南京市特色小鎮發展現狀與特點分析

■劉榮

浙江省是全國特色小鎮建設的開創者，在很多方面都有獨創性的經驗。南京市作為長三角經濟帶中心城市，也高度重視特色小鎮建設。南京市特色小鎮建設起步晚于浙江省，但是后發優勢更加明顯，在充分借鑒國外及其他地區的特色小鎮建設的經驗基礎之上，立足于省情市情，創造出了特色小鎮建設的“南京思路”。

一、南京市特色小鎮建設狀況

浙江省是我國特色小鎮建設的排頭兵。2015年，浙江省發布《省政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。之后浙江的特色小鎮建設開始遍地開花。浙江省特色小鎮范式的成功迅速引起了社會各界的注意。2016年7月，住建部、發改委和財政部三大部委聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，通知指出，到2020年我國將培育1000個左右特色小鎮。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，涉及32省份共127個，其中江蘇省共7個小鎮入圍，南京市范圍內的是高淳區的慢城小鎮。

南京市最早涉及到特色小鎮創建的文件是2016年4月發布的《關于優化全市區域功能定位和產業布局的意見》，其中明確指出，要“在全市規劃建設一批相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的特色小鎮”。南京市特色小鎮建設的原則是“三化”“三生”。“三化”指的是“產業化、信息化、城鎮化”，“三生”指的是“生產、生活、生態”。全市特色小鎮的申報工作始于2016年7月，全市首批共有52個小鎮參與申報。經市特色小鎮建設工作聯席會議審核通過，并經市領導同意，首批22個市級特色小鎮創建名單在2016年底“新鮮出爐”，其中13個為建設名單，9個為培育名單，覆蓋了全市11個區。2017年5月，省發改委公布了首批25個省級特色小鎮創建名單，南京有2個小鎮入選，分別是位于江寧的未來網絡小鎮和位于高淳的國瓷小鎮。此外，南京市江寧湯山溫泉風情小鎮、高淳國際慢城風情小鎮成功入選江蘇省旅游風情小鎮首批創建名單。

經過一年多的創建工作，目前，南京市首批22個市級特色小鎮都已經初見成效，其中有11個特色小鎮項目取得了較好的創建成果，分別是蘇家—龍山文創小鎮、黃龍峴茶文化小鎮、大塘金香草小鎮、東山汽車文化小鎮、浦口區兩岸設計小鎮、湯泉天然溫泉養生小鎮、六合冶山礦山風情小鎮、南京空港會展小鎮、無想國際小鎮、南京影視文創特色小鎮、高淳慢城特色小鎮。

二、南京市特色小鎮主要特點

（一）注重頂層設計

目前而言，國內的特色小鎮創建工作如火如荼，但是或多或少都存在著一些問題，如同質化傾向、缺乏統一的考核機制、缺乏投融資渠道等等。這些問題的出現與頂層設計的缺位有著直接的關系。因此，特色小鎮的建設首先需要的是完善而精準的頂層設計，南京市在編制特色小鎮的概念性規劃和總體規劃的時候做到了高位協調，高標統一。在充分借鑒了國外及浙江等地特色小鎮的創建經驗的基礎上，南京市的特色小鎮建設做到了既有制度保障又有完善的組織機構保證。

在制度層面，南京市制定了《南京市特色小鎮建設管理辦法》作為主體文件，并且相應地制訂了一系列的配套實施文件，如《南京市特色小鎮建設年度考核暫行辦法》《關于開展特色小鎮建設統計監測工作的通知》等。這些文件對于特色小鎮創建的總體要求、發展目標、創建路徑、工作機制、考核辦法等進行了明確的規定。為了規范特色小鎮建設工作的資金管理辦法，南京市財政局在2017年制定公布了《南京市特色小鎮建設專項資金管理辦法》。該《辦法》明確，對于年度考核結果評定為合格的特色小鎮，將獎補資金300萬元，連續考核獎補3年；對具備一定條件的特色小鎮重點項目給予貸款貼息，按實際發生利息的20%補貼，最長不超過3年。這個政策的出臺，對于特色小鎮的創建方起到了極大的激勵作用。

