不移擔當志 不停改革步
——昆山市實施鄉村振興戰略的課題研究報告

■昆山市農村經濟研究會課題組

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時期做好“三農”工作的總抓手。我們根據市委、市政府工作的總體部署，就“昆山實施鄉村振興戰略”熱點問題深入全市11個區鎮進行百村調研，分別召開了由各區鎮的部分村書記和經管辦、農服公司、建管所、國土分局等有關部門負責人參加的座談會，聽取他們真知灼見，并回籠135份統計資料。

一、昆山市實施鄉村振興戰略的主要特點

從我們調查座談與資料分析看，黨的十九大后，全市各級各部門繼歷年新農村建設的良好基礎，聞風而動大力實施鄉村振興戰略，開局良好，問題厘定，施策有方。如今，統籌有序振興鄉村已成為社會共識、人們的自覺行動，緊緊圍繞“產業興旺、生活宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興總目標，不移擔當志，不停改革步。層層壓實工作責任，因村因事制宜施策，發揮農民主體作用，真金白銀有效投入，激勵釋放發展活力，解決了一些長期想解決而未解決的事關群眾切身利益的問題，著力推進美麗宜居村莊建設，使素有“江南魚米之鄉”之稱的昆山扮靚得更加富裕妖嬈，并彰顯以下“五個聚力”的共同特點。

（一）聚力產業融合發展，夯實鄉村之“基”

鄉村振興，經濟是基礎，基礎不牢地動山搖。基于這樣的認識，昆山各級各部門在踐行鄉村振興戰略中，強化責任擔當，深入推進農業供給側結構性改革，堅持以發展現代農業為主線，統籌一、二、三產業融合發展，大力推進農村產業經濟由資源型向資產型、資產型向資本型、單一農業型向產業多元型、生物單一型向多樣型、經營粗放型向精細優質型轉變，同步建設“三生”（生產、生活、生態）鄉村田園綜合體，打造“水韻魅力昆山”，發展旅游產業，進一步壯大村級集體經濟，筑牢鄉村之“基”。據市農辦統計資料顯示，2017年全市村級集體經濟總收入12.1億元，穩定性收入9.38億元，村均分別為720萬元、558萬元，最少村的穩定性收入也都在200萬元以上。昆山高新區正在規劃建設的現代農業生態園，涉及廟燈、迎豐、大公、白漁潭等村的7400多畝農地，打造成集培育新農藝、觀光旅游、鄉愁情懷等多功能的田園綜合體，一期工程投資1億元建設高標準農田配套工程，使之成為失地農民再務農的載體、科技實驗再創新的平臺、鄉愁記憶再守護的地標。錦溪鎮把振興農業放在實施鄉村振興戰略的首位，充分發揮全鎮擁有15000畝水稻、15000畝養殖水面、15000人口的資源優勢，并與中科院、上海水產大學等院校合作，運用社會生產要素，建設“現代農業+旅游+文化”的鄉村田園綜合體，去年全面推行生產有機大米，還試行稻蟹、稻鴨混養種植，水稻畝產達1100～1200斤，水產畝均效益四五千元，實現農業增效，農民增收。巴城鎮是陽澄湖大閘蟹原產地，也是全國蟹產品交易集散地，蟹經濟已成為該鎮強村富民的重要支柱。鎮黨委、政府為持續提升陽澄湖大閘蟹品質和經營環境，去年以來，聚集各村力量，先后投資5.97億元，扎實推進萬畝陽澄湖大閘蟹產業園建設，重點改造與完善園區生態循環建設、面污染在線監測等設施，并結合“稻田+魚蝦蟹綜合種養”示范探索，實現節能減排、高效利用有限資源，由此使農業產業振興找到了新的發展方向。如今，巴城鎮依托大閘蟹產業園基地和蟹舫苑、漁家燈火、春秋水城，以及電子商務交易平臺，形成了產、供、銷為一體的大閘蟹產業鏈，帶動就業1.1萬人，年銷售收入38億元，發展了村級經濟，致富了一方百姓。

（二）聚力環境綜合整治，重塑鄉村之“形”

