政法機關助力美麗健康產業發展的實踐與思考

■張 淼 康 平 朱嘉梅

2017年9月，上海市人民政府印發《關于推進上海美麗健康產業發展的若干意見》，將美麗健康產業作為上海大健康產業發展的重要支柱，將奉賢“東方美谷”作為上海大健康產業的先行先試核心承載區，為奉賢實現跨越式發展提供了可能。為維護公平有序的市場秩序，助力美麗健康產業良性發展，奉賢區委政法機關立足強化司法服務保障，多方用力,為奉賢美麗健康產業順利發展保駕護航。

一、政法機關護航美麗健康產業發展的主要做法

（一）出臺多項措施，優化政策環境

奉賢區政法機關先后出臺多項政策措施，努力為全區美麗健康產業提供完善的政策保障。區檢察院制定了《服務保障“東方美谷”建設工作實施辦法》，成立“東方美谷”檢察工作室，提供“一站式、全覆蓋”檢察服務保障。區政法委牽頭制定《關于加強知識產權運用和保護,支撐“東方美谷”健康產業建設的實施意見》，進一步明確了政法各部門的責任，營造安全和諧的產業發展環境。

（二）保持高壓態勢，凈化產業環境

奉賢區政法各部門始終堅持對金融詐騙、侵犯知識產權等涉眾型經濟案件實行“零容忍”，予以重點打擊。區檢察院建立侵犯知識產權犯罪案件快辦機制，重點打擊侵犯商標專用權、專利權等影響入駐企業核心競爭力的侵犯知識產權犯罪。區公安分局結合“亮劍”“集群戰役”打假專項行動，先后偵辦了20余起侵犯知識產權案件，涉案價值3000余萬元。各屬地綜治部門定期牽頭開展企業及周邊治安秩序專項整治行動，同時會同信訪、司法等部門依法排查并妥善化解經濟領域的各類矛盾糾紛案件495件，為產業轉型發展提供良好的投資和法治環境。

（三）堅持問題導向，實現精準發力

奉賢區政法各部門在工作中始終堅持“問題導向”，工作重心逐漸由常態服務為主向主動解決問題、尤其是解決企業發展的瓶頸問題轉變，積極回應企業需求。一是服務布局更加精準。推進派駐“東方美谷”檢察工作室、園區警務室、司法調解室等的建設工作。二是服務內容更加精細。一方面，依托“奉賢區企業法律服務中心”主陣地和“法企直通車”平臺，深入開展“法進企業”宣傳活動，提升企業知識產權等自我保護意識。另一方面，積極探索“指導服務、部門聯動、監管創新”三項工作機制，及時回應并妥善解決“東方美谷”健康產業發展瓶頸問題，打通政法機關服務企業“最后一公里”。

（四）推進清單管理，提升服務效率

奉賢區政法各部門的工作方法由一般號召為主向落實責任清單、時間清單轉變，使重點、難點工作取得新突破。一是暢通信訪渠道，廣征企業意見建議。對涉及政法部門職能，事關“東方美谷”等產業發展穩定的事務，實行督辦單制度，明確完成時限、任務要求。二是快偵快破快結涉企案件，依法保護企業知識產權。對涉“東方美谷”企業案事件，實行領導包案、跟蹤督辦，專設綠色通道，切實提高辦案效率，依法維護好企業權益。三是完善考評制度，加大服務保障力度。將服務保障“東方美谷”健康產業工作納入對政法各部門年度綜治平安建設工作考核和部門績效考評，發揮了政法工作考核風向標、指揮棒作用。

（五）實施部門協作，形成保障合力

奉賢區各政法部門之間通過多元化、多層次合作，形成聯手攻關、協同作戰的“大保障”格局。一是加強政法機關牽頭協調作用。區級層面成立由區委常委、政法委書記周龍華擔任組長，政法各部門參與的聯席會議制度，定期研究解決“東方美谷”產業發展面臨的各類法律求助與問題。二是搭建多元合作平臺。區綜治辦在鞏固已有成果的基礎上，加快推進“東方美谷”產業園區“綜治工作中心”、企業“綜治工作室”建設，充分整合各類社會資源和管理力量參與共治，將社會治安綜合治理的各項措施全覆蓋至各園區（企業）。

