讓鄉(xiāng)村成為上海現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色

■應 勇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策。黨的十九大首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并寫入了黨章，這在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。去年，習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題。今年的中央一號文件，對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)、全面的部署，是開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關上海現(xiàn)代化建設全局。去年底，國家批準了上海新一輪城市總體規(guī)劃，明確了上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”的功能定位，提出要把上海建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海要建設現(xiàn)代化國際大都市，要在更高水平上全面建成小康社會，重點和難點在農村。我們要重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值，持續(xù)向“三農”聚焦發(fā)力，讓鄉(xiāng)村盡快跟上發(fā)展步伐，讓鄉(xiāng)村成為上海現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。

按照中央精神，上海制定了貫徹今年中央一號文件的實施意見，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定目標、定方向、定任務、定政策，確立起上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。最重要的是，上海要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范，走在前列。實現(xiàn)這一目標，關鍵要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快轉變生產生活方式，深入推進生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

第一，以產業(yè)興旺為重點著力提升郊區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展

產業(yè)興才能鄉(xiāng)村興。上海郊區(qū)是打響“上海制造”品牌、發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的主戰(zhàn)場，要把綠色發(fā)展理念貫穿產業(yè)發(fā)展全過程，更多地突出生態(tài)功能、突出品質提升，在大力提升制造業(yè)能級的同時，著力推進農業(yè)發(fā)展綠色化、品牌化、組織化。要推廣農業(yè)綠色生產標準，增加綠色農產品供應，到2020年實現(xiàn)綠色農產品認證率達到20%的目標。要大力促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，把現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。要依托生態(tài)優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網+”，加快培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批產業(yè)融合方式先進、經濟效益顯著的融合發(fā)展先導區(qū)，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

第二，以生態(tài)宜居為方向著力推進美麗鄉(xiāng)村高品位建設

改善農村人居環(huán)境是郊區(qū)農民之盼、城市發(fā)展之要。提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，讓農村成為安居樂業(yè)的家園，關鍵是要抓好規(guī)劃、抓好精品。抓規(guī)劃，就是要營造鄉(xiāng)村風貌，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，做好村莊布點規(guī)劃。通過優(yōu)化保護保留村的生產生活布局，做到基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務相協(xié)調，展現(xiàn)好田園風光和鄉(xiāng)土風情。抓精品，就是要開展美麗鄉(xiāng)村精品村試點，著力培育一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村精品村。通過建立美麗鄉(xiāng)村專項獎補資金，支持精品村提升村落形態(tài)、人居環(huán)境和產業(yè)能級，促進生產、生活、生態(tài)深度融合，率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

第三，以鄉(xiāng)風文明為導向著力繁榮興盛農村文化

文化是文明的基礎，要提升農民的精神面貌和鄉(xiāng)村的文明程度，必須繼承和弘揚優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。上海有許多有形的、活態(tài)的鄉(xiāng)土文化根植于郊區(qū)農村，打響“上海文化”品牌，離不開本土江南文化和城市歷史根脈。要充分挖掘具有農耕特質、民族特色、江南地域特點的物質文化遺產，加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑的保護力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住；要傳承民間藝術、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，讓它們煥發(fā)新的活力；要把江南農耕文明和現(xiàn)代都市文明有機結合，在保護中創(chuàng)新利用，賦予新的時代內涵。

第四，以治理有效為目標著力加強農村基層基礎工作

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須進一步把抓基層、打基礎作為固本之策，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要聚焦帶頭人，通過實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強農村干部，夯實農村基層基礎。要聚焦基層，以網格化管理為抓手，以現(xiàn)代信息技術為支撐，推動社會治理和服務重心向農村基層下移，實現(xiàn)服務和管理的精細化、精準化。要聚焦道德規(guī)范，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，培育良好家風、淳樸民風，引導農民向上向善，孝老愛親，重義守信，勤儉持家。

第五，以生活富裕為根本著力提高農村民生保障水平

農業(yè)農村發(fā)展的根本目的，是為了增進農民福祉。讓農民生活得更充裕、更美好，關鍵要在“傾斜、增收、幫扶”上做文章。要堅持城市建設重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜不動搖，擴大公共財政覆蓋農村基礎設施的范圍，建立城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，健全農村基層醫(yī)療服務體系，加強農村社會保障體系建設，在農村地區(qū)科學、合理、有序建設養(yǎng)老機構等。要多措并舉促進農民持續(xù)增收，通過加強技能提升培訓，鼓勵在純農地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)提供更多公益崗位，促進農民非農就業(yè)和就近轉移就業(yè)。要更加聚焦低收入農戶，實施精準幫扶，通過對口幫扶、產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和社會保障兜底，提升農村綜合幫扶的質量和效益，增強低收入農戶的獲得感。

習近平總書記在中央農村工作會議上明確指出，鄉(xiāng)村振興要“兩個一起抓”和“四個優(yōu)先”。我們要按照中央要求，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化頂層設計，強化政策創(chuàng)新，強化投入保障，強化人才保證，以一張藍圖干到底的精神，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章，為建成卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新貢獻，實現(xiàn)新飛躍！