振興生態，環境是關鍵。良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，是提高鄉村顏值的必然選擇。昆山早在上世紀80年代開展橫向經濟聯合引進項目時，就十分明確生態環境保護，當初提出“既要金山銀山，又要綠水青山，有污染的不進昆山”。黨的十八大以來，更加自覺地踐行習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，頻出新招，革故鼎新，不斷加大生態環境綜合整治和美麗鄉村建設力度，重塑人與自然和諧共生的江南水鄉面貌。去冬今春以來，全市農村廣泛開展“黑臭水體”“垃圾圍城”和“散亂污”企業整治行動，市、區鎮、村建立河長責任制，每條河、每個村都由書記掛帥，上下聯動，協調推進，實行網格化管理，成果較為明顯。全市2816條河道，通過河湖劃界管理，全面實行河長責任制，業已形成按季按月按周長效巡查考核機制，有效提升管護水平。今年上半年立案整治的931家“散亂污”企業，已整治完畢的881家，占94.6%。此次調查的135個行政村中，計劃整治328個自然村，已完成整治任務的有277個自然村，占84.5%；計劃整治河道24.63萬米，已完成21.98萬米，占89.2%；農村垃圾全面實行集中分類處理，基本達到全覆蓋的要求；農村公廁改革由點到面有序推進，實行專業隊伍長效管理。張浦鎮自黨的十八大以來，累計投資13813.48萬元，清理農村河道18萬米，新建改建農村道路20400米，新增公共綠化面積159650平方米；先后投資13343萬元，建設農村污水處理設施101座、提升泵站41座，日處理污水能力1601噸，鋪設污水管網275公里，實行雨污水兩分開；垃圾分類處理實現村村全覆蓋，專人負責，監督實施。凡此種種，卓有成效地推動了該鎮美麗鄉村建設，提高生態環境質量，現已擁有全國文明村1個，省級三星級康居村16個，蘇州市級美麗鄉村3個。

（三）聚力弘揚傳統文化，守住鄉村之“魂”

鄉村是優秀傳統文化的發祥地和鄉愁記憶最豐富的區域，弘揚鄉村民俗文化、農耕文化、非物質文化遺產等是鄉村振興的題中之義。昆山各級領導在實施鄉村振興戰略中，突出傳承和弘揚馳名中外的“昆曲”非物質文化遺產、顧炎武《日知錄》中升華歸納的“天下興亡，匹夫有責”至理名言、朱柏廬的《治家格言》以及陸家浜鼓手、錦溪宣卷等先賢民族文化，廣泛開展“舉本土鄉賢，樹鄉風文明”和“傳家訓、立家規、揚家風”等地域特色文化活動，從而進一步強化村民素質教育，精心打造精神家園，推進社會主義核心價值觀區域化實踐，牢牢守住鄉村之“魂”，堅定不移地走習近平新時代中國特色社會主義道路。周市鎮朱家灣、東方、永共、城隍潭等村，抓住鄉村振興機遇，先后投資數千萬元，弘揚與恢復五大傳統鄉土文化，即田園農耕文化、傳統戲曲文化、特色飲食文化、古人遺跡文化、僑鄉多彩文化。同時以“大文化”服務理念，廣泛開展“歡樂文明百村行”、野馬渡民族文化節等文化展示活動，不斷舉行“昆北民歌”“周市舞獅”等傳統民俗表演活動，從而增強干部群眾重塑原鄉故土文化自信，提振鄉村精氣神。巴城鎮綽墩山村、張浦鎮趙陵村以挖掘、傳承、保護故土良渚文化為重點，在延續歷史文脈的同時，前者著重發展陽澄湖大閘蟹經濟為主軸的蟹文化，后者突出發展果園經濟的現代農耕文化，不僅提升村民文化素質和鄉村文明程度，而且實現物質文明和精神文明雙豐收?；蚪涢_區特意撥款幫助徐公橋村建設黃炎培主題公園，恢復重建民眾教育館，設置黃炎培雕像，并借助中華職教社的力量，挖掘黃炎培故居資源和歷史價值，以留住鄉愁，發揚革命先驅精神。

（四）聚力百姓持續增收，厚植鄉村之“富”

