基于鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村環(huán)境整治研究
——來(lái)自海門(mén)市九個(gè)村的調(diào)查

■成青青

改善農(nóng)村人居環(huán)境，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

海門(mén)與上海隔江相望，全市共有3個(gè)街道，9個(gè)鎮(zhèn)，231個(gè)村，8023個(gè)村民組。今年3月份以來(lái)，課題組以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取調(diào)研走訪、個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、查找資料等形式對(duì)海門(mén)市的孝漢村、大洪村等九個(gè)村的環(huán)境整治情況作了深入調(diào)查。課題組以定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀作了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀

近年來(lái)，海門(mén)市以改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治不斷向縱深推進(jìn)、良性發(fā)展。去年，啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境整治百日活動(dòng)，集中時(shí)間，集中力量，整治清除農(nóng)村環(huán)境中“臟亂差”現(xiàn)象，整體提升了農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量。今年5月，又出臺(tái)《海門(mén)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，大力開(kāi)展“1021”重點(diǎn)工程，即開(kāi)展“黑臭水體”“揚(yáng)塵污染”等10項(xiàng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，補(bǔ)齊“污水處理”“垃圾處理設(shè)施”兩大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)資源循環(huán)化利用，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。目前，全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，鄉(xiāng)村環(huán)境越來(lái)越整潔，河水越來(lái)越干凈，4個(gè)村入選省“水美村莊”名錄。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題在一些村組還比較突出，與鄉(xiāng)村振興要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上偏差、不自覺(jué)，管理上弱化、不到位，治理上缺失、不平衡等現(xiàn)象。

（一）生態(tài)文明理念不夠深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育有待提高

盡管近年治水、治氣力度加大，但生態(tài)文明的理念還不夠深入人心。據(jù)調(diào)查，9個(gè)村共有92家工業(yè)企業(yè)，其中5個(gè)村在10家以上，2個(gè)村在20家以上。工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模較大，給農(nóng)村環(huán)境整治加大壓力。如何處理好在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)下面臨的一個(gè)重大課題。調(diào)查中有村民反映，個(gè)別企業(yè)有將工業(yè)廢水偷排到河里的現(xiàn)象。特別是一些化工企業(yè)，雖然產(chǎn)品是國(guó)家允許或鼓勵(lì)的，生產(chǎn)排放要求也是達(dá)標(biāo)的，但如何引導(dǎo)企業(yè)，從“要我環(huán)?！弊儭拔乙邩?biāo)準(zhǔn)環(huán)保”，還有不少短板需要補(bǔ)齊。

（二）生活垃圾處理不夠及時(shí)，村容村貌改觀不大

據(jù)調(diào)查，9個(gè)村現(xiàn)有保潔員31名、保潔箱557個(gè)。近三年來(lái)，保潔員和保潔箱的配備基本沒(méi)有變化，平均每個(gè)保潔員負(fù)責(zé)18個(gè)保潔箱，但每個(gè)保潔員的工作量相差較大。有2個(gè)村只有1個(gè)保潔員，其中一個(gè)村，全村有近2500人，區(qū)域面積達(dá)到4平方公里，只配備了1個(gè)保潔員，而且要負(fù)責(zé)70個(gè)保潔箱，顯然工作量偏大。據(jù)村民反映，有的垃圾箱設(shè)置不合理，有的地段垃圾箱偏少，村民處理垃圾不方便；有的垃圾箱清理不徹底、不及時(shí)，最多的甚至要3天，散發(fā)臭味；還有的是垃圾箱口無(wú)遮擋物，造成二次污染。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，村容村貌改觀不大。有些村部建設(shè)硬件設(shè)施比較好，但軟件設(shè)施方面存在短板，有的村部環(huán)境本身就存在臟亂差現(xiàn)象，沒(méi)有起到示范榜樣的作用。有的村級(jí)道路缺乏維修，損壞嚴(yán)重，坑坑洼洼，遇到下雨天，路面積水嚴(yán)重。有部分村組缺乏公共照明，有部分村土地存在拋荒現(xiàn)象。