在組織機構層面，南京市成立了專門的特色小鎮建設工作聯席會議，召集人是南京市常務副市長，共有16家單位為成員，包括了發改局、宣傳部、商務局、科技局等與特色小鎮創建緊密相關的部門。聯席會議根據工作需要定期或不定期舉行會議，各成員單位密切配合、互通信息、相互支持、形成合力，積極研究制定各個領域推進特色小鎮建設的具體支持政策和實施細則，及時指導和幫助解決特色小鎮建設中的相關問題。

南京市特色小鎮規劃在頂層設計方面還有一個亮點，那就是運用當下流行的大數據來服務于科學規劃。大數據的運用價值主要體現在兩方面：其一，在規劃策劃階段運用大數據技術，能為規劃者提供出大量客觀有效的實用信息，有利于找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦；其二，在后期運營方面，“大數據+”的運營模式再為小鎮發展提供持續保障。通過大數據平臺采集、整合數據為管理者提供監控和決策支持，為小鎮和企業提供精準營銷獲客，為旅游者提供精準服務，為居民提供智慧服務。比如，南京市通過大數據收集的途牛、攜程、美團等用戶搜索的記錄，分析出江浙滬皖的旅游者出行的首選是周邊游，而周邊游的主要形式又是田園度假游。基于此，對南京市近郊和遠郊的幾個特色小鎮進行規劃，聯系自身發展稟賦，確定其基調為融農事體驗、生態休閑、文化創意、健康養生于一體的休閑度假區。

南京市的特色小鎮創建工作注重頂層設計，能夠更好地抓住主要矛盾，把握正確的方向。通過統一規劃、協調發展可讓基層力往一處使，避免資源浪費，更快更好地實現遠期愿景。

（二）注重“一鎮一品”

特色小鎮的靈魂就是“特色”，如果喪失了“特色”，特色小鎮就會淪為無源之水無本之木。特色小鎮面積不大，一般控制在3平方公里左右，具備產、城、人、文四種功能。特色小鎮的理想目標是做到產業特色、產城融合、人文關懷、文化保護。南京市在規劃和創建特色小鎮的時候，對于“特色”的關注貫穿了始終。

南京是江蘇省的省會，是蘇滬浙皖重要的交通樞紐城市，輻射范圍更是遍及長江中下游地區。因此南京市在發展特色小鎮的時候區位優勢明顯，也易于吸引房地產商的目光。為了防止特色小鎮建設淪為房地產商變相圈地的工具，南京為特色小鎮的面積、產業、布局、運作等都戴上了“緊箍咒”。在面積上每個特色小鎮面積不超過3平方公里，核心區域控制在1平方公里左右。對于產業的要求是在充分發掘自身優勢的基礎上發揮特色。南京市首批創建的22個特色小鎮都并非憑空創建，而是立足于自身的傳統產業基礎上又進一步深挖，打造全系列的產業鏈。若是生搬硬套其他地區的模式，人云亦云，難免會落入俗套，既不“精”，更不“特”。一般而言，特色小鎮兼具旅游觀光功能。因此，南京市在規劃特色小鎮的空間布局的時候，著力要將特色小鎮打造成生態園林式的新型產業社區。走進南京市的任何一家特色小鎮，看到的不是高聳入云的大煙囪，聞到的不是刺鼻的味道，而是青山綠水、鳥語花香，是陽光草地，感受到的是悠閑愜意的氛圍。

南京市的特色小鎮在規劃的時候就嚴格把控產業方向，要求每個特色小鎮只選擇一個具有地域特色和比較優勢的產業作為主攻方向，使之成為特色小鎮未來發展的重要支柱。對新引進的重大項目優先安排到相同產業類型的特色小鎮，強化特色小鎮的產業特色。以高淳區的慢城小鎮為例，作為中國首個國際慢城，椏溪鎮早已蜚聲海內外。因此，慢城小鎮最大的優勢就是這張“慢”字牌。慢城小鎮建設的主題線索就是慢生活，依托自身多元化的生態資源，打造一個融總部經濟、文創產業、精品農業、旅游度假、康體養生于一體的特色國際慢城小鎮。又比如紫東創意小鎮，其前身是南京紫東國際創意園，因此在成為南京市首批重點打造的特色小鎮之后，進一步挖掘其“創意”內涵，建設創意小鎮。創意小鎮對于進入小鎮的的企業不是來者不拒，而是設定了門檻，只有符合了創意產業要求的企業才能入駐。在布局方面，紫東創意小鎮除了企業作為主體之外，還創造了創意化的生活區，良好的生態環境，屋頂花園、空中農場等，不但讓在小鎮工作的人們身心愉悅，充滿創業的激情，也同樣吸引著遠近的游人流連忘返。

