實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造城鄉(xiāng)一體化新寶山

■ 陸曉亮

近年來，寶山區(qū)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面取得顯著成效。

一、發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所增強

第一輪《寶山區(qū)農(nóng)林水三年行動計劃》全面完成，共實施項目57項，總投資3.35億元，通過實施設施菜田、農(nóng)田水利配套設施、農(nóng)機維修服務點等項目建設，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2017年末，全區(qū)糧田設施化率達到100.0%，菜田設施化率達70.0%，糧食生產(chǎn)全程實現(xiàn)機械化，蔬菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化作業(yè)走在全市前列。以“規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”為要求開展農(nóng)業(yè)標準園創(chuàng)建，建成蔬菜標準園13家，創(chuàng)建面積4072.6畝，占蔬菜種植面積的44.0%。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升

區(qū)財政每年安排專項資金3800萬元用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2017年對上海漢康豆制品有限公司、超大（上海）食用菌有限公司等農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)公共服務平臺建設、設施設備、宣傳推介、農(nóng)產(chǎn)品參展費、用地、開辦專柜和專賣店等21個項目進行補貼，補貼金額524.8萬元；對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進行補貼，補貼金額3858.5萬元。截至2017年底，本區(qū)擁有市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7家，帶動本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員706人，帶動本地農(nóng)田面積0.55萬畝實行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社58家，帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2636人，帶動本地農(nóng)田面積2.5萬畝實行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）開展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和治理

實施農(nóng)田輪作休耕政策，逐步減少小麥種植面積，增加綠肥和深耕曬垡面積，促進種地和養(yǎng)地相結(jié)合。推廣噴灌、滴灌、水肥一體化以及測土配方施肥技術，加大對有機肥、緩釋肥和專用復合肥以及高效低毒低殘留農(nóng)藥使用力度。2017年推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用4.8萬畝次、商品有機肥使用0.75萬噸、緩釋肥51噸，建成綠葉菜綠色防控示范基地4家，水肥一體化種植的蔬菜專業(yè)合作社7家，糧食綠色豐產(chǎn)高效創(chuàng)建示范點10個。探索農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展模式，2017年區(qū)農(nóng)委與超大（上海）食用菌有限公司開展稻草秸稈種植食用菌試點，推廣“稻草秸稈－食用菌栽培基料－有機肥料”的秸稈綜合利用模式，取得了良好的經(jīng)濟效益。

（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)

開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，有42家農(nóng)業(yè)企業(yè)的391個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害認證，認證面積2.62萬畝，認證率達70.0%。進一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)殖結(jié)構，增加優(yōu)質(zhì)稻米“寶農(nóng)34”等品種的種植，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。推廣稻蝦、稻蟹共作新型種養(yǎng)結(jié)合模式，2017年有3家糧食專業(yè)合作社嘗試養(yǎng)殖小龍蝦，養(yǎng)殖面積230畝，取得了較好的經(jīng)濟效益；2018年養(yǎng)殖規(guī)模擴大到300畝，上海寶錦農(nóng)業(yè)技術有限公司以稻蟹共生方式種植的蟹稻米通過了綠色食品認證，實現(xiàn)寶山綠色食品認證零的突破。推廣水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖模式，上海滬寶水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的中華絨鰲蟹連續(xù)6年獲得“王寶和杯”全國河蟹大賽評比金蟹獎。

二、推進美麗鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）補齊農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境短板

實施《寶山區(qū)第二輪農(nóng)林水三年行動計劃》，結(jié)合村莊改造、中小河道治理、“五違四必”等工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村田網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)建設。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設投入。啟動新一輪《農(nóng)村公路修繕建設計劃》，完善農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村生活污水集中處理以及農(nóng)村市容環(huán)境管理長效機制建設，促進農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。統(tǒng)籌重大工程建設的公益林占補平衡難題，嚴格保護存量林業(yè)資源，挖掘郊環(huán)沿線造林空間，完成140畝公益林建設任務，2017年末本區(qū)森林覆蓋率達16.2%。

（二）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著

堅持高標準規(guī)劃，高要求推進，研究出臺《寶山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2015－2020)》《關于寶山區(qū)推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》。圍繞“農(nóng)村更具風貌”要求，優(yōu)化農(nóng)村空間形態(tài)布局，大力推進美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)建設，著力建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文積淀濃郁的美麗鄉(xiāng)村。截至2017年底，4個村成功創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村，7個村成功創(chuàng)建區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

編制《寶山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點打造以沿江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)為標志的羅涇綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)；集古鎮(zhèn)歷史文化、寶山寺宗教文化、聞道園江南水鄉(xiāng)文化為一體的羅店江南歷史文化名鎮(zhèn)；集球根花卉觀賞、閑暇農(nóng)事體驗、科普教育為一體的月浦花卉休閑觀光農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。2017年累計接待游客57萬人次，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營總收入1794.5萬元，吸收本地農(nóng)民就業(yè)345人，帶動周邊農(nóng)戶350戶增收。