為民致富，是我們黨的根本宗旨。改革開放以來，特別是黨的十八大后，昆山各級領導秉持以人民為中心的發展理念，堅持以“都市農業”為功能定位，著力推進農村供給側改革、“政經分開”改革和城鄉公共服務一體化，不斷拓寬農民就業、創業渠道，增進農民財產權益，公開、平等享受改革開放的發展成果。最明顯的是通過農村產業、經濟結構調整，培養發展農業新產業、新業態、新動能，構建農村經濟發展、農民持續增收長效機制，有效改變農民收入結構。調查的135個村，共有31.46萬人，去年人均純收入達44108.9元，高于全市平均數11.9%，其收入結構來自二、三產業占到90%以上。座談中反映，往后隨著集一、二、三產業融合發展的現代農業快速提升，多門路收入渠道進一步拓寬，就業創業人員及其收入日益增多，農民持續增收的意愿將會充滿希望，農村發展不平衡、不充分的狀態將會逐步改變。昆山經濟技術開發區堅持富民強村和一、二、三產業融合發展，全區11個村（社區）10355戶、42408人，去年人均純收入39567元，高出全市平均700多元；共有經營性資產5.2億元，租賃資產20.38萬平方米，去年村均總收入995萬元、可支配收入861萬元；有18家社區股份合作社，量化給農民的經營性資產9.07億元，去年每股分紅328元；11家富民合作社，農民入股金額6749萬元，去年分紅總額592萬元，紅利率8.3%。今年預計又有較大增長，據測算社區股份合作社每股分紅在500元左右，為百姓帶來更多實惠。周莊鎮是枕水江南的百年歷史古鎮，被聯合國教科文衛組織列入世界非物質文化遺產名錄，評為全球十大最美小鎮，鎮黨委、政府憑借擁有淀山湖、太史淀、白蜆湖、無花蕩、南湖等得天獨厚的湖泊眾多，景色迷人的優勢，以及盛產享有盛譽的鱸魚、白蝦和萬三蹄等土特色，開辟全域旅游，村村有特色，處處有景點，被國家評為5A級優秀旅游景區，獲聯合國范例獎。2017年接待旅游500萬人次，全社會旅游收入20多億元，一大批農民從中成為農村致富的帶頭人。

（五）聚力黨的基層建設，強固鄉村之“根”

鄉村振興，加強黨的基層組織建設是根本。改革開放以來，昆山從上到下，一以貫之加強黨的基層組織建設，充分發揮村、社區黨組織在經濟、社會發展中的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，自然形成了“群眾看黨員、黨員看干部、干部看黨支部”的依靠對照定律。在鄉村振興中，各鎮村就提升黨的政治、組織功能，層層開展了“三大活動”，即大力開展“頭雁工程”活動，積極推行“行動支部”工作法，常態化加強專題培訓，著重提升村、社區黨組織和村民自治組織帶頭人的政治素質、組織能力、業務水平；大力開展“黨群服務”活動，運用大走訪等活動平臺，密切黨群干群關系，著力推進市鎮村三級黨群服務體系建設，切實履行好黨務村務財務公開，健全村級重要事項聽證制度，把為民辦好事、實事落到實處；大力開展“勤政廉政”活動，發揚先進典型引領作用，嚴肅整治基層干部中存在的“不作為、亂作為、微腐敗”，以及作風浮躁等問題，倒逼村、社區黨組織、村委會一班人履職盡責，發展好、維護好農村來之不易的大好形勢。周市鎮市北村黨委在加強自身建設的同時，深入開展“一個黨員一面旗幟”的教育活動，充分發揮他們在鄉村田園建設、河道環境整治、創業就業增收等方面的先鋒引領作用，促進村級集體經濟不斷增強、農民持續增收。近年來村級年可支配收入超2000萬元，農民人均年純收入超4萬元，去年達4.5萬多元，成為江蘇省新農村建設的示范村。

二、需要解決的主要問題

綜上所述，昆山實施鄉村振興戰略確是成效顯著，這是無可置疑，但不能估計過高，對照鄉村振興20字總體目標要求，還有不少差距。在調研座談中，普遍認為需要引起各級各部門高度重視、亟待研究、妥善處理的問題，歸納起來大致有以下五個方面。

（一）集體資產總體質量不高，經營收入欠佳

去年全市全面推行村級集體資產“政經分開”改革，通過清產核資，全市實有村級集體資產87.84億元，其中23.01億元劃給村，64.83億元劃給村股份合作社；共負債14.62億元，其中村負債8.64億元，合作社負債5.98億元。突出的問題是集體資產“兩證”（土地證、房產證）缺失嚴重，占到80%左右，導致無法進入資產管理平臺，加之經營合協不清不全、權益不明不細，較普遍存在經營不佳等問題。調查顯示，凡無證經營的收支清單一般都很不完善，尤要引起關注的是“政經分開”后的合作社經營收入這一塊因政策調整而減少的問題。

