返鄉創業新動向背后的深層內涵與思考

◎陸 恒

在2018年1月召開的國務院常務會議上，李克強總理再次強調了要進一步加大政策支持、引導返鄉下鄉創業，以實現全面激活農村資源要素、促進鄉村振興的發展目標。而據國家農業部發布的統計數據顯示：截止2017年底，我國各類返鄉創業人員規模已達700萬，其中人員平均年齡為44.3歲，農民工占比68.5%，高中、職高以及大專學歷占比為40.7%，中青年、高學歷人員已經成為當前返鄉創業的主體。隨著國家創業政策的陸續實施、城鄉一體化進程持續加速以及農村自身發展潛力獲得釋放，當前返鄉創業人員更傾向于扎根鄉村、尋求跨區域資源的共享整合，并通過以互聯網電子商務為代表的經營渠道去開拓新市場，由此也充分開發了鄉村優勢資源、帶動了當地就業，有效促進了產業轉移、產業融合以及城鄉聯動發展。而同時也需要看到：在當前的返鄉創業生態之中，依舊存在著一系列突出問題，如返鄉創業門檻較高、審批流程相對復雜，各類優惠政策落實不到位，指導、監管機制不盡完善等。所以，正視、解決以上問題，也已成為了實現返鄉創業高效發展的關鍵所在。

一、返鄉創業出現的新動向具有深層的內涵

（一）返鄉人員本地創業意向更為顯著，促進產業轉移、產業融合成為主流共識。自2015年“大眾創業、萬眾創新”進入全面落實階段以來，不斷出臺、實施的優惠政策，也驅動大量外出務工人員重新回流鄉村就地創業、就業。而隨著鄉村振興戰略的平穩推進、城鄉一體化進程的有序演進，農村在政策傾斜、租金、勞力等方面的優勢也進一步得到顯現，大大降低了返鄉人員對于在鄉村創業的諸多顧慮，使得這一群體更加認可農村的發展前景、鄉村認同意識得到明顯增強。而在這一背景之下，返鄉創業人員也成為了實現資源再配置、促進產業再轉移以及推動產業再融合的重要媒介。通過返鄉創業人員在鄉村本地從事創業活動，在很大程度上緩解了農村閑置勞動力過剩的壓力，將勞動密集型產業進行了合理轉移。而返鄉創業浪潮的席卷，也帶動其他農民工快速回流鄉村、導入更為先進的產業資源，并探索出因地制宜的相關配套產業，形成特色化的產業集群。

（二）新型農業經營主體持續增多，盤活存量、創造增量成為返鄉創業的側重點。得益于國家相關政策的有力支持、農村市場經濟的蓬勃發展，家庭農場、鄉村龍頭企業、農民合作社、林場等更為新穎的經營主體，迅速取得了可觀的經濟效益，有效帶動了本地就業，因此也開始成為返鄉人員進行創業的重點對象。而通過進一步的探索，返鄉創業人員又開發出了立體化種養、特色農產品精加工、電子商務經營等更為多樣的經營途徑，并加快了品牌化發展的步伐，贏得了市場競爭主動權。而運營上的多元化，則讓現有資源得到了充分盤活、市場潛力得到釋放，特別是營銷渠道上的極大增擴，使當前返鄉創業人員能夠以更為科學、長遠的發展眼光，去審視、推動農村經濟的轉型與升級，催生出了更為綠色、開放、多樣的發展理念，由此也驅動鄉村創業模式得以不斷完善、革新。

（三）創業資源共享、整合得到強化，帶動輸入地、輸出地聯動發展成為共同目標。返鄉人員的持續增多、創業規模的不斷擴大以及產業布局的快速延伸，進一步縮小了城鄉兩地之間的聯結距離，聚合了各自的優勢資源，促成了共享共治新體系的建立。而隨著大量具備經營、管理能力以及經濟實力的人員返回鄉村，不僅將城市系統中的先進技術、制度以及高素質人才引入農村，而且也通過對農村本地資源的深度開發，培養出了大批的新型農村人才，淘汰了陳舊的產業類型，創造出了更能體現鄉村資源價值的新產業，強化了城鄉兩地的資源共享、深度整合，城鄉兩地的優勢資源也能得到同步利用，共同釋放經濟紅利。

二、妨礙返鄉創業有效推進的主要因素

（一）返鄉創業門檻較高、審批流程相對復雜。長期以來，準入門檻偏高、行政審批難度大，是制約自主創業高效推進的主要積弊。盡管隨著國家政策的放寬、支持力度的加大，尤其是對返鄉創業的大力扶持，都為創業者在前期的籌建提供了便利。然而在注冊資本登記上，當前我國現有政策、法規還普遍遵循著原有的操作程序，對創業者的準入資質，包括收入、住所、身份核查等，有相對繁多的辦理手續，單純依靠“三證合一”登記制度，仍不能提高作業效率。而在程序審批環節上，又涉及數量較多的各類行政事業性收費，創業申請人需要通過多個窗口進行蓋章、核查才能完成辦理，缺乏相應的簡化審批渠道，在一定程度上影響了返鄉創業人員的參與積極性。

