主理財小組理財時，村支部書記成為“一言堂”。此外，農村財務公開工作常常不及時、不全面、不真實，部分甚至弄虛作假，欺瞞群眾，抑制了群眾參與財務監督，參與村務管理的熱情。

二、加強農村財務監督的意義

（一）加強農村財務監督有利于開展農村反腐倡廉工作

農村財務問題密切關系農村經濟的發展和村民生活水平的提高，而農村財務管理是否能順利開展，與村務監督的成效是分不開的。提升農村的整體財務管理水平，做好農村財務監督工作，監督村干部的管理，使其公務行為置于群眾的監督下，讓群眾放心。同時，只有讓權利置于陽光下，才能保證村務的廉潔。財務問題透明化，不但可以消除農民的疑慮，做好自我管理，也有利于讓群眾對政府放心，緩和干群關系，維護農村地區社會穩定，加強基層民主政治建設。

（二）加強農村財務監督有利于促進鄉村振興戰略實施

“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重，黨中央和國務院連續幾年發布一號文件，出臺相關政策法規，為農村經濟社會發展保駕護航。特別是新世紀以來，政府投入到農村的惠農資金連年增多，做好農村財務監督，讓資金物盡其用，發展農業生產，最大限度的惠及群眾利益，是鄉村振興戰略的重要任務。因此，伴隨著農村集體經濟實力的日益壯大，要實現經濟的有效循環，使投入的資金獲取更大的收益，就必需加強財務管理與監督，這樣農民的利益得到保障，生活水平得到提高，鄉村振興就指日可待。

（三）加強農村財務監督有利于全面建成小康社會

全面建成小康社會要求我國加強補短板，弱強項。農村經濟作為社會主義建設過程中重要但薄弱的一環，只有補好這塊短板，才能協調好整體經濟發展。要維護農村經濟的平穩運行，完善農村財務監督是重要保障。財務工作置于完善的監督下，財務活動處于正常平穩運行，農村集體經濟快速發展，農民個人利益得到維護，如此以來，農民參與經濟建設的積極性才會更高。因此，加強農村財務監督，維護好農村集體經濟組織和農民利益，才能加快全面建成小康社會步伐。

三、農村財務監督乏力的原因

（一）村干部對財務問題重視不夠

當前農村干部普遍存在著輕視財務管理的心理，對財務管理重視不夠，認為農村的工作只要搞好經濟發展、把經濟收入提上去就萬事大吉，豈不知若財務經濟管理不善，就會給農村的穩定持續發展埋下隱患。一些村干部不熟悉財經法規和財務制度，不按照財務規章制度辦事，不采納財會人員或其他工作人員的意見和建議，以自我為中心，認為只要把錢花在了群眾身上就是一名合格的村官，至于記不記賬、用不用對財務進行管理無關緊要，這些因素都造成了農村財務管理新老問題不斷出現。再者，一些村干部缺乏農村財務法制化管理意識，不愿受財務管理制度的約束，他們在各項財政收支往來中不遵守具體流程，甚至自己寫發票報賬，村民自治逐漸變成了村干部自治。還有一些村干部法律意識嚴重淡泊，認為自己就是村主人，各項經濟事務也沒有公開的意識，他們常常憑借自己手中權利，花錢不節制，收支不入賬，造成農村財務混亂。最后，一些村干部黨性覺悟太低，思想素質也不高，他們借助手中的權力以權謀私，造成了嚴重的貪污腐敗現象，農民的權益被侵占，整體監管失控。