（二）環境綜合整治情況復雜，思想阻力較大

按照“清臟、治亂、拆違、增綠”的整治要求，首先碰到棘手的問題是拆違工作。調查中反映，2000年時市委、市政府提出全面實施“三有工程”（人人有工作、個個有技能、家家有物業），各鎮村發動群眾一哄而上建起來的許多農戶出租房、小作坊等，視作對市里提出“家家有物業”號召的響應，但絕大多數是無序的違章建筑，有的隱患確實不少。在拆違行動中，砍掉老百姓這一塊收入，有些群眾非常抱怨。于是往往出現“執法要無償拆除，戶主求評估賠償”的兩難尷尬境地。其次，整治臟亂時，對農戶飼養禽畜，特別是對養殖大戶的糞便處理，群眾有反感情緒。

（三）新農村建設規劃報批手續繁瑣，缺乏統籌規劃

據周莊建管所反映，辦事難、難辦事，新農村建設規劃審批程序復雜、關口多。大體從環保局環評起，然后經水務局同意、發改委列項、土地局審批、規劃局和住建局辦理有關事項，還要到蘇州市圖紙中心和市財政局審核，再回到住建局領取施工許可證，前后共380天。巴城鎮座談反映，一般要花6到8個月方可落實施工。同時，新村建設中農房翻建還存在兩大問題：首先是一味強調原宅翻建，缺乏研究原有宅基地占有不均不合理和布局不當的問題，缺乏統籌規劃和有效調整。其次是新一輪農房翻建的式樣、樓層等方面只顧按上級“一張圖紙”管到底，不問農戶具體情況與要求，一律執行“三分宅基地，層高6.8米，建筑面積280平方米”的死規定，群眾對此做法很有意見。

（四）村級經濟發展依然存在不平衡、不發達的問題

普遍認為昆山農業增加值占整個經濟總量不到1%，盡管各級和有關部門仍十分重視農業經濟的發展，但要整體拉動農村經濟發展和農民收入增加空間不大，油水不多，而要發展二、三產業則缺人才、資金和合適的項目，有些干部感到“一頭霧水”，門路不廣，難度較大。尤其是目前村級集體經濟已超千萬元、500萬元以上的村再往上發展提升，反映力不從心，有危機感。同時，昆山實行村書記、主任的工資均由市鎮兩級財政轉移支付，加之對其工作缺乏完善的考核機制，村里經濟發展好差、收入高低與其自身利益基本不掛鉤，助長部分村干部得過且過的思想，發展愿望不高、內生動力不足，致使“后進不求進，中游不爭先”的狀況未徹底改變。

（五）加強黨的基層組織建設還存在不少缺板，亟待研究補上、拉長

諸如，塑造具有時代特色、昆山特點的黨建品牌，還不夠廣泛、深入，且重表面形式、輕實際效果，尚未深透到各領域起引領作用；堅持以配強村書記為重點的黨員隊伍素質建設尚未全面落實到位，不少村書記缺乏做群眾思想工作的實踐經驗，于是黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不充分；挖掘與培養鄉賢、田秀才、土專家等人才隊伍，以及愛農業、愛農村、愛農民的“三愛”工作隊伍，有些地方缺乏真抓實干的有力舉措；思想政治建設的各項制度，以及“黃色提醒、橙色警示、紅色限期整改”的預警機制不夠完善，功夫還未真正下到點子上。

三、對策建議

（一）關于集體資產經營的問題

期盼有關部門和區鎮對歷史遺留的集體資產“兩證”缺失的情況，本著實事求是的精神，分類分檔，區別對待，妥善處理。尤其是建筑物體量較大，經營狀況不錯，又無安全、污染隱患的集體資產，要求開辟綠色通道，以補辦手續、完善措施的辦法助其更好地發展；“經政分開”改革后因稅制變動而出現的經營減收的新情況，則要求財政、稅收部門會同區鎮從支持振興鄉村、富裕百姓的角度實行政策傾斜，以確保改革不減少村級集體和合作社股民的實際收入。同時，對產權不明的集體資產要加快確權，明晰所有者權益，糾正混亂狀況。

（二）關于環境綜合整治的問題

可借鑒推廣有些鎮村有效的做法，緩解矛盾與困難，以順利推進環境綜合整治。如拆違清障工作，周市鎮在實踐中探索的成功經驗為我們提供了一個范例。他們一方面加強思想政治工作，利用各種方法和平臺廣泛宣傳環境綜合整治的內容、目的要求，做到家喻戶曉，形成“瓜熟蒂落”的強烈政治氛圍，增強干部群眾整治的緊迫感和自覺性；另一方面對嚴重影響環境污染、無證非法經營的項目及建筑物，不論何人，一視同仁，按章辦事，限期治理。他們對“老虎屁股”摸不得的沿婁江河岸28個無證經營的裝卸碼頭，無序經營，在污染環境、制造河障、影響交通路面拓寬改造等方面帶來不堪入目的諸多問題，但拆違的阻力與難度很高，他們在此次整治中，過細地做好思想工作，采取行政與經濟手段相結合的方法，終于使延續11年想解決而未解決的問題徹底清除完畢，群眾稱贊不絕。