二、政法機關護航美麗健康產業發展存在的主要問題

雖然奉賢區政法機關在護航美麗健康產業發展方面做了一些工作，取得了一些成效，但在司法服務保障方面依然存在短板，暴露出一些不容忽視的問題。

（一）創新力度不夠“大”成為制約政法機關護航美麗健康產業發展的“瓶頸”

一是主動服務意識不強。有的政法部門、政法干警在服務美麗健康產業發展大局上的自覺性、主動性不夠，辦事效率不高，習慣于聽從指揮、按部就班。二是制度建設重制訂輕落實。解決實際問題缺乏指導性、針對性和可操作性，造成管人和管事不統一、責任和權力不統一。三是司法服務宣傳力度不夠。一方面，企業有很多司法服務的需求找不到解決的途徑；另一方面，司法服務的許多舉措（如“東方美谷”法律服務中心、“東方美谷”檢察室等服務窗口）企業并不了解。

（二）干警素質不夠“齊”成為制約政法機關護航美麗健康產業發展的“短板”

一是執法司法缺位。在服務經濟發展上，奉賢區政法委出臺了《關于為中小企業科創活力區及東方美谷等產業提供司法服務保障的實施意見》，但是在執行力度上相對薄弱，配套措施不完善。二是辦案效率不高。干警辦案力量不足，形成人少案多的“瓶頸”，影響了辦案質量。調解員專業水平參差不齊，存在調處矛盾糾紛重結果、重口頭、輕程序等問題。

（三）執法監督不夠“硬”成為制約政法機關護航美麗健康產業發展的“障礙”

近年來，隨著市場經濟的日益活躍，經濟犯罪呈現出了多元化、隱蔽性強等特點，特別是合同詐騙、非法吸收公眾存款、非法融資等經濟犯罪案件愈來愈多。這些案件一般案情潛伏期長、隱蔽性強，存在取證難、打擊處理難等問題。

三、政法機關護航美麗健康產業發展的對策建議

針對司法服務美麗健康產業中存在的問題，司法服務機關要加強調查研究，夯實工作基礎，創新服務理念，充分發揮政法機關的職能作用，為“東方美谷”健康產業發展提供有力保障。

（一）完善機制，強化落實

1.建立聯系溝通機制，確保司法服務措施落實。做實做細聯席會議制度，建議由聯席會議辦公室牽頭，組織各成員單位落實人員與重點企業實行“一對一”對口聯系。聯系人作為服務企業第一責任人，主動上門了解困擾企業發展的涉法問題，每月到對口企業實地走訪調研不少于一次，深入一線，掌握實情，指導協調具體涉法問題。每季度召開一次由聯系人、推進辦、促進中心、美谷公司及企業代表參加的情況通報交流和工作研討會，確保服務企業的各項措施落到實處、收到實效。

2.建立監督問責機制，保障司法服務健康有序。各政法機關職能部門要把落實服務企業措施與日常工作同部署、同檢查、同考核結合起來。要加強對服務企業工作情況的指導、檢查、督辦。紀檢監察部門要結合“治庸問責”，深入企業明察暗訪，對于不兌現承諾、服務事項積壓不辦、相互推諉等問題，督促有關部門限時辦理。對于存在的“慵懶散”和“吃拿卡要”等損害企業合法權益的行為，損害企業發展環境以及職務犯罪的案件，直接由紀檢監察部門調查核實，直接立案查處，嚴肅追究責任。