特色小鎮保持其“特色”，需要在一個完善的頂層設計下進行科學的規劃，否則難免會出現一哄而上，最終又一哄而散的局面。南京市特色小鎮之所以能夠做到“一鎮一品”，是在充分發掘自身的優勢的基礎上，有選擇地去借鑒國內外先進案例的經驗。

（三）注重產城融合

特色小鎮要想得到長足的發展，產城融合是唯一的思路。產業與城市相融合，與特色小鎮相融合。產業是特色小鎮的特色所在，特色小鎮的方方面面都體現著該種產業，兩者相輔相成，不可分割。貴州省的茅臺小鎮可以說是產城融合的典范性案例。茅臺小鎮以酒為產業，更是把這種產業融入到了小鎮的血肉之中。整個茅臺小鎮的布局以赤水河為軸線鋪展，連接著綜合服務區、茅臺酒文化觀光體驗區、酒文化商業體驗區、酒文化深度體驗休閑度假區。可以說獨具匠心的布局處處皆“酒”。小鎮的產業人口更是圍繞著“酒”的全產業鏈獲得就業機會，無論是酒廠的工人，還是銷售人員，抑或是專門的文旅創意人員，人人都在做“酒”文章，個個都在賺“酒”財富。從茅臺小鎮的成功案例可以看出，特色小鎮要做到產城融合，首要的就是要有以本地的比較優勢為基礎的特色產業。特色小鎮最終目標不是打造一個生產基地，而是形成一個“小鎮生活方式”，形成一個融產業與居民、融文化與城鎮為一體的完整生活圈。南京市的產城融合思路是：實現小鎮居民充分、全面就業；打造便捷的交通體系；構建良好的居住空間。

以高淳區的國瓷小鎮為例。國瓷小鎮是江蘇高淳陶瓷股份有限公司打造的特色小鎮。國瓷小鎮的“產”，毫無疑問就是陶瓷，那陶瓷如何與“小鎮”實現有機融合，就是國瓷小鎮建設中繞不開的命題。國瓷小鎮被列為南京市首批建設的特色小鎮，被中國陶瓷工業協會、中國工藝美術協會授予“中國國瓷小鎮”特色區域榮譽稱號。小鎮規劃面積約3.03平方公里，核心區面積約1.1平方公里。國瓷小鎮的產業主要是陶瓷，又不僅僅是陶瓷，而應該是包括陶瓷在內的一整條產業鏈。陶瓷制品主要以高嶺土、石英、氧化鋁、黏土、砂石等礦產為原材料，以液化石油氣等能源為燃料。下游銷售渠道方面，高淳陶瓷主打的是高端定制牌。高淳陶瓷通過2014年的APEC國宴定制而享譽海內外，又加上黃曉明、孟非、汪涵等人的名人效應，現在已經成為高端人士比較鐘愛的品牌。除了陶瓷制品的銷售之外，國瓷小鎮還招募匠人，進行純手工的制陶活動，既是在生產，又是一種展示。國瓷小鎮包括六大功能區塊，分別為：陶瓷文化產業，陶瓷文化體驗，旅游綜合服務，生態居住社區，和諧美麗鄉村（大健康觀光農業），特色休閑旅游。國瓷小鎮的居民中除了技術員、工人，還有工藝美術名家。在國瓷小鎮，陶瓷產業、創意產業、文化體驗、休閑旅游產業有機融合，互為整體。因此國瓷小鎮已經突破了陶瓷給“小鎮”帶來的局限性，這里不僅僅是生產和銷售，更成為了一種生活狀態，這也是特色小鎮追求的產業與人文完美融合的狀態。

