大力傳承和弘揚農村改革寶貴經驗

■劉良軍 王鳳芹

今年是我國改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神，確保改革重整行裝再出發的開局之年。某種程度上講，我國改革因農村而起，因農村而興。考察改革歷程，盤點改革成果，梳理改革邏輯，總結改革經驗，提煉改革啟示，都應該、也必須以農村改革為基點，將其作為“麻雀”進行深入解剖。事實也如此，40年來農村改革積累的成功經驗，不僅為新時代全面深化改革這一戰略布局的推出，提供了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也因為農村改革先行先試，在不斷發展壯大自身的基礎上，同步助推了縣域經濟的蓬勃發展，成為縣域經濟可持續發展不可或缺的有機組成部分。

一、農村改革寶貴經驗需要傳承和弘揚

時間回溯到1978年，正是安徽鳳陽小崗村的18戶農民集體偷偷地蓋“血手印”，才有了后來波瀾壯闊的改革歷程，才一步步將改革引向深入。而彼時18戶農民的利益訴求并不高，即將本屬于集體的土地分田到戶，以一家一戶為一個生產經營單位。一滴水可以折射陽光。殊不知，這就印證了“改革是中國的第二次革命”的重要論斷與樸素真理，意味著改革也是解放和發展生產力，要求適時調整生產關系，使之與生產力保持相對動態的平衡和適應。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”隨著全國范圍的農村相繼實行以家庭經營為基本單位，同時又統分結合的雙層經營機制，農村生產力得到前所未有的激發，糧食生產連年豐收，億萬農民群眾從入不敷出、捉襟見肘日益走向殷實富裕。由此，農村改革為全面經濟體制改革奠定堅實基礎，進而為此后的“改革是決定當代中國命運的關鍵一招，是實現兩個一百年奮斗目標的關鍵一招”達成普遍共識奠定基礎。尤其十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，農村改革持續推進，“鄉村振興”生機勃發，推動我國由農業大國日漸成為農業強國。完全可以說，農村改革功不可沒，農村改革積累的成功經驗彌足珍貴，需要大力傳承與弘揚。

二、充分認識和把握農村改革積累的成功經驗

（一）尊重農民群眾的主體地位，發揮農民群眾的首創精神

毛澤東同志說過，人民是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。回首農村改革從安徽鳳陽等地率先開啟，最終駛入全面發力、多點突破、縱深推進的軌道，農民群眾的首創精神躍然紙上，甚為鮮明。譬如上個世紀90年代以來，一些農村地區一改以往農戶“單打獨斗”、小本經營，越來越難以有效應對、抗衡競爭激烈的社會大市場尷尬局面，紛紛依法自愿有償地流轉自己的土地，讓土地實行集中規模經營，就是農民群眾的一大首創。又如，一些地方的農民群眾，更是在承包地登記確權頒證的基礎上，大膽創新、主動探索，不僅讓耕地所有權、承包權、經營權“三權分置”，還搞起了土地集中連片耕作經營模式，為隨后農業生產真正走上規模化、集約化、機械化、組織化、社會化、信息化的現代農業發展之路提供制度創新、物質支撐等等，無不說明“高手在民間”。而政府尊重并充分發揮農民群眾的首創精神，才有了我國農業農村全面繁榮發展的大好局面。今天在中國特色社會主義新時代，要進行具有新特點的偉大斗爭，仍然需要始終堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重群眾的首創精神，放手發動群眾，調動一切可以調動的智慧和力量，為全面深化改革再探路、再立新功。

（二）堅持和加強黨的領導，為改革提供堅強政治保證

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的；黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。40年來農村改革之所以能夠穩中求進、行穩致遠，與黨的領導密不可分，是黨的堅強領導有力地保證了農村改革的正確方向，為農村改革提供了行動指南與根本原則。一方面，堅持和加強黨的領導，保證了農村改革的社會主義性質和方向。恰如十八大報告所言，改革不是社會主義制度的自我否定，而是社會主義制度的自我完善和發展；改革既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，而是堅定不移地走中國特色社會主義道路。基于此，農村改革始終沿著中國特色社會主義道路闊步前行，不斷彰顯中國特色社會主義農業農村發展道路的獨特優越性。“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”特別是十八大以來我們以習近平新時代“三農”思想為指引，農業農村改革突飛猛進，農民群眾的獲得感幸福感安全感與日俱增。另一方面，將“三農”工作作為全黨工作的重中之重，著力推進農業農村優先發展，是農村改革不斷取得勝利的秘訣和法寶。毋庸置疑，進入新世紀以來，“三農”發展滯后，面臨農業衰落、農村凋敝、農民落后的嚴重形勢，農業現代化越來越成為“四化”同步的短板與洼地。正是敢于直面現實，勇于破解難題，我們黨將“三農”工作置于頭等位置，優先考慮、優先滿足、優先保障，自2004年至今新出臺的“一號文件”全都聚焦“三農”問題，才使得農村改革乘風破浪，又一次走在了時代前列。

