我國農村經(jīng)濟合作組織法律地位及發(fā)展路徑探析

◎蘆 軻

農村經(jīng)濟合作組織是農民按照自我的意愿，堅持公平互利的原則，通過對自身權益的維護、自主經(jīng)營管理的互助性質的經(jīng)濟組織。它的發(fā)展主要是為了實現(xiàn)農民的利益，改變單一農戶在市場競爭中的弱勢位置，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。最近幾年，農村經(jīng)濟合作組織的建設雖然取得了很多成績，在推進農村產業(yè)化進程，提高農村居民組織化水平，增加農民收入，提升農村領導干部的管理水平等方面均發(fā)揮了積極作用，但是，另一方面，在中國的農業(yè)大國的背景下，提高農村經(jīng)濟的市場競爭力和滿足農業(yè)現(xiàn)代化的需要，還需要付出更多的努力，農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題。所以，我們有必要進一步完善農村經(jīng)濟合作組織的相應法律制度，探究我國農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展路徑，進而更好地推動我國農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、 明確農村經(jīng)濟合作組織的法律地位的必要性

從發(fā)展趨勢上來看，農村合作經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長快速、多元化發(fā)展和經(jīng)營范圍不斷擴大的趨勢。不論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都呈現(xiàn)較快的增長速度；出現(xiàn)專人創(chuàng)辦型、企業(yè)帶領型等多樣化的合作模式；由農業(yè)、種植業(yè)向第二、三產業(yè)的轉型，經(jīng)營規(guī)模不斷擴張，出現(xiàn)了一些跨區(qū)、跨行業(yè)的合作模式。隨著農村經(jīng)濟合作模式的快速發(fā)展，農村經(jīng)濟合作組織也將面臨規(guī)模和數(shù)量不斷擴大的局面，為此，從法律層面上確定農村經(jīng)濟合作組織的合法性，明確其權利與義務是非常必要的。當前，我國在立法層面對于農村經(jīng)濟合作組織還沒有確立起十分清晰、明確、全面的法律規(guī)范。

首先，農業(yè)法雖然賦予了農村經(jīng)濟合作組織的合法地位，但缺乏詳細的說明。2002年修訂的農業(yè)法結合農村經(jīng)濟實際發(fā)展情況，將從事農業(yè)生產的合作組織和農村專業(yè)經(jīng)濟合作組織相結合，形成新型的合作組織，如農業(yè)合作企業(yè)等。這一規(guī)定賦予了農村經(jīng)濟合作組織的合法地位，但是對于這些農村經(jīng)濟合作組織的具體法律地位依然缺乏相應的立法，處在模糊而混亂的階段［1］。因為修訂后的農業(yè)法只是明確了這些農村經(jīng)濟合作組織的運營原則，而對于其民事主體的身份卻并未說明。同時，在這些“當?shù)匾?guī)則”的影響下，很多的地方性質的立法也只能賦予這些農村經(jīng)濟合作組織區(qū)域性的法律保護，而全國范圍內的法律地位沒有得到認可，因此這種區(qū)域性的模糊的法律地位并未能解決農村經(jīng)濟合作組織的法律地位問題。雖然很多地方都制定了針對于這些農村經(jīng)濟合作組織的支持政策，但是法律地位的缺失，僅僅依靠建議或者通知這類法律效力較低的方式，是無法讓人信服的。這些混亂而且不清晰的法律地位，對應了法律規(guī)范的不健全，使得這些農村經(jīng)濟合作組織運營混亂，更引發(fā)了很多的問題，使其面臨著發(fā)展的困境。

其次，有關農村經(jīng)濟合作組織的法律規(guī)定存在一定的滯后性。我國早期的農業(yè)合作社的相應法規(guī)也對農村經(jīng)濟合作組織的運行、財務、以及金融幫扶等方面起到了推動作用。不過隨著農村經(jīng)濟合作組織的不斷發(fā)展，立法的滯后問題開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)了很多法律規(guī)定之外的問題，需要我們對現(xiàn)有的法律法規(guī)有一個重新的認識。農業(yè)合作社的法規(guī)針對的是農村經(jīng)濟合作組織的一種。但是，農村經(jīng)濟合作組織的類型是多元化的，例如農村技術協(xié)會、供銷社，股份制經(jīng)濟組織等，這其中很多都缺乏法律的確認，在法規(guī)領域也處于空白［2］。這就導致了在具體實踐中，缺乏具體的參考法規(guī)，使得很多政策的針對性較差，從而這些組織也難以健康發(fā)展。