（三）水資源污染不夠重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)亟需改善

據(jù)調(diào)查，近三年9個(gè)村共拆除了37個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，由于原有基數(shù)比較大，現(xiàn)還有養(yǎng)豬場(chǎng)51個(gè)，其中1個(gè)村就有13個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。村民反映，一些養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場(chǎng)，有的糞便隨意排放，氣味難聞，周邊群眾意見(jiàn)較大；特別處在養(yǎng)豬場(chǎng)邊上的泯溝，出現(xiàn)發(fā)臭發(fā)黑的現(xiàn)象，水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

在調(diào)查的9個(gè)村中，據(jù)反映政府投資改造的污水管網(wǎng)，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有接入，農(nóng)戶(hù)的污水直接排放到泯溝里；有些污水管網(wǎng)被大型卡車(chē)壓偏，窨井蓋損壞，不能得到及時(shí)維修。還有前幾年，農(nóng)村改廁工作不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。還有在油菜秸稈禁燒期，有些村民將秸稈倒入泯溝中，致使泯溝垃圾成堆，泯溝淤塞。

（四）溝河整治不夠徹底，農(nóng)田水利建設(shè)遲緩

據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)村共有1條流域性河道、3條二級(jí)河道、7條三級(jí)河道和37條四級(jí)河道。其中耀忠村涉及的二級(jí)河道最多，鎮(zhèn)西村涉及的四級(jí)河道最多，達(dá)到10條。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二級(jí)河道環(huán)境衛(wèi)生較好，偶爾有些油污，但三四級(jí)河道環(huán)境較差，垃圾、違章較多，水質(zhì)較差。特別對(duì)于同一條河道，處在不同的村組，情況也不同，有的很干凈，有的卻不盡如人意。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9個(gè)村的每個(gè)村都有三四條泯溝。有些泯溝已經(jīng)淤塞，雜草叢生，垃圾較多，水量較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不方便。有些泯溝雖然經(jīng)過(guò)組織清理，但不很徹底，有時(shí)為了應(yīng)付檢查，臨時(shí)突擊一下，不能常態(tài)化。特別有些溝河倒塌嚴(yán)重，有些村民自行將垃圾倒入其中，進(jìn)行填埋處理。有些泯溝，通過(guò)打壩用于汽車(chē)通行，最多的一條泯溝有6條壩，造成水系嚴(yán)重不暢。有的溝河邊違章搭建嚴(yán)重，水上圈養(yǎng)較多，網(wǎng)籪現(xiàn)象嚴(yán)重，需要打撈比較困難。

二、農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題的原因

上述農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，只注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量的擴(kuò)張，對(duì)生態(tài)環(huán)境的提升、環(huán)境整治的效率則相對(duì)低下。

（一）重視程度不高，花的精力不夠

環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，不能一蹴而就，不但要反復(fù)抓，更要抓反復(fù)。過(guò)去，環(huán)境整治的重點(diǎn)放在城市，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治重視程度不高，花的精力也不夠。主要沒(méi)有真正將農(nóng)村環(huán)境整治納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，沒(méi)有放到突出的位置，環(huán)境整治缺乏應(yīng)有的韌勁和狠勁。有時(shí)為了應(yīng)付考核檢查，搞突擊，走過(guò)場(chǎng)，致使農(nóng)村環(huán)境整治出現(xiàn)“雨過(guò)地皮濕”現(xiàn)象，沒(méi)能形成強(qiáng)有力的整治合力和成效，甚至步入“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。

（二）環(huán)保意識(shí)薄弱，垃圾處理不當(dāng)

部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，大多因當(dāng)?shù)卮迕袢狈Νh(huán)境保護(hù)意識(shí)造成的人為污染。一方面，有的村民環(huán)保知識(shí)、法律缺乏，對(duì)環(huán)境污染的危害認(rèn)識(shí)不足。另一方面，有的村民只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，考慮自己的多，而關(guān)心他人的少。更有一種對(duì)他人要求高，而對(duì)自己要求低。比如在垃圾處理上隨心所欲，亂扔亂丟現(xiàn)象比較普遍，有時(shí)也難于制止。