（三）強化問題意識，由解決問題入手，推動改革向縱深推進

問題是時代的強音，看不到問題，忽視、漠視問題，才是最大的問題。尤其習近平總書記振聾發聵——改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。誠然，40年來的農村改革，就是在解決一個個問題的過程中走向深入、轉型升級。比如，隨著農村空心化、農業兼業化、農民老齡化情形的加劇，明天誰來種田、如何種田的問題突出地擺到了臺面上。怎么辦？習近平總書記一言九鼎，要讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為幸福生活的美好家園。由此引發思考、思索，問題的答案越發清晰、明確，即走中國特色社會主義農業現代化道路，大力培育新型職業農民，建設生態宜居的美麗鄉村。又如，我國經濟發展進入新常態，供給側存在的結構性矛盾嚴重地制約著消費者消費需求的高質量滿足。表現在農業生產領域，就是糧食產量、糧食庫存、進口糧食“三高”并行，高企不下，出現了一方面農民“賣糧難”，另一方面市民“買糧難”的怪現象。怎么辦？習近平總書記擘畫藍圖，指出努力的方向，即農業生產也必須進行供給側結構性改革，由過去過于注重量的擴張，轉向今天務必注重質的提升，要求農業生產沿著綠色低碳有機高效的路子披荊斬棘，劈波斬浪。實踐表明，強化問題意識，由解決問題入手，農村改革井然有序，有條不紊。

（四）堅持底線思維，凡事善于從最壞處作打算，盡力爭取最好的結果

古人云，凡事預則立，不預則廢。預，就是既要擬定戰略方向、長遠規劃和遠期目標，也要出臺近期目標、預警方案和兜底措施。換言之，可以仰望星空、登高望遠，但前提是基礎要扎實，要善于抓重點、強弱項、補短板、填洼地。回顧40年農村改革，一個顯著的特點，就是堅持了這種底線思維，不但緊緊瞄準世界現代農業發展方向進行趕超，更注重立足我國國情，結合國計民生迫切需要，針對農業農村農民發展現狀適時出臺兜底方針政策。譬如十八大前，我國仍存在貧困縣、貧困村、貧困村民群眾，如果不能切實加以解決，那么所謂的全面小康就有可能淪為“被小康”，使全面小康經不起實踐和歷史檢驗。對此，習近平總書記明確指出，小康不小康，關鍵看老鄉；全面小康路上，不讓一個少數民族、一個地區、一個村民群眾掉隊。正是秉持了這種底線思維，過去5年，一方面農業新技術、新產品、新業態、新模式層出不窮，另一方面精準扶貧、精準脫貧如火如荼，貧困人口以每年過千萬的體量在大幅度減少。同時，也正是秉持了這種底線思維，十九大報告也好，2017年中央經濟工作會議也好，都一致將精準扶貧、精準脫貧作為三大攻堅戰之一，要求堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，使全面小康沒有水分，真正惠及全體人民。不僅如此，底線思維還體現在保障國家糧食安全方面。目前我國糧食生產能力已達1.2萬億斤，應該說穩步解決了13億多人口的吃飯問題。但恰如習近平總書記告誡，這么大一個國家，這么多的人口，任何時候都不能輕言糧食安全已經過關，都要居安思危、知危圖安，確保中國人的飯碗主要裝中國人生產的糧食。“生于憂患，死于安樂。”底線思維是憂患意識的生動呈現，永葆農村改革的這種底線思維，才能讓農村改革在新時代不斷破解農業農村發展不平衡不充分的難題，加速“三農”發展現代化進程。

