經濟轉型背景下新型農業經營主體培育問題研究

◎張 玲

當前，我國社會經濟正處于高速發展的轉型時期，生產方式仍相對落后，現有的農村農業經營主體已然不能適應農業產業結構以及社會經濟結構調整升級的要求。同時，由于我國城鄉經濟發展不平衡，農村地區經濟的轉型升級相比城鎮顯得尤為迫切，特別是在經濟發展新常態背景下，我國農村地區經濟的發展必須首先解決新型農業經營主體培育問題。只有調動起農民的生產積極性，主動參與到新型農業經營主體建設中來，才能促進農業專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展，切實推動“三農”問題解決，進一步加快我國農村地區經濟的轉型升級進程。

一 、培育新型農業經營主體的必要性

（一）培育新型農業經營主體是推進農業現代化的前提條件

上世紀八十年代初，我國農村進行了大刀闊斧式改革，家庭聯產承包責任制的推行極大的提升了農民生產積極性，提高了農業生產效率。但同時我們應該看到，這種組織方式使農業生產的組織程度重新回到了分散發展的時代。當制度改革紅利釋放完畢，小農經濟分散生產、單位成本高企等弊端日趨凸顯。

實現農業現代化是我國農業發展的重要目標，更是解決“三農”問題的重要手段，同時也是我國社會主義現代化建設的重要內容之一，但是相比較與工業化、城鎮化、信息化，市場化等的發展，農業現代化發展滯后，傳統的小農經濟和分散的小農生產模式難以適應農業現代化的發展步伐。為實現農業現代化，必須發展以現代科技為指導、以現代組織管理辦法來經營的社會化農業。從這個層面看，培育以集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營主體是歷史發展的必然，其必要性主要體現在以下方面：一是只有培育合作社等新型農業經營主體才能為提高農業生產的機械化水平創造條件，才能降低單位農產品生產成本。二是只有整合資源培育新型農業經營主體，才有利于高產農產品品種的普及和先進農業生產技術的推廣，提高農業生產效率。同時，由分散小農生產轉變為農業合作社等抱團生產模式，有利于提高小農經濟抗擊農業生產風險能力，推動我國農業生產的現代化。

（二）培育新型農業經營主體是轉變農業發展方式的必然要求

當前，由于我國城鄉發展的不均衡，導致農村青壯年人口外出務工人數持續攀升。但農村當中的留守老人和婦女，由于難以適應現代化的工商業生產，仍然留在鄉村從事小規模的農業生產，這種現象的存在一定程度上困擾著我國農業的產業化發展。傳統以家庭為單位的農業生產由提供商品糧創收為主開始向“?？诩Z”的自給自足方向轉變。我國雖然幅員遼闊，但人多地少，優質的水土資源更是短缺，這些都一定程度上制約了大規模的農業生產。隨著我國經濟社會文化等各個領域的不斷發展，人民生活水平日益提高，城鄉居民食品消費結構不斷升級，對農產品的需求大幅增加，這些都導致我國農產品供求矛盾日趨尖銳。因此，我國農業發展方式急需由粗放型的傳統農業生產方式向集約化的現代經營方式轉變。

與傳統分散的小農經濟形式相比較，以農業合作社、家庭農場等為代表的新型農業經營主體在推動農業經濟轉型升級，實現農村經濟又好又快發展方面具有明顯優勢：一是農業合作社、種養殖大戶等新型農業經營主體具有雄厚的經濟實力，能夠掌握較為先進的生產力和生產方式，對農業現代化建設和農業科技發展具有強烈需求，增強了我國農業產業化和現代化建設的內在動力。二是由于農民階級的局限性，小農經濟下農民以家庭作為生產單位，導致土地產出率和資源利用率較低。同時，農戶的分散性導致農產品抗市場風險能力較弱，難以滿足社會化大生產對農業發展的要求。

（三）培育新型農業經營主體是農產品質量安全的重要保障

黨的十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對農產品質量安全要求的日益提高正是人民對美好生活的需要在食品消費領域的具體體現。傳統的小農經濟和分散的小農生產模式在農產品的生產、銷售、運輸等環節各自為政，難以建立起全過程可追溯的質量管理體系，為農產品的質量安全監管帶來極大的不變。培育以農業合作社、家庭農場等為代表的新型農業經營主體，就可以將分散的小作坊經營主體組織起來進行統一生產，通過“互聯網+”平臺的建立，可實現全程實時監管，建立“從餐桌到田頭”質量追溯制度，保障農產品質量安全，滿足城鄉消費者的要求。

二、農村地區經濟轉型升級過程中新型農業經營主體培育面臨的問題

當前，我國新型農業經營主體從類型上可以分為農業合作社、種養殖大戶、家庭農場等。這些新型農業經營主體是農業現代化發展的現實需要，同時也是促進我國農業轉型升級的重要推動力量，在農村經濟社會發展中起到不可估量的作用。但同時我們也應該清醒的認識到，當前我國新型農業主體培育仍面臨農村土地承包經營權流轉不暢、融資供需對接不順暢、農業社會服務發展滯后以及新型農業經營主體風險保障不足等諸多問題。上述問題的存在，極大的阻礙了新型農業經營主體的培育和我國農村地區經濟的轉型升級。