又如高淳區的慢城小鎮，在慢城小鎮區域內，居民的收入完全來自生態農業和生態旅游。在生態農業示范村——大山村，農民開設農家樂，接待外來的游客；種植經濟作物牡丹、早園竹、油菜、茶葉等等。慢城小鎮實現了這些農民的就地城鎮化，更加妥善地實現了外來人口的安置。在慢城小鎮區域內還有很多文創企業，這些企業的從業人員一般都是居住在小鎮之內，他們的居住條件優越而舒適。這既是特色小鎮的向心力，也是其很重要的一個競爭力。特色小鎮一般遠離經濟繁榮的市中心，如果沒有一個好的條件，很難留住人才。因此，慢城小鎮在這方面的做法是值得借鑒的。

（四）注重發掘文化內涵

特色小鎮的產業是外殼，其內涵是文化。2013年12月，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》發出號召：“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然；讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”這里說到的鄉愁，其實就是特色小鎮的文化內涵。特色小鎮目前來說，其經濟作用被無限夸大，文化的傳承則更多時候被有意無意的忽略掉了。對于特色小鎮來說，如果缺少了文化內涵，那又與專注于經濟發展的工業園區有何區別。因此，特色小鎮要能夠取得長足發展，必須培育或者發掘自身的文化內涵。特色小鎮被冠以文化之名之后，不但會更加特色鮮明，并且符合人們對于旅游娛樂等休閑文化的審美。因此，在特色小鎮的策劃中發掘文化的價值，設計出有創意的產品，形成其唯一性的旅游資源，是南京市特色小鎮的內生優勢。當然值得注意的是，不能就資源談資源、就景點論景點，而是要把現有的資源和景點，通過新的構思，進行創意，塑造出各具特色的品牌和形象。

南京市的特色小鎮建設一個最大的亮點就是強調文化品牌的培育。目前正在建設的特色小鎮，如大塘金香草小鎮，規劃范圍北起雙金路，南至正方大道，東起谷里街道行政邊界，西至在建的綠道北延線，面積為1.52平方公里。谷里歷來有種植薰衣草的傳統，因此，在充分打造薰衣草產業鏈的基礎上，彰顯其背后的文化內涵。世界范圍內因薰衣草種植而馳名的是法國的普羅旺斯，這里被稱為薰衣草的故鄉，更成為了浪漫愛情的象征。因此，每年前往普羅旺斯度假的新婚夫妻或者情侶絡繹不絕。

大塘金香草小鎮的打造同樣敏感地把握到了這個點。香草小鎮的前身是大塘金的薰衣草園。在2013年5月，大塘金的薰衣草首次吸引了游人的目光。400畝梯田式的薰衣草種植園中，紫色的花海蔓延到天邊，薰衣草的照片刷爆了朋友圈。在大塘金開始打造香草小鎮后，薰衣草無任何懸念地成為了主導產業。大塘金香草小鎮所依托的產業是薰衣草，挖掘的文化內涵則是浪漫和愛情。香草小鎮因此被打造成為以婚慶文化為主題，兼具婚宴婚禮舉辦、婚慶度假旅游、婚姻文化參觀等功能。在這個小鎮內，愛情和婚慶元素隨處可見。香草小鎮的總體布局以象征愛情的“四葉草”為創作靈感，按照“一芯四葉”的結構分割成四個不同的功能區塊。中間的“一芯”是大塘金的天然水庫，“四葉”則分別是浪漫鄉村區、婚戀創意區、婚慶香草區、裸心婚旅區。在產業上，“引子”是薰衣草，圍繞著薰衣草，形成了一個完整的產業鏈，如薰衣草花海的參觀、薰衣草產品的售賣等。是薰衣草點燃了浪漫愛情的火焰，所迸發出的產業之火突破了薰衣草季節性較強的局限性。在香草小鎮內，婚慶儀式的開展、婚禮用品的設計、婚紗照的拍攝，這些圍繞著婚慶的產業，無不體現著浪漫愛情的主題，卻又不會受到季節的限制。因此，香草小鎮的旅游功能同樣是得到了極大的發揮，這里無淡季旺季之分。游客任何時候來到香草小鎮，都能感受到浪漫的氣氛。香草小鎮的成功，不僅僅是因為其擁有一條薰衣草的完整產業鏈，更是因為文化內涵的發掘契合了當下年輕人的口味。