（五）堅持辯證思維，樹立整體觀念，實現改革既全面又深化

所謂辯證思維，就是看問題要一分為二，既認清主要矛盾和次要矛盾，也識別矛盾的主要方面和次要方面。而整體觀念，強調的是處理事物時不能“只見樹木，不見森林”，要深刻領悟到“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”蘊含的真意。農村改革一路走來，尤其十八大后農業不斷強起來，農民不斷富起來，農村不斷美起來，就緣于改革堅持了辯證思維，樹立了整體觀念，使改革既全面又深化。比如，農村改革最終將目標價值取向定位于鄉村振興，就是典型辯證思維的智慧結晶。不得不承認，農村改革40年，重點和重心一直都放在解放和發展農村生產力方面，而對于農村居民群眾的全面發展、農村社會的全面進步，則關注較少、著墨不多。對此習近平總書記說過，全面建成小康社會，重點在全面，難點也在全面，要求經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”，等量齊觀，并駕齊驅。因此，十九大報告中提出鄉村振興戰略，強調鄉村振興必須是全面振興，是符合“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五方面標準的振興。自此，從單一農村生產力的發展，到二十字總體要求的鄉村全面振興，這種辯證思維讓農村改革向何處去的困惑、迷茫頓時煙消云散，展現出新時代“三農”發展的光明前景。又如，將社會主義新農村建設中的“生產發展”要求，升格為“產業興旺”，則是整體觀念的物化使然。畢竟“生產發展”的表述，始終沒有跳出從農業看農業，仍然將農業當作了原始、簡單的物質生產部門。殊不知，今天的農業已是“換了人間”“風景這邊獨好”，除物質資料提供的功能獲得了長足進展之外，更不斷外延拓展，內涵豐富，功能齊全，價值完備。像休閑觀光農業、旅游體驗農業、創意文化農業、“互聯網+農業”等等，農業的一、二、三產業形態皆備，價值鏈越拉越長，正附合了新時代對于現代農業發展的嶄新定位，即農業實則屬于1+2+3＝6的“第六產業”。顯然，樹立整體觀念，在改革中植入協調均衡理念，就能徹底避免畸輕畸重、顧此失彼的狹隘改革眼光和畫地為牢、坐井觀天的糊涂改革思維，讓改革帶來全面進步，實現全面發展。

（六）堅持系統思維，樹立協同觀念，使改革的輻射聚集效應更加明顯

如前所述，我國改革因農村而起，因農村而興。但長期以來的農村改革卻在點燃“星星之火”后，與其他領域的改革關聯性、互動性并不強，不僅彼此“雞犬相聞”“老死不相往來”，而且還因為城市領域改革的加速、深化，導致農村大量的人財物要素外流，越發讓農村改革失去內在物質基礎和動力。前車之鑒，后事之師。正是認識到這一點，我們看到十八大以來的農村改革迅速調整思路、轉變觀念，通過深入貫徹落實習近平新時代“三農”發展思想，以新發展理念為指導，力求農村改革突出系統性、開放性、協同性，要求農村改革與其他領域的改革互聯互通、全面融合、開放包容、共同繁榮。比如，堅持新型工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展，建構以工促農、以城帶鄉，工農互促、城鄉互補的新型城鄉關系，要求農村與城市一體化建設，在城鄉基本公共服務均等化的前提下，實現要素、資金、信息和人力資源等互通有無，彼此共享。特別是鄉村振興戰略付諸實施以來，一方面，進城務工農民可以有序從農業中轉移出來，搖身一變成為新市民；另一方面，鄉村振興的廣闊前景與宏偉藍圖，也派生出一種“逆城鎮化”的趨勢，即越來越多的城里人開始主動自發下鄉，成為鄉村振興的生力軍，甚至是“領頭雁”“排頭兵”。誠如今年中央一號文件指出，鄉村振興戰略是一項系統工程，不可能一勞永逸，也不可能畢其功于一役。由此下一步深化農村改革，必須強化系統思維，樹立協同觀念，將鄉村振興放在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的大局中長遠謀劃、深刻考量，不斷釋放鄉村振興的外溢效應，通過既寬廣輻射又廣泛聚集的雙向結合“化學反應”，創造更多更大的外部效益。可以想象，鄉村全面振興，城市充滿生機活力，城鄉互利共贏、共同繁榮發展，城鄉工農差別進一步縮小、乃至完全消失之后，改革為了發展、改革促進發展的初心和使命也就百尺竿頭，更進一步。

三、結束語

“天若有情天亦老，人間正道是滄桑。”40年農村改革積累的成功經驗何止如斯？好在實踐無止境，認識理解事物無止境，理論創新無止境。相信隨著時間的推移和積淀、人們持續深入的思考和探索，將有更多、更直抵人心、更讓人嘖嘖稱贊的新鮮成功經驗被發掘出來。而將這些寶貴經驗進行創造性繼承和創新性發展，運用于新時代的全面深化改革進程之中，必將如虎添翼、錦上添花，讓改革一往無前、勢如破竹，愈發彰顯“關鍵一招”的威力和魅力。

總之，40年來的農村改革盡管也走過不少彎路，但由于我們黨始終以人為本，始終將“三農”工作置于重中之重，始終堅持“三農”優先發展，勇于堅持真理、修正錯誤，使得農村改革始終沒有偏離正確政治方向，堅定不移地走出了一條中國特色社會主義農業農村現代化發展道路。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”放眼新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，繼續保護、調動、激發億萬農民群眾創造自己幸福美好生活的積極性、主動性和創造性，以鄉村振興為農村改革的主攻方向和目標，農村改革定能繼續書寫新傳奇、鑄就新輝煌，使廣袤農村、廣大農民一道邁入全面小康社會，并為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。