（一）農村土地承包經營權流轉不暢

農村土地承包經營權流轉不暢是當前我國農村普遍存在的現象，已然成為阻礙新型農業經營主體培育發展的重要因素。造成這一現象的主要原因有以下幾點：首先，農民群體世代在土地上勞作，對土地擁有特殊感情，同時也由于小農意識的存在，害怕失去土地，不愿意把土地流轉給他人而去從事其他行業。其次，受我國當前農村土地集體所有制度影響，土地流轉過程中除農民外，村集體、基層政府等都有可能成為土地流轉主體，導致個別基層政府工作人員利用自身優勢地位侵害農民權益的現象時有發生，這也使農民對土地流轉持有戒備心理，造成農村土地流轉困難。第三，農村生活保障體系不完善，最低生活保障體系建設緩慢，導致土地在農村居民中對負擔的生存、就業等基本保障功能無法替代，也是部分農村不愿意轉讓土地的原因。

（二）融資供需對接不順暢

新型農業經營主體生產規模較大，資金投入大、周期長、見效慢，資金短缺己經成為其發展瓶頸，融資難、融資貴更是是制約其發展的主要因素。銀行等金融機構涉農貸款存量不足與增長乏力并存，其給出的解釋往往是涉農貸款主體不能提供符合要求的抵押物或質押物，但是相關數據顯示銀行涉農資金貸款不良率遠低于其他類型貸款。涉農貸款點多面廣、金額分散的特點導致銀行等金融機構大幅度提高涉農貸款利率。在農村金融市場供應不足，民間借貸發展不規范的情況下，個別金融機構涉農貸款利率一浮到頂的做法，難免有勒索農民群體之嫌?？陀^上也不利于合作社、家庭農場等新型農業經營主體的培養，阻礙了農村地區經濟的轉型升級。

（三）農業社會服務發展滯后

培育和發展新型農業經營主體，需要得到全方位的支持，政府提供的政策支持，農業技術指導是一方面，更重要的一方面是社會組織需要向新型農業經營主體提供經營管理等方面的服務。目前，基層政府相關職能部門對農業技術推廣的責任意識和服務意識不強，日常工作中在深入生產一線，深入勞動群眾方面做的不嚴不實，對家庭農場等新型農業經營主體的農業技術指導滯后，多數家庭農場、種植養殖大戶未能得到系統有效的農業技術指導。在政策和服務措施方面，存在政策落實效率不高的問題，農民獲得支農政策信息具有明顯的時滯性，甚至會出現權利尋租，惠農支農政策的實施成本較高。在服務措施方面，無法滿足農民多層次、多形式、多元化的服務需求，尤其是產后銷售服務缺失，造成產品積壓，給新型農業經營主體造成嚴重損失。

（四）風險保障不足

相對于普通農戶，新型農業經營主體規模較大，自然面臨著更大的自然和市場雙重風險。我國幅員遼闊，土壤、氣候、水質等自然條件各異，各種自然災害頻發，而新型農業經營主體經營規模大，一旦受災，損失往往就非常慘重。再加上工業化，城鎮化等過程中導致的農業面源污染加重，耕地質量總體下降，給農業經營主體實現增產加大了難度。市場經濟條件下，由于農業經營主體對市場信息掌握的滯后性、對農產品定價缺乏話語權、對農產品流通環節所需專業知識的缺失等一系列原因，都能引發新型農業經營主體的風險。另外，由于絕大部分新型農業經濟主體對參加農業保險的重要性認識不足，對國家在農業保險方面的財政補助政策及如何參保、如何理賠等具體內容了解不夠，導致農業保險發展滯后，涉農保險政策長期未能發揮應有作用。而在農業保險理賠中，個別基層政府工作人員利用職務便利侵害農民利益的現象仍然存在，這在一定程度上也增加了農民對農業保險的不信任。

三、培育新型農業經營主體促進農村地區經濟轉型升級的實踐路徑

培育新型農業經營主體對實現農業經濟轉型升級，推動農村地區經濟社會發展都具有重要現實意義。因此，要將培育新型農業經營主體作為一項系統性、長期性工作來抓，特別是要加大對農業合作社、種養殖大戶和家庭農場等新型農業經營主體的投入。同時在政策機制上予以創新，徹底解決農村土地承包經營權流轉問題，為新型農業經營主體創新發展創造有力條件。完善金融服務職能，從資本和信貸兩個層面提高支持培育新型農業經營主體的力度，加快農村地區經濟轉型升級進程。