三、推進農(nóng)村改革和發(fā)展，提高農(nóng)民收入

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革

推進農(nóng)村承包“三權分置”，全區(qū)35個村243個村民小組基本完成確權登記頒證，農(nóng)戶承包地確權登記率99.5%。在完成農(nóng)村承包地確權的基礎上，強化后續(xù)管理，推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場化建設，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權逐步納入公開市場交易平臺規(guī)范進行。開展農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、設施農(nóng)用地、規(guī)模經(jīng)營的規(guī)范性檢查，堅決遏制流轉(zhuǎn)土地和設施農(nóng)用地非農(nóng)化，流轉(zhuǎn)主體層層轉(zhuǎn)包、分包經(jīng)營。鼓勵發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地優(yōu)先流向具有農(nóng)業(yè)科技支撐的經(jīng)營主體、“三品一標”認證企業(yè)和具有“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

累計完成村級產(chǎn)權制度改革98個村，完成率達94.2%；33個村完成分紅，2017年分紅總額7957萬元，比2016年增長31.6%，人均分紅1278元。制訂《寶山區(qū)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革流程圖》，在羅涇鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革的基礎上，羅店鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革基本完成，顧村、楊行鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革積極推進。

（三）完善農(nóng)村基層治理體系建設

落實98個改制村的分賬管理要求，推進村級政經(jīng)分離。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式，在羅涇鎮(zhèn)試點取得成效的基礎上，擴大“村經(jīng)委托鎮(zhèn)管”試點。繼續(xù)對經(jīng)濟薄弱村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行托底，2017年共有33個行政村享受村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障區(qū)級財政補貼，補貼金額2800萬元。

四、目前存在的問題和困難

（一）農(nóng)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有待提升

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格逐年上漲，但農(nóng)產(chǎn)品價格上漲受限，生產(chǎn)效益難有改善。本區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強，品牌化程度不高，市場競爭力相對較弱。同時，合作社職工普遍存在年齡偏大、學歷偏低、技能偏弱等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大，收入缺乏吸引力，難以吸引年輕人才，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎設施、公共服務城鄉(xiāng)差距仍然明顯

農(nóng)村道路、地下管網(wǎng)等基礎設施歷史欠賬較多，尤其是農(nóng)村公路新改建項目推進滯后，部分農(nóng)村公路年久失修，農(nóng)村生活污水處理、環(huán)衛(wèi)等設施存在老舊破損，有待提檔升級，村溝宅河整治有待加強。另外，大部分優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化資源都集中在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育和衛(wèi)生專業(yè)人才較為缺乏。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，部分農(nóng)村地區(qū)承擔了城市工業(yè)的負荷，部分“城中村”臟亂差現(xiàn)象仍然普遍，外來人口與本地人口比例倒掛，社會治安工作仍較薄弱，安全隱患較為突出。

（三）村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村地區(qū)隨著“五違”整治、建設用地減量化和生態(tài)保護力度加大，大量低端落后產(chǎn)能淘汰，部分村可支配收入有所減少，村級集體經(jīng)濟增長放緩。同時，農(nóng)民受學歷、技能限制，非農(nóng)就業(yè)方式不多，以房租為主的財產(chǎn)性收入增長也有所放緩，農(nóng)民進一步增收的渠道有限，持續(xù)增收難度加大。

五、進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路

（一）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是通過都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范項目打造，打響寶山農(nóng)業(yè)品牌。對本區(qū)已具有一定知名度的“一袋米、一只蟹、一條魚、一只菇”等，進一步提升品牌影響力，提高附加值。二是發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實90%以上地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系覆蓋。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加強培育以農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)等有條件的地區(qū)建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)。淘汰農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的劣勢落后工業(yè)企業(yè)，結(jié)合減量化工作，嚴格控制建設用地規(guī)模，集中做好“農(nóng)”字文章。

（二）推進鄉(xiāng)村形態(tài)和內(nèi)涵“雙美麗”

一是通過完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系和布局重現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。以規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜，引導撤并村農(nóng)戶進開發(fā)邊界內(nèi)集中居住。高標準推進羅店新型城鎮(zhèn)化綜合試點和羅涇全國特色小鎮(zhèn)的各項建設任務，按計劃推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設。通過“城中村”改造，促進問題集中的農(nóng)村地區(qū)改善面貌。加強農(nóng)村生態(tài)保護建設，著眼于水、路、綠等重點加大治理力度，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精細化管理。二是加強農(nóng)村基層治理。進一步推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，選優(yōu)配強農(nóng)村干部，增強隊伍能力。弘揚鄉(xiāng)村文化，擴大羅店歷史文化名鎮(zhèn)、羅涇端午民俗文化節(jié)等寶山特色工程和項目的知名度和影響力，提升與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化能力，為鄉(xiāng)村旅游增加新的看點。

（三）提高農(nóng)民收入水平促進共同富裕

一是通過促進非農(nóng)就業(yè)、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、提高養(yǎng)老保障和社會救助水平等措施，增加農(nóng)民收入。對低收入農(nóng)戶，實施精準幫扶，讓廣大農(nóng)民共享改革開放成果。二是積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善村級集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構和農(nóng)民收益分配機制，逐步實現(xiàn)收支有結(jié)余的集體經(jīng)濟組織全部進行分紅。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式，鼓勵鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟回購物業(yè)，通過參與園區(qū)開發(fā)建設等途徑，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟建立“造血”機制，獲得穩(wěn)定收益。繼續(xù)推進“村經(jīng)委托鎮(zhèn)管”試點，以鎮(zhèn)搭建平臺并經(jīng)營管理、村入股參與并享受收益的運作形式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。