第三，農村經(jīng)濟合作組織在法律地位上的不明晰阻礙了其規(guī)范運營和良性發(fā)展。例如農村經(jīng)濟中的供銷合作社，有的人將其看作企業(yè)，也有的人將其歸為轉型的股份制責任公司，還有的社會成員將它界定為農民合作社或者是私營的合作關系。有些說法認為這是集體經(jīng)濟的一種，還有說法認為這是農民通過自愿聯(lián)合成立的團體法人。綜合上述分析，一方面，這些錯綜復雜的組織界定，使得我們的農村經(jīng)濟合作組織身份不明確，很多的權益無法得到保障，使得政府不得不進行干預。在農村經(jīng)濟改革的過程中，這類供銷合作社，因為法律性質的混亂，導致很多地區(qū)的民、官、商都缺乏清晰的責權。另一方面，法律性質的不明確不僅出現(xiàn)了責權模糊，也使得我們的內部管理不科學，部分人運用法人治理手段來管理，還有采用行政管理方式，但這些方式都無法合理、有效的對我們的農村經(jīng)濟合作組織進行良性治理。

二、 當前我國農村經(jīng)濟合作組織法律地位模糊的主要表現(xiàn)

目前，我國農村經(jīng)濟組織在法律地位上面臨登記管理責權不清，界限不清、規(guī)范化程度不高等問題，這些問題反映出其法律地位的不清晰和法律制度的不完善，同時也不利于其自身的規(guī)范化管理與健康發(fā)展。

一是登記管理的責權不清，管理混亂。根據(jù)目前的經(jīng)濟法規(guī)的要求，任何經(jīng)濟組織在成立之前，都需要向有關部門進行登記和申請，以利于國家和社會有關機構的監(jiān)督和管理，農村經(jīng)濟合作組織也不例外。但是在面對這些各類經(jīng)濟組織的必要登記流程的時候，農村經(jīng)濟合作組織卻因為缺乏規(guī)范的法律地位，登記機關的不明確，面臨著不知道去哪個機構申請注冊的問題，導致了目前登記局面的混亂，而這一規(guī)定的缺失，也為它們的未來發(fā)展埋下了隱患。

二是農村合作與非合作經(jīng)濟組織之間界限不清。由于缺乏明確的法律地位，使得很多農村經(jīng)濟組織的發(fā)展有名無實。這些農村經(jīng)濟合作組織無法形成規(guī)范的融資體系，無法爭取國家對其的支持和幫扶，尤其是在稅收方面以及資金引進方面，盡管很多資金的缺乏問題可以通過信用社的小額貸款得到緩解，但是無法真正解決這些經(jīng)濟組織在發(fā)展運營以及業(yè)務擴展上的需要。

三是農村經(jīng)濟合作組織的法律性質模糊。在2012年我們對農業(yè)法進行重新修訂的時候，規(guī)定了農村經(jīng)濟合作組織作為農業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營方式之一，需要將堅持為每一個成員服務作為基本宗旨，并且尊重自身意愿選擇加入或者退出，實行民主管理等原則，并且按照法律規(guī)定進行登記和成立。但是在這一法規(guī)中并沒有提及這些農村合作組織的法人的合法地位以及具體的登記辦法。在《農民專業(yè)合作社法》這一條例中，確認了農業(yè)農村合作社是具有法律地位的，但是對于其究竟是企業(yè)法人還是相應社團的法人則沒有詳細說明［3］。實際上，農村經(jīng)濟合作組織既有集體所有制法人的形式，也有社團法人形式，此外還有很多的組織形式并不知道自身屬于什么樣的性質，也沒有登記。這些組織模糊的法律地位使得他們在經(jīng)濟活動中無法以獨立法人的形式進行參與，也無法在市場競爭中確保其公平地位；在稅收繳稅方面也缺乏法律依據(jù)，其合法的權益無法得到應有的保障。另外，正是因為法律地位的模糊，這些農村經(jīng)濟合作組織無法通過正規(guī)的方式獲得銀行貸款；經(jīng)營規(guī)模擴大所需要的資金，只能依靠一些農戶自籌或者其他手段的融資。這些因素最終導致了這些農村經(jīng)濟合作組織運營資金的短缺，無法以健康的方式開展業(yè)務活動。

