堅(jiān)持土地集體所有探索有效實(shí)現(xiàn)形式
——學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想體會(huì)之四

■ 本刊記者

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存最基本的資源，人類(lèi)將長(zhǎng)期繼續(xù)在土地上生存和發(fā)展。土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的命根子。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)民與土地的關(guān)系方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是改革的底線，要探索土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式。他把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,看作是深化農(nóng)村改革的主線,也看作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。在2018年中央一號(hào)文件中，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù),如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等等。這必將對(duì)豐富馬克思、列寧、毛澤東關(guān)于土地與農(nóng)民關(guān)系的學(xué)說(shuō)，對(duì)探索中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”發(fā)展之路產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、不忘初心，高度重視農(nóng)民與土地問(wèn)題

人民領(lǐng)袖毛澤東把農(nóng)民問(wèn)題作為中國(guó)革命基本問(wèn)題，其核心定位于土地問(wèn)題。大革命失敗后，我黨認(rèn)識(shí)到土地革命的極端重要性，“八七會(huì)議”確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針。1947年我黨舉行全國(guó)土地會(huì)議，通過(guò)《中國(guó)土地法大綱》；1950年中央政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來(lái)套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。這一翻天覆地的變化，使億萬(wàn)農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，迸發(fā)出難以估量的革命熱情。毛澤東曾對(duì)埃德加·斯諾說(shuō)：“誰(shuí)贏得農(nóng)民就能贏得中國(guó)，解決了土地問(wèn)題就能贏得農(nóng)民。”習(xí)近平總書(shū)記不忘初心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。的確，回顧我們黨成立90多年來(lái)的歷史，正是由于在不同時(shí)期都能正確處理農(nóng)民問(wèn)題，使廣大農(nóng)民擁護(hù)黨、跟黨走，才從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)了我們黨的一貫主張，并適應(yīng)新時(shí)代要求進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

二、守住底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制

農(nóng)村土地集體所有制是以家庭承包制為基礎(chǔ)的所有制形式。集體土地所有權(quán)是《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。勞動(dòng)群眾集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體。《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《民法通則》第74條第二款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第8條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”多年來(lái)，現(xiàn)實(shí)中大量土地違法與侵占農(nóng)民利益行為的產(chǎn)生，與不少人對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)識(shí)不清有很大的關(guān)系。因此，必須認(rèn)清農(nóng)村集體土地屬性，加強(qiáng)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，完善集體土地的產(chǎn)權(quán)制度，從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在習(xí)近平總書(shū)記主持下，黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”

三、多種形式，穩(wěn)定承包關(guān)系且長(zhǎng)久不變

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。”原來(lái)土地承包法對(duì)承包期限作的規(guī)定，即耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。也就是說(shuō)，為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

四、積極試點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村土地制度改革

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地，要有嚴(yán)格的門(mén)檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。不得以買(mǎi)賣(mài)宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)民特點(diǎn)，毛澤東把馬克思列寧主義關(guān)于合作制的理論和我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際相結(jié)合，提出了解決農(nóng)民問(wèn)題的主要思路就是將分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集體化的方向去。新時(shí)代奔向“中國(guó)夢(mèng)”，習(xí)近平把農(nóng)民與土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，尤其是繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“三個(gè)底線”和積極探索創(chuàng)新的思想，已經(jīng)成為我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。