（三）污染治理不力，資金投入不足

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境整治與城市環(huán)境整治相比，不管是整治的力度，還是投入的資金，都顯得不很相稱(chēng)，主要表現(xiàn)設(shè)施陳舊、技術(shù)落后、人員老化等。在整治過(guò)程中，上面推一下，下面就動(dòng)一下，上面不推，依舊原樣。特別是農(nóng)村環(huán)境整治工作一直受到村級(jí)經(jīng)濟(jì)的制約而很難做深做到位。比如一些溝河需要治理，苦于沒(méi)有資金，遲遲得不到疏浚，河水逐漸發(fā)黑變質(zhì)。還有拆遷后大量建筑垃圾得不到及時(shí)處理、復(fù)墾延緩。特別在這次調(diào)查中，村民反映養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理，時(shí)好時(shí)差，對(duì)環(huán)境影響較大。

（四）機(jī)制不夠完善，監(jiān)督不盡到位

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治的常態(tài)化,關(guān)鍵在于建立健全“建管并舉”的長(zhǎng)效機(jī)制。但就目前情況，農(nóng)村環(huán)境整治的機(jī)制還不夠完善，監(jiān)督的力度還不大，有的不能動(dòng)真碰硬，有的睜一眼閉一眼。還有對(duì)于一些保潔員不負(fù)責(zé)任的情況，缺乏有效監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。為了能使這次調(diào)查卓有成效，課題組將調(diào)查到的問(wèn)題，進(jìn)行了梳理，以交辦函的形式交至9個(gè)村，讓他們即知即改。

三、農(nóng)村環(huán)境整治的對(duì)策

改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

（一）營(yíng)造濃烈的輿論氛圍，提高村民環(huán)保意識(shí)

今年2月，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前，必須要營(yíng)造聲勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，采取全方位、多形式、多渠道的宣傳模式，營(yíng)造濃烈的輿論氛圍，提升村民環(huán)保意識(shí)，提高村民自治能力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體制。要保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，不僅需要政府和部門(mén)的大力投入，而且要每個(gè)村民都要積極投身其中。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要村民富，更要環(huán)境美，這樣受益的不只是當(dāng)下自己，更是子孫后代的未來(lái)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，制訂健全村規(guī)民約

要將村居規(guī)劃的內(nèi)容納入村規(guī)民約。農(nóng)村環(huán)境整治是很復(fù)雜的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)成效，在這個(gè)過(guò)程中，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、自身的財(cái)力和特點(diǎn)，排出突出的問(wèn)題，制定治理規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任要求，采取專(zhuān)門(mén)的措施，一件事一件事地做，一點(diǎn)點(diǎn)地抓，久久為功，最終才能取得成效。要將農(nóng)村環(huán)境納入村規(guī)民約，明確村民維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民對(duì)人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。要將懲獎(jiǎng)具體細(xì)則合理化，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資源的整合，發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的價(jià)值。

（三）明確整治主攻方向，強(qiáng)化落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。要更新農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，加快推進(jìn)和普及機(jī)械化、自動(dòng)化。要推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。要開(kāi)展廁所糞污治理，推進(jìn)廁所革命。要提升村容村貌，加大村級(jí)道路建設(shè)，推進(jìn)村組綠化、完善公共照明，消除亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象。要落實(shí)責(zé)任，形成合力。要配備完善管理設(shè)施，建立健全責(zé)任體系，提高保潔效率。要實(shí)行定期和不定期巡查和考核，做好河面有害漂浮物和河坡生活垃圾的清理。

（四）加大資金投入力度，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制

環(huán)境整治是基礎(chǔ)，常態(tài)保持是關(guān)鍵。要逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式突擊整治向常態(tài)化管護(hù)轉(zhuǎn)變，從鎮(zhèn)村“行政式”管理向以市場(chǎng)化運(yùn)作為主管護(hù)模式轉(zhuǎn)變。要加大資金投入力度，鎮(zhèn)村要統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，確保農(nóng)村環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行所需的資金。要采取有效舉措，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。要改造設(shè)施陳舊、工藝落后的垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站及垃圾池、垃圾箱等，按照服務(wù)半徑70米的要求合理配置垃圾收集桶。農(nóng)村環(huán)境整治要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行，探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。比如新增垃圾桶，并做到垃圾每日清運(yùn)干凈；對(duì)溝河不定期保潔，制訂實(shí)施河長(zhǎng)制，對(duì)溝河內(nèi)網(wǎng)籪、攔網(wǎng)等進(jìn)行清理；拆除或改造不達(dá)標(biāo)排污養(yǎng)殖戶(hù)，特別是養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶(hù)，更要嚴(yán)格要求和監(jiān)督。