農村經(jīng)濟合作組織在我國農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是促進農村經(jīng)濟規(guī)模化、集約化發(fā)展的主要力量之一，而當前在法律規(guī)制上存在的一些問題，顯然對農村經(jīng)濟合作組織的健康持續(xù)發(fā)展是十分不利的，因而，有必要針對法律地位中不明確的地方加以完善，積極探尋促進農村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展的出路。

三 、農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展進路及法律保障

明確農村經(jīng)濟合作組織的法律地位是促進其規(guī)范化發(fā)展的根本措施，針對于目前農村經(jīng)濟合作組織的現(xiàn)實狀況，我們必須制定統(tǒng)一并且具體的農村經(jīng)濟合作組織的法規(guī)，進一步明確其法律地位，完善有關農村經(jīng)濟合作組織的各項立法。

（一）建立健全農村經(jīng)濟合作組織法制體系

借鑒美日等發(fā)達國家的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展要依托健全法律體系的保障。美國制定的卡珀—沃爾斯泰德律法，全面綜合的在制度層面認可了農業(yè)合作社，并且明確了這些農業(yè)合作社的相關權益，為美國的農業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供了可能，是美國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個里程碑。日本也在其農業(yè)基本法的基礎上，推出了很多的配套法律，包括農業(yè)生產方面、經(jīng)濟發(fā)展方面、基礎設施建設方面等共計八類，形成了較為健全的農業(yè)法體系。而其中的農業(yè)基本法，規(guī)定了農業(yè)法律建設的基本方向，涉及到了一些農業(yè)政策、農業(yè)生產、以及農產品的流通等。

農村經(jīng)濟合作組織是在我國經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟地位較低的群體為了實現(xiàn)自身的利益而自發(fā)產生的互助性的經(jīng)濟組織，它的健康發(fā)展需要法律的保障［4］。盡管我國出臺了一些《農業(yè)專業(yè)合作社法》以及很多配套法規(guī)，但是我們知道，農村經(jīng)濟合作組織并不單指合作社，還有很多股份制合作社以及專門的農業(yè)協(xié)會等非常多元化的組織形式。在實踐中，每當這些組織遇到一些法律問題的時候，基本可參照的就是各類效力較低的法規(guī)或者是《農民專業(yè)合作社法》，但是這樣的方式并不能夠及時有效的解決這些問題，同時也使得其他組織的發(fā)展受到了影響。因此，我們要保障各類的農村經(jīng)濟合作組織的權益，就必須讓他們都能夠在良好的法律環(huán)境下開展。對此，我們要結合我國的基本國情，通過對國外優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，不但要完善我國的農村經(jīng)濟合作組織的各項法規(guī)，也要有針對性的制定具有針對性的法律，明確這些組織的法律地位，以及各項權利、義務，完善他們的利益分配機制，使得這些組織的發(fā)展能夠依靠有效力的法律體系的保障。真正意義上構建一個完善的法治環(huán)境，使得這些經(jīng)濟組織能夠健康發(fā)展。

（二）進一步明確農村經(jīng)濟合作組織的法律地位

2007年制定的《農民合作社法》表明，農業(yè)合作社主要是由承包經(jīng)營的原材料供應商和農產品經(jīng)營管理者組成的互助經(jīng)濟組織。并且將其所有成員作為重要的服務對象，提供這些生產資料的購買、加工、存儲、以及銷售等，也包括和經(jīng)營有關的技術以及信息等相關服務。這一規(guī)定承認了農村合作社的合法地位，但缺乏具體的法人類型的界定，使這些合作社在實踐中的主導地位受到影響［5］。大部分群體將其作為企業(yè)法人，但是它具有的公益福利的特征又明顯區(qū)別于一般以盈利為目的的企業(yè)法人，它的主要目標是帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農民的利益，這都是和企業(yè)法人不一樣的地方。因此，我們應該將這些農民經(jīng)濟組織劃分成合作法人一類，它服務它們的成員，尋求共同利益，并且遵循自愿原則，通過自主經(jīng)營達到收益共享的具有互助特點的經(jīng)濟組織。某種程度上，它具有一般企業(yè)的“盈利性”，同時也兼顧社區(qū)合作社的“公益性”。這些特點決定了其內部操作運營是不同于一般的企業(yè)的，是一種新型的經(jīng)濟形勢，所以，在法律上必須明確其獨立的市場主體的位置，使其作為全新的合作法人形態(tài)。