（二）財務監督缺乏有效的制約機制

目前，我國農村的財務監督主要分為兩個方面，外部監督和內部監督。外部監督主要指財務系統以外的監督方式，主要指政府監督和社會監督兩種。政府監督指的是縣級以上財政部門對其進行財務監督管理。依據法律規定，農村財務問題相關的事項屬于村民自治的范疇，由村委會和理財小組共同決定，作為上一級的監管部門只能對其進行適當的指導和幫助，不允許進行行政干預。但由于上下級之間的直接管轄關系，在現實中極易形成鄉鎮政府直接控制村政府財務的使用和調配，根本談不上監管一說，這使得政府的財務監督流于形式，發揮不了實際作用。就社會監督而言，會計事務所等中介機構根本涉及不了農村財務監督領域，社會監督幾乎不存在。外部監督的不力使得農村賬目混亂，資金使用無序。另外，農村財務內部監督機制缺失，是造成財務混亂的根本原因。名義上作為農村財務監督的村委會和民主理財小組受制于農村基層管理者，不能發揮其應有的作用，往往是村干部一人獨大，根據個人意向擅自專斷，造成農業資源的極大浪費，這嚴重擾亂了農村經濟的正常秩序，損害農民的經濟利益。

（三）農村財會人員隊伍素質不高

農村財務人員的素質在一定程度上代表了農村財務管理的整體水平。雖然我國對農村的改革力度逐年加大，但是農村會計人員的整體素質依舊參差不齊。一是農村財務人員流動大，不穩定。每逢村干部進行換屆，新上任的村干部就會任用自己的親信管理財務，會計人員的調任憑領導的喜好而定，一些有能力的財務人員發揮不了應有作用，而一些沒有能力勝任者卻長期霸占崗位。再加上領導調動頻繁，任期也不長，造成會計人員也不穩定。二是部分會計人員業務能力水平低。農村的很多會計人員都是屬于師傅帶徒弟的形式，一些文化程度低，沒有經過系統會計的培訓，工作效率低下。還有的雖然屬于正規的會計人員，但是缺乏會記電算化的學習，不能適應快速發展的農村財務發展。三是一些會計人員政治素質低下，違法亂紀現象層出不窮。作為農村經濟組織的守護人，會計人員要維護好農民的利益，而不是與村干部形成利益聯盟，同流合污。部分會計人員私下收受村干部財務，對村干部財務的違法亂紀行為置之不理，嚴重損害農民利益。

（四）法治建設與懲處機制不相適應

當前不少省份已陸續頒布了關于鄉鎮財務監督的相關規定，但總地來說農村財務監督制度尚不完善，農村財務管理法律法規上建設滯后，尚無全國性條例，缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律法規，目前對農村具體財務行為的調節和監督主要依靠國家政策，不能做到“有法可依”。由于具體的審計制度的缺失，對一些違反農村財務制度的行為，在調查過程中不僅難以保證審計獨立性，而且取證難度加大，一些財務違紀行為僅僅警告就完事，得不到實在的懲罰，一些違法行為得不到有效懲處，犯罪人員得不到法律的嚴懲，難以形成威懾力，村干部的違法成本低，獲得的非法利益高，這也是村官腐敗的重要原因之一。

四、加強農村財務監督的對策建議

（一）提高村干部對財務管理工作重要性的認識

鄉村干部作為農村財務的直接管理者，應當認識到農村財務問題的重要性，積極學習，提升財務管理能力與水平。首先，通過開展宗旨教育、警示教育和政策教育，實實在在的解決村級領導的思想和觀念上存在的問題。要時刻提醒督促他們自覺的端正思想，真實加強廉潔自我管理的意識，把加強財務方面的管理放在密切黨群關系，維護農村社會穩定，確保村民權益的高度認識，要積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理方面的新途徑，新辦法，重點著力解決有令不行，有禁不止、民主理財觀念不強等問題。其次，要加強宣傳工作，宣傳廉潔自律、財務監督等正反兩方面的典型，通過正面典型的示范引領作用和反面典型的警示作用，落實提高村干部對村級財務管理的重視程度。最后，將財務管理學習作為任免村干部的硬性條件，有利于調動他們積極主動學習相關知識的積極性，提高村干部對財務方面管理的重視，從而促使農村財務管理良性發展。