3.建立服務直通機制，提升司法服務快速高效。各政法機關職能部門要強化效率意識，在不違反司法程序的前提下，建立直通機制。要根據涉案企業的具體情況，在立案、保全、執行等方面做到快立、快審、快執，最大限度地保護美谷企業的合法利益。要開通“法企直通車”和“綠色通道”，建立定點聯系制度，促進“東方美谷”企業完善企業管理、和諧勞資關系，提高企業規避市場交易風險的能力。

（二）加強宣傳，營造氛圍

1.整合宣傳資源，強化宣傳力量。一是加強宣傳工作的隊伍建設。政法機關的各職能部門，要落實專人具體負責服務的宣傳工作，聯席會議辦公室要加強對宣傳人員的學習培訓，不斷提高他們的業務能力和水平。二是努力形成宣傳工作的整體合力。與各新聞媒體緊密協作的同時，加強與“東方美谷”推進辦、促進中心、東方美谷公司以及發改委、經委、海關、市場監督局等部門的聯系，加大司法服務企業的宣傳力度，在全區構筑起一個水平較高、范圍較廣、力量較強的宣傳工作網絡，形成宣傳合力，打通司法服務企業的“斷頭路”。

2.把握宣傳節點，發揮宣傳作用。宣傳工作要堅持以服務企業健康發展為重點，突出司法服務的特色，圍繞公檢法司的職能開展廣泛宣傳。一是要抓住“東方美谷”企業的重大活動、重要會議和重點企業，進行深層次的宣傳，使企業進一步加深對司法服務工作的了解，更有利于司法服務企業工作的認知度提高。二是要抓住典型案件加大宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和良好的輿論環境。三是要主動出擊，謀劃司法服務企業的專題宣傳活動。結合“法律進企業”的普法宣傳，每年開展一次司法服務企業的“宣傳周”，重點宣傳司法服務企業的具體措施，傾聽企業對司法服務的需求，使司法服務更到位、更精準。

3.搭建宣傳平臺，創新宣傳形式。一是積極爭取媒體的支持。重視加強與報紙、廣播臺、電視臺等區內、市級媒體的聯系合作，把司法服務“東方美谷”企業的信息、經驗乃至制度性文件在各種媒體進行宣傳。二是充分運用互聯網等新興媒體。政法職能部門可設立服務熱線、微信公眾平臺，加強與美谷的互動，及時解決企業的法律訴求。三是注重宣傳的組織策劃。搞好策劃是提高宣傳質量的有效措施，力求多用群眾喜聞樂見的形式做好宣傳工作。結合“濱海之夏”廣場文化舉辦“東方美谷”專場，編寫司法服務美谷企業政策匯編集、經典案例集等形式，把宣傳工作做深做實。

（三）夯實基礎，提高能力

1.加速平臺建設步伐，充分發揮平臺作用。一是要提高現有平臺的影響力。通過不斷加大宣傳力度、充分發揮服務職能、主動對接聯系企業等方式，及時滿足企業的法律需求。二是服務平臺要向基層延伸。要學習借鑒社會治理的創新經驗，用好現有平臺，但又不局限于平臺，整合政法機關的現有資源，探索“東方美谷”企業網格化管理方式，及時掌握企業發展動態和企業發展需求，真正實現主動服務和精準服務。

2.加快司法專業人才培養，為護航美麗健康產業提供智力支持。美麗健康產業涉及的司法領域專業性很強。因此，建設一支這一領域的專業司法人才迫在眉睫。一是要重視人才培養。通過走出去、請進來等方式，建設一支專業化的刑偵、檢察、審判、律師隊伍。二是要加大引進力度。面向全國，公開招聘，逐步充實專業隊伍，保準提供高質量的司法服務。

3.加大財政支持力度，保障司法服務企業落到實處。一是要在司法服務平臺建設上提供資金保障。司法服務的實現最終要落實在平臺上，因此，建設好一批平臺至關重要。二是要建立司法服務專項基金。許多健康產業都是小微企業，沒有專門的法務部門，而聘請專業的法律顧問費用不低，在此可以采用政府購買服務的形式，為美谷企業聘請法律顧問，免費為健康產業提供法律援助服務。