（三）關于鄉村振興人才的問題

說白了產業振興、生態振興、文化振興、組織振興，一切的一切都要靠人來實現，人才是關鍵。全市共有土地股份112個、經營面積16.75萬畝，新型合作場48個、經營面積4.416萬畝，入股農戶達到100%，而一年四季與這么多土地打交道的大多是年齡偏大、文化偏低的老年農民。新型職業農民雖已有820人，但文化水平也不高，大多在高中以下，業務知識缺乏，急需“充電”。何況，興辦農村新產業、發展新業態迫切需要現代科技人才?；谶@個狀況，市鎮兩級政府和有關部門應增強緊迫感、危機感，通過定向培養、委托培養、實踐中培養等途徑，加快“三愛”人才、工作隊伍迅速壯大，以適應新時代發展的需要。

（四）關于新一輪農房翻建的問題

座談中大家回顧黨的十一屆三中全會以來農戶翻建住房的歷程，大體由“草房翻瓦房，平房翻樓房”“一戶三間一轉頭”，呈現“樓上樓下、電燈電話”一派建設新農村景象；上世紀90年代起因大開發需要而凍結農戶翻建新房，這項禁令一直延續至2012年才逐步解凍，特別是黨的十九大召開以后，順應歷史發展潮流，興起了新一輪農房翻建熱潮?，F在的問題是如何把這件為民辦實事好事有序落實到位，呼聲較高的是：一要加強統一規劃指導，克服過去由于種種原因戶與戶之間的宅基地占有不均、懸殊過大，以及隨心所欲亂布局、“穿新鞋、走老路”等問題，強調新村規劃的科學性、權威性、嚴肅性；二要深化審批程序的改革，能簡則簡、能合則合、能放權則放權，發揮市和區鎮兩級審批中心“一站式、一條龍、一個窗口”辦事程序的功能，克服“關口多，久拖不決，決而不行”的老毛病，講究辦事效率，提速行事效果；三要翻建新房講究新穎別致，在不超宅基地面積總量的前提下，不畫死杠子，不搞一刀切，發揮村民委員會自治權的職能，并支持他們敢于作為，布局該調整則調整，式樣能創新則創新，鄰里關系要協調處理好，從而使新一輪農房翻建翻出新面貌新氣象，讓江南水鄉美麗村莊遍及昆山全境，更快更好地實現城鄉一體化，以有效縮小城鄉差距，讓城里人更加羨慕美麗的新農村。

（五）關于發展鄉村旅游的問題

這是昆山實施鄉村振興三年行動計劃的重點工作之一。隨著昆山農村集體經濟不斷增強，生態環境持續改善，農民收入逐年攀升，以江南田園、水鄉、古鎮、古村、工藝、土特產等為特點的鄉村旅游產業蓬勃發展，方興未艾?，F在的問題是發展不平衡，個性不突出，俗套類同的較多。據不完全統計，全市11區鎮已創辦農家樂635戶，民宿面積4.65萬平方米，大多集中在周莊、巴城、錦溪3個鎮，分別占94.3%和83.1%，有4個區鎮空白。之前，全市辦的一批休閑觀光農莊，有的雖花了不少本鈿，因特色不明顯，加之經營管理不善，至今盈虧不平；去年以來辦的農家樂、民宿，因特色欠佳、配套設施不完善，加之有的地處偏僻，導致門庭冷落，毫無起色。鑒于此，首先要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步解放思想，深化農村承包地“三權分置”改革，激活農民宅基地及空置房的沉睡資產，多樣化辦好民宿和農家樂，尤其要吸引工商資本投向以發展民宿、農家樂、園藝體驗為重點的鄉村旅游產業，更好地滿足城里人對田園生活的向往。對于鄉村旅游至今空白的區鎮，要從思想上引領，組織上保證，資金上扶助，鼓勵有條件的村因地制宜發展具有各自特點的鄉村旅游和休閑觀光項目，促進平衡有序健康發展。