遵循鄉村發展規律建設美麗宜居鄉村
——學習習近平“三農”思想體會之七

■ 本刊記者

中華人民共和國成立以來，黨中央一直把建設新農村列為工作重點。黨的十五屆三中全會明確提出了建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。黨的十六屆五中全會進一步明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求。黨的十九大報告在提出實施鄉村振興戰略時，將產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為總的要求。習近平總書記指出，城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾；全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭；要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。

一、堅持遵循鄉村發展規律和地域特色

以習近平總書記為核心的黨中央明確指出，要堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。鄉村是中國的根，“曖曖遠人村，依依墟里煙”的美麗風光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。2015年習近平總書記考察云南古生村時強調“新農村建設一定要走符合農村實際的路子”。我國農村的情況千差萬別，各地發展的基礎不盡相同，要因地制宜、精準施策，城鄉有別，各美其美。例如，上海市委市政府提出，要以更大的責任擔當，用好背靠超大城市的優勢，謀劃好鄉村發展；城鄉一體化不是城鄉一樣化，農村要有農村的特色，不能簡單復制城市建設形態；要遵循鄉村自身發展規律，保留保護村莊肌理、自然水系，粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居，體現江南特色；要把體現上海鄉村文化特色的符號和元素提煉出來，形成村莊規劃和農房設計的管控導則，有風貌更要有韻味，有入眼的景觀更要有走心的文化。

二、加強規劃引領 實現有序推進

要堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，增強規劃的前瞻性、約束性、指導性，并且一張藍圖干到底。規劃首先需要認知的基礎。今年上海市委、市政府召開上海市實施鄉村振興戰略工作會議要求：要認真學習貫徹習近平總書記“三農”論述，全市上下要統一思想，重新認識和發現鄉村的價值；上海的發展離不開鄉村，正是有了鄉村的滋養，城市才能生生不息、持續發展；未來鄉村不僅是重要的居住空間，還是打響“上海制造”品牌、吸引創新創業群體的重要發展空間。規劃是統籌推進鄉村振興的“綱”，要強化規劃引領，做好村莊布局規劃，加快提高農民居住集中度，為改善鄉村面貌、節約土地資源、優化公共服務創造條件。對一般農村地區，要扎實推進民居規劃設計，管控村容村貌，提升鄉村規劃建設水平；扎實推進串點連線成片，打造美麗鄉村風景線旅游線；扎實推進農村人居環境整治行動計劃，實施農村生活垃圾、污水整治，深化農村廁所革命，開展庭院綠化美化，形成符合當地實際的鄉村生態格局。

三、小處著手 繪就美麗鄉村新畫卷

習近平總書記指出：農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。2003年，習近平上任浙江省委書記3個月，就走遍了浙江11個地市，每到農村，他都會操心村子里廁所、垃圾、污水處理。浙江白沙村的老鄉們至今還記得，當年習近平來到他們村，特別關心的一個事，就是鄉親們的家里有沒有廁所。他當時就要求，清理垃圾、清理污水、改水、改廁應成為“千村示范、萬村整治”工程的重要發力點。因此，浙江在“千村示范、萬村整治”過程中，從垃圾、污水、廁所這樣的小事上著手，一年接著一年干，繪就出一幅新時代鄉村振興的新畫卷。不做面子工程、政績工程，把好事辦好、小事辦牢，這樣的新農村建設理念，就能一步步讓廣大農村發生巨變，呈現新面貌。

四、充分耐心 從容建設 質量為上

讓農村人居環境“留得住青山綠水，記得住鄉愁”，關系到廣大農民的切身福祉、農村社會的文明和諧，一點也不能馬虎。在推廣浙江省“千村示范、萬村整治”工程經驗時，總書記點出“浙江省15年間久久為功”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村”之要義。2017年6月，他在山西考察工作時說“要廣泛開展國土綠化行動，每人植幾棵，每年植幾片，年年歲歲，日積月累，祖國大地綠色就會不斷多起來，山川面貌就會不斷美起來，人民生活質量就會不斷高起來”。他強調實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護好古村落。這告誡大家要堅持從農村實際出發，有歷史的耐心，科學規劃、注重質量、從容建設美麗宜居鄉村。美麗鄉村建設是一個艱巨復雜的系統過程，必須持續發力、久久為功；要多畫龍點睛，少畫蛇添足；多雪中送炭，少錦上添花；多因地制宜，少大拆大建；要打突擊戰，更要打持久戰。要綜合考慮地理、民俗、發展水平和農民訴求，科學確定本地區整治目標任務，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，做到既盡力而為又量力而行，真正讓農村美起來、生活生產條件好起來。

五、持續強化鄉村治理和文明建設

2017年中央農村工作會議“走中國特色社會主義鄉村振興道路”中強調指出：“必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”“必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。”目前所謂的“鄉愁”，愁的是很多鄉村經濟發展了，但精神建設沒有很好地跟上，一些農村地區傳統的思想道德有所淪喪、封建迷信抬頭。因此，要聚焦鄉風文明，著力培育美麗鄉風。按照習近平總書記的要求，堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。還有部分農村地區黑勢力囂張、農民公平正義權益受到侵犯，也必須按照黨中央的要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

2017年中央農村工作會議指出：如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。有專家這樣概述現代化變遷中的農村：應該是生產生活有保障的生活樂園，道德之美的心靈家園，生態之美的休憩田園，民族記憶的歷史故園。讓我們以更大的責任擔當，堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，奮力譜寫美麗宜居鄉村的時代新篇章。