（一）健全農村土地承包經營權流轉制度

健全農村土地承包經營權流轉制度，為新型農業經營主體培育搭建舞臺。首先，要從政府層面成立專門機構負責農村土地承包經營權流轉，在農戶與新型農業經營主體之間搭建土地流轉橋梁，方便雙方對接，提高土地流轉效率。其次，基層政府要建立農村土地流轉的監督體系和糾紛處理機制。成立專門機構負責對農村土地流轉活動進行監督，切實做到依法依規開展農村土地流轉，維護農民利益。同時，要注重土地流轉中產生糾紛的協調處理，加強對矛盾雙方的教育引導，盡量將矛盾扼殺在萌芽中。最后，地方政府要根據當地實際，積極研究并出臺相關政策，解決失地農民的生產生活問題，使他們能有穩定的收入來源，切實幫助農民解決土地流轉造成的后顧之憂。

（二）加大對新型農業經營主體的扶持力度

首先，政府財政補貼預算要向家庭農場、種養殖大戶、農業合作社等新型農業經營主體傾斜。改變當前“普惠式”的農業補貼制度，建立新型農業經營主體專享補貼體系。同等條件下，在農田水利建設、農業技術推廣、大型農機具購置等方面要加大對新型農業經營主體的幫扶力度，讓有實力、有社會擔當的新型農業經營主體真正享受到政府扶持政策帶來的紅利，自身發展的同時帶動周邊發展。其次，根據不同經營主體對幫扶述求的不同，分類扶持，重點突出：比如家庭農場因為對土地有強烈需求，政府應在土地流轉方面提供政策支持；龍頭企業在資金需求方面有較大缺口，政府應在融資信貸方面給予扶持，而農業合作社則應在產品銷售方面給予足夠的支持。最后，要加大稅收政策支持力度。地方政府應針對地方實際情況，出臺具有地方特色的稅收減免政策，扶持地方特色產業發展。

（三）創新融資方式，提升金融服務水平

提升金融對培育新型農業經營主體的支持力度。以龍頭企業為代表的新型農業經營主體，對農村經濟發展具有重要推動作用，而金融機構在新型農業經營主體培育過程中具有特殊作用?？梢哉f，新型農業經營主體的培育與發展離不開銀行等金融機構的信貸支持。因此，基層銀行金融機構必須提高涉農信貸支持力度，按照農村經濟發展現狀與新型農業經營主體發展需要有針對性的提供產品和服務，重點要做到以下幾點：首先，必須將資金投入到農業農村領域，有力促動新型農業經營主體發展。其次，要改革信貸支持農業發展模式。從原來的小額、分散信貸，向大額、長期信貸轉變，以適應農業生產由舊的分散的以小農為主的經營主體向新的集中的以合作社等為主的農業經營主體的轉變，助力農村地區經濟轉型升級。最后，金融工具的創新要與農村地區經濟轉型發展的實際相結合，比如可以嘗試開發一年內春借秋還的短期農業生產貸款，或者開發為期三至六個月的養殖業低息循環貸款，使金融服務最大限度的與農業生產的實際需求相對接。

（四）加大教育培訓力度

新型農業經營主體的培育離不開人才的支撐。在我國農村地區經濟轉型升級的背景下培育發展新型農業經營主體，地方政府必須對農村地區現有青年農民加大職業教育及培養力度，促進其由傳統農民向職業農民轉變。要充分利用現有職業技能培訓教育體系，充分發揮農民夜校、職業院校等農民科技教育培養平臺的作用。同時利用現代互聯網教學手段，通過遠程手段擴大農民職業教育的受眾數量，提升培訓效果。當然，新形勢下，單純的農業技術培訓顯然不能滿足市場及新型農業經營主體對農業復合型人才的需求，因此在教育培訓過程中，要加強企業經營管理、成本控制、市場營銷等有關農業企業經營管理知識的教學與指導，從而能夠更好的了解市場，參與到市場競爭中去。

（五）探索創建風險防范機制

建立風險防范機制，是新型農業經營主體培育發展的最大保障。在2017年12月15日的國務院政策例行吹風會上，農業部副部長葉貞琴在介紹新型農業經營主體培育相關情況時指出：要在做好農業大災保險試點的基礎上，制定完善大災風險分散機制以及農業再保險體系，從而降低農業生產風險。地方政府應因地制宜的探索建立區域性風險防范基金，專門用于防范本地區優質新型農業經營主體的風險。例如在禽畜養殖地區，當禽畜的市場價格低于其飼料成本時，政府動用風險防范基金對此類新型農業經營主體予以補貼。另外，各金融機構應根據新型農業經營主體的特點，有針對性的開發保險品種，同時健全國家財政對涉農保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。

（六）構建農業社會化服務體系

構建農業社會化服務體系，由政府牽頭，以農合合作社、專業技術協會等為參與主體，強化涉農公益性社會服務體系構建，為新型農業經營主體提供農業科技推廣，環境監測、蟲害防治等領域的服務！同時在“互聯網+”背景下，通過搭建行業平臺，開展信息服務，定期發布農業新成果、農產品價格等各類涉農信息。

總之，新型農業經營主體的培育對于我國農村地區經濟社會發展意義重大，應該從政策和機制層面加以支持，同時要加強農業服務體系和社會化服務體系建設，促進新型農業經營主體發展，進而推動農村經濟轉型升級。