（二）定向減稅、普遍性降費政策落實不到位。我國一直高度重視保障創業者的切身利益，不斷通過多種財政稅收減免的方式，來為其創業提供制度保護。特別是針對定向減稅、普遍性降費，國家相關部門多次發布指導意見、頒布法規，要求各級政府落實政策、激發返鄉創業人員的創業熱情。不過由于受到官本位思想、地方保護主義等因素的干擾，針對返鄉創業人員的各類稅費減免政策，則普遍難以落實到位。尤其是免征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等，都會受到地方行政權力的干預，依舊需要繳納相應的稅費。部分返鄉創業人員不了解政策、制度，又缺乏法律維權意識，因此也對相關政策產生了質疑、抵觸情緒。

（三）專項化指導缺位、市場監管力度有待提升。創業涉及各類資源的深度配置、綜合利用以及全面管理，需要政府、社會、企業以及創業者等多方協同，才能實現這一活動的有序化、長效化。國家多次強調返鄉創業應當加強全局統籌、穩扎穩打，要健全體制機制。不過在短期牟利意識的驅動之下，不少地方政府都傾向于側重招商引資、鼓勵社會資本參與運營，對如何科學引導返鄉人員創業、整治市場違法違規行為，均缺乏應有的重視，在規范化治理上也比較滯后。而由于返鄉創業人員的科學文化水平存在較大差異，又有相當一部分群體存在盲目性、跟風性的心理，因此很容易誘發各種無序競爭、引發市場混亂，對返鄉創業生態的協調發展產生了不利影響。

三、推動返鄉創業長效發展的對策

（一）降低返鄉創業的整體門檻，簡化各類審批流程。首先，需要進一步優化現有的商事制度，設立專職的返鄉創業登記、管理機構，依據返鄉人員的實際，優先推行“一址多照”、集群注冊等機制，以便于創業群體了解最先政策、提高其參與積極性；其次，應逐步放寬經營范圍，通過核查返鄉創業人員的資質，鼓勵其參與政府主導的公益性創業項目，并合理借助購買服務、吸納民間資本以及申請創業扶持基金等途徑，減少創業前期的成本投入壓力；第三，要繼續簡政放權、加強放管結合，通過設立專項綠色通道等形式，簡化返鄉創業的行政許可審批流程，適度減少登記類、證照類等收費環節，并配套提供咨詢、答疑、反饋等服務。

（二）完善財政支持政策，落實與核查減稅、降費。一方面，要明確返鄉創業人員作為強農、惠農、富農政策主體的法律身份，依據其創業項目的屬性，確定對應享有的財政政策權利，可以通過財政貼息、以獎代補、先建后補、政府購買服務擴大抵押物范圍等形式，充分保障這一群體的合法權益，緩解其創業前期融資來源有限、渠道少、啟動資金困難等壓力；另一方面，應采取落實、核查相同步的方式，確保返鄉創業人員享受到定向減稅、普遍性降費的政策優惠，如減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等。堅決查處各類違法收稅的行為、合理補償創業方的損失，不斷增強返鄉創業人員對相關政策的滿意度、支持度。

（三）細化返鄉創業指導流程、加強市場監督管理?？紤]到返鄉創業人員在科學文化水平上的差異化，則應當加強專項化指導機制的建設。一是應當建立起規范、高效的創業信息共享平臺，針對返鄉創業人員展開相應的政策宣傳、制度講解、問題解答等公共服務；二是需要落實駐村督導、培訓制度，實現“一對一”、“多幫一”的學習與幫扶，提高返鄉創業人員的綜合素養；三是要充分利用互聯網進行創業動態監測，鼓勵返鄉創業人員借助網絡進行資源分享、主動發現新商機、形成新的運營模式。同時，也要繼續強化對創業市場的監督與管理，加快立法改革、填補法律空白，依法集中查處不當競爭、經營行為，維護平等、開放的市場秩序，營造公正、協調的創業環境。

（四）重點推廣返鄉創業園模式，持續創新創業方式。創業主題園區是當前能夠充分發揮政府統籌職能、整合區域優勢資源以及降低創業成本風險的可行途徑。鑒于返鄉創業人員普遍出現的經營能力參差不齊、啟動資金不足等問題，可以通過大力推廣創業園運作模式，鼓勵這一群體借助優惠政策入園創業，因地制宜地開展各類特色化創業項目，逐步形成創業集聚效應，不斷吸引社會資本投資，推動創業規模化、產業化發展。而除了要依據地方發展實際、扶持重點創業項目孵化之外，也需要不斷加大專業化培訓力度，鼓勵其利用大數據、云計算、移動互聯網等，借力“互聯網+”平臺不斷創造新型的創業模式，提高返鄉創業人員整體的創業創新能力。