（三）完善農村經(jīng)濟合作組織的運行機制

首先，要通過法律手段對這些經(jīng)濟組織的建設條件、運行章程以及運營機構做出具體的規(guī)定，并且要根據(jù)這些規(guī)定進行日常運行，確保員工大會、監(jiān)事會以及其他內部組織能夠各司其職，做到權責一致、利益共享，這是實現(xiàn)民主管理以及運行的前提；其次，在具體決策階段，要通過“一人一票”的方式進行民主決策，這樣能夠有效避免出現(xiàn)這些機構中的“大戶”獨斷的情況，使得每一個農戶成員都能夠參與到組織運行中；再者，監(jiān)督機制的規(guī)范化。監(jiān)督機制的運行對整個合作組織的運行有非常重要的影響，因此我們要確保每一個成員的監(jiān)督權能夠在民主的環(huán)境下實行，監(jiān)督機制獨立、有效的運行。此外，在這些農村經(jīng)濟組織的發(fā)展中，我們要堅持合理的利益分配，應該按照股份制分配模式和交易利潤分配相結合的分配機制，也就是在這些經(jīng)濟組織按照交易利潤進行合理分配之后，剩余的按照他們的投入比例進行分配。這在我國的農民專業(yè)合作社法規(guī)中也是有說明的，但是對于具體分配比例并未說明。因此，我們應該制定相應的組織法規(guī)，對具體的分配制度進行詳細的說明。

（四）細化農村經(jīng)濟合作組織的指導政策

除了在法律上明確農村經(jīng)濟合作組織的法律地位外，還應在政策上對農村經(jīng)濟合作組織進行支持和指導。借助很多發(fā)達國家的優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗我們了解到，農村經(jīng)濟合作組織是無法在脫離政府支持的環(huán)境中發(fā)展的。必須要通過政府職能的轉變，使得我們的政府更加偏向服務型，發(fā)揮其在這些農村經(jīng)濟合作組織中的服務功能，主要體現(xiàn)在：第一，黨中央和市縣級的政府要根據(jù)中央關于深化改革若干問題的決定中對我們城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)整體要求，為促進我國農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，制定各項扶持政策，并通過基層政府加以細化；第二，政府部門要為這些經(jīng)濟組織的發(fā)展提供資金支持，包括一些撥款或者福利貸款；第三，政府通過一些財務政策的指導，積極吸引各方面的投資，同時積極推動這些農村經(jīng)濟合作組織和社會企業(yè)開展合作，實現(xiàn)多種渠道的資金籌集，為這些組織的健康發(fā)展提供更加寬廣的市場；［6］另外，政府還需要對這些合作組織進行監(jiān)督和指引，保障他們的健康發(fā)展。同時我們要積極組織開展各類下鄉(xiāng)普法的工作，提高民眾對于這些法律規(guī)范的認知，促進他們的參與積極性，并且通過定期的培訓和指導，使得這些成員的綜合素質得到提高，為我國農村經(jīng)濟合作組織的持續(xù)健康發(fā)展提供出路。

總之，農村經(jīng)濟合作組織是我國整個農村經(jīng)濟的重要載體，它的存在是我國農村經(jīng)濟市場化發(fā)展的必然趨勢，對提高農村居民的收入和提高農產品的競爭力具有重要意義。但是實際上，我們對這些農村經(jīng)濟合作組織的探析卻落后于其實際發(fā)展的需要，他們的發(fā)展也面臨著很多的挑戰(zhàn)，尤其是這些農村經(jīng)濟合作組織的法律地位模糊，法制建設滯后，使得我國的農村經(jīng)濟組織的發(fā)展受到了很多的限制。這些都需要我們盡快找到出路，發(fā)揮出這些經(jīng)濟組織在社會主義新農村建設中的重要價值和意義，推動我國的農村經(jīng)濟更好、更快的發(fā)展。

［1］張英明.我國農業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟研究，2016（10）：155-157

［2］紀霞.基于農業(yè)現(xiàn)代化建設的農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展探析——以貴州省為例［J］.農業(yè)經(jīng)濟，2017（1）：53-55.

［3］郝銀龍.論農民專業(yè)合作社在發(fā)展中的問題［J］.農民致富之友，2017（06）：21-22

［4］田昕加.農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展基礎研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2017（3）：87-91.

［5］馬驚鴻.農民專業(yè)合作社組織屬性反思及法律制度創(chuàng)新［J］.政法論叢，2016（02）：80-87

［6］王京忠.農村合作經(jīng)濟組織完善途徑［J］.農技服務，2017（05）：180