（二）建立健全村級財務的監督制約機制

一是健全民主理財制度。當前，我國民主理財主要在村內進行，任何重大開支都應當由民主理財小組進行審核討論。但在實際工作當中，對于重大開支村民大會并未開會討論，直接由村干部開展相關工作，村民理財小組并未發揮事前參與，事中監督，事后檢察的作用。對于日常開銷記錄，通常由村干部到鎮政府相關部門保帳，村民理財小組成員無法參與到相關事務中，更不用提監督問題了。因此，民主理財小組應當本著民主監督原則，對于每一財務事項發生時，都應積極參與，提出意見和建議；在財務事項完成后，針對每一項報賬，都應仔細核對。同時，相關村干部也應厘清與村民理財小組的權屬界限，充分尊重和保障理財小組的決策權和監督權。二要改革完善財務公開制度。村民民主理財小組成員參與財務管理過程中，針對日常開支，通過廣播、公開欄的形式予以公開，并確保內容的真實、有效；對于事關土地等重大事項的開支和農民關心的開支，均應通過村民大會向全體村民公開，并接受村民的監督。同時，針對群眾關心的熱點問題要積極公開，應當隨時發生，隨時理財，隨時公布，使村務信息透明化。三要實行農村財務重大事項的審批備案制度。對于涉及農民利益的重大事項，提前進行備案并公示，使群眾深入參與每一項決策。

（三）加強財會人員隊伍建設

財務人員是村財務管理的直接參與者，因此，加強對財會人員隊伍的建設是村財務管理良性發展的應有之義。首先，要建立健全財務人員培訓體系。對于在職的財會人員，通過舉辦長期培訓、短期培訓相結合的再教育模式，提高其知識儲備量，通過日常考試的形式，在實踐中不斷提高在職財會人員業務水平與業務能力。同時，對于能力強的財會人員，應當通過掛職學習、定向委培等形式不斷提升個人業務能力，提高村財務管理整體水平。同時在人才引進方面，一方面可以根據實際情況提高財會人員薪金待遇，采取社會公開招聘的形式吸引相關人才，通過考核擇優錄取。另一方面可以通過大學生“三支一扶”等政策引進人才，委派到各村。總之，要通過健全財務人員培訓體系，吸引優秀人才，同時提高在職人才的綜合素質，以期建立一支綜合素質強、職業道德優的財會人員隊伍，為農村財務管理建設服務。其次，在人員任免上，要按照有關法律規定進行，相關人員的選拔必需經正規途徑進行，先考核合格再擇優錄用。堅決杜絕任人唯親的不良行為，保證財務工作人員隊伍的純潔性。最后，要統籌安排財務人員崗位，確保責任到人。在過去我國的相關財務安排中往往出現簡單帳多人做，復雜帳沒人做的現象，這皆是由責任分配不明確導致的。因此，在對相關工作進行統籌安排時，應當將各個管區的相關財務工作落實到個人，明確每個人的責任承擔問題。

（四）強化村級財務問責機制和責任追究

一是嚴格責任主體。作為村級財務管理的直接負責人，黨支部書記和村主任應當對財務管理工作負主要責任，村會計人員作為財務的日常登記、審計，賬簿整理得負責人，民主理財小組作為村財務開支的監督者，鄉鎮財務部門作為村級財務的監管者，都應該各司其職，責任到人。二是嚴格財務檢查。應加強對村級財務行為的日常管理工作，村財務每日對帳核實無誤后方可交接，每周集中進行財務公示，對于涉及村民利益的事項及時公告接受理財小組監督；鄉鎮財政部門每年至少開展兩次不定時的村級財務檢查，對違法違規問題及時發現，及時制止。三是嚴格責任追究。通過法律手段強化管理部門在財務管理工作中的法律責任，明確管理人員的責任與權利。另外，建立一整套完善的農村財務法律體系，做到有法可依，嚴懲不貸。因此，針對嚴重違反法律的責任人，應當建立包括民事訴訟、刑事訴訟和行政處罰在內的多層次監管機制，把相關法律責任落到實處。