關于推進農業供給側結構性改革的思考

◎何保東

在目前，農業經濟發展直接受到農業供給側結構性改革深入進程的影響，農業供給側結構性改革不僅僅是加速轉變農業發展的手段，同時也是現代農業發展現代化的必要手段。農業供給側結構性改革主要是以提升農業供給體系的質量以及效率為目的，改善供給結構的適應性以及靈活性，全方面加強農業資源的配置，這樣一來農業供給便能夠貼合市場的消費需求，在保護生態環境的前提下將農業資源的優勢最大限度地發揮出來。由此可見，一個健全、高校、節約資源、保護環境并且保證產品安全的農業供給體系能夠為農業提高質量、效率以及競爭力，所以推動農業供給側結構性改革是從今往后一段時期內，農村農業工作當中最為重要的部分。

一、農業供給側結構性改革的必要性

（一）農業發展方面

一個國家的農業發展通常會經過三個過程：一是增加農產品產量，以糧食供給能力為主。二是通過農產品的價格來扶持農村的經濟問題，以農村的經濟發展為主。三是調整農業的整體結構，以提升農業的質量以及效率為主。

就這三個過程來看，我國現已發展到了第三個部分，在一段很長的時間里，我國一直都是以提高糧食的產量為主的，農業生產的穩定性以及增長速度是最為重要的，以此來保證社會市場上農產品的供應量。而近些年，我國不斷強化以及辦法各式各樣的農業扶持政策以及農民優惠政策，在這樣的政策激勵下，我國農業的發展得到了質的飛躍，糧食產量連續突破新高，社會發展也隨之加速。在此之后，農產品的產量越發提高，糧食供應能力十分強大，根據相關數據表明，在一五年到一六年的時間里，我國的玉米、小麥、稻谷的庫存量以共計二點五億噸的數量創下歷史最高的庫存記錄，同時在一五年我國棉花的庫存數量大約占了全球庫存數量的一半。從這些令人歡喜的數據不難看出，我國農產品的庫存量以及供應能力已經能夠完全滿足我國經濟發展的需求。

我國的經濟發展飛速加快，我國人民的收入也越來越高，農產品的消費結構也開始轉變。如今我國的糧食供應能力早已解決了吃飽飯這樣的需求，如今的人們更加注重食品的安全、質量、養生以及美味，這樣快速的轉變使得農業一時間無法跟上市場消費結構的轉變，大眾所追求的中高端農產品的供應能力一度無法滿足要求越來越高的社會大眾，體現出了農業多功能開發的不足。而在大眾都越來越追求中高端糧食的時候，大量的普通農產品出現了直銷的情況，這樣矛盾的農業供給結構成為了目前農業發展的瓶頸。由此可見，推動農業供給側結構性改革的必要性，其能夠顯著提高農業產品的質量以及農業生產的效率，還能讓農產品的供給更加貼合消費大眾的需求。

（二）農業資源配置方面

就最近幾年來看，我國主要農產品的價格明顯比國際市場的價格要高。我國的小麥、玉米以及大米的批發價格都比進口到岸稅后的成本價都要高出三成甚至更高；我國的豬肉以及食糖的價格甚至達到了進口價格的兩倍。這樣的價格差異對于我國農業的競爭力來說極為不利，農產品進口的壓力變大，糧食產量、進口數量以及庫存量同時上漲，一度達到了歷史最高數值。這樣的情況導致我國逐漸生產出的農產品在倉庫內滯銷，而國外的進口農產品消費群體增多的狀況。由此可見，推動農業供給側結構性改革的必要性，其能夠顯著提高我國農業產品的質量以及我國農業的國際競爭力。

（三）現在是推動農業供給側結構性改革的絕佳時機

目前我國的經濟發展進步神速，農產品消費和架構的需求量較為穩定，且農業早已不受到天氣限制而年年豐收，我國目前的農產品供給能力十分強大，這時是推動農業供給側結構性改革最好的時機。我國人民的消費能力日益提高，社會大眾對于農產品的需求已經趨向于中高端的農業產品，在質量、安全、健康、營養以及味道上的要求越來越高，這對于農業供給側結構性改革來說是極為適合的市場動力。近些年，國家在糧食安全方面的政策以及農產品保護方面的政策都越發完善，農產品市場空間呈現擴張趨勢，這顯然就是推動農業供給側結構性改革的絕佳時機，在這時候快速發展農業現代化進程，提升我國的農產品質量、農業生產效率以及國際競爭力，讓農產品貼合社會大眾的消費需求，全面發展為中高端水平的農業產品。

二、保證糧食的產量穩定且逐步提高

（一）農業生產需要分區進行和保護

農業糧食生產需要以科學分區、穩定產量為基本原則，科學有效地劃分糧食生產區和農產品生產區，糧食生產區主要包括稻谷、小麥以及苞米等主要糧食；農產品生產區則主要包括大豆、棉花、糖料蔗、油菜籽以及天然橡膠等重要的農產品植物。劃分出兩區后則需要立刻建立檔案，錄入網上檔案庫，落實信息化管理，同時要立刻制定好規范的兩區操作流程以及兩區管理辦法，建立完善的支持政策以及獎罰機制。

（二）加大對耕地的保護力度

加大對農田建設的投入力度，建設高標準規模大的農田，在高標準的農田當中需要配備曬場、烘干、機具庫棚、機耕道路以及土壤改良等一系列設施。將金融機構映入高標準農田建設，為建設供應信貸支持。同時要實施永久基本農田保護政策，對耕地質量的保護力度需要加大，分區進行土壤改良、土壤培肥以及土壤治理工作，長期改善中低標準農田的質量。并且要擴大土地保護范圍，建立并發布保護規劃，對耕地土壤狀況進行調查，嚴格勘測土壤污染問題，一旦發現耕地有受污染現象就必須及時進行土壤污染防治工作，尤其是對重金屬污染的耕地需要加強防治工作的力度。

（三）現代種業急需加速創新

種業的自主創新工程需要加強開展力度，對稻谷、小麥、玉米以及大豆這四種產量需求最高的作物展開良種科研工作，加快培育出更加適合輕簡化栽培種植、高質量、高產量且適合機械化生產的新品種農作物。

（四）促進農業生產機械化

對主要農作物展開生產機械化行動，落實農機裝備發展方案，首先選擇一批擁有足夠條件的地區深入機械化生產的理念，以機器代替人來進行勞動產業，方案成功便可以先推出一批落實了機械化的示范農作區。其中需要盡快加強農機、農藝以及信息化技術的技術融合，解決機械化作業當中存在的問題，全力推動農業生產全場機械化的理念。

三、農業供給結構調整改革辦法

推動農業供給側結構性改革主要是指以科學有效的改革辦法，從供給側開始深入，整體調整優化農業結構，追求創新制度以及科學技術的融合，落實農業現代化發展。

（一）農業經營主體方面的創新

農業經營主體是農業發展當中極為關鍵的部分，創新是必不可少的。據統計數據顯示，我國目前農民數量有二點六億戶，其中百分之九十六的農民經營規模不超過三十畝。這樣小規模的農戶分散經營的模式對于資源配置的優化極為不利，農業經營的效益過低。所以就需要創新農業經營主體，將可發展的小規模農業通過新型的農業經營主體來統一，比如土地流轉、土地入股、土地托管、聯耕聯種以及合作社等經營形式，讓農地更加具有經營規模，這樣一來不但技術標準得到了統一，農地耕種還更加的專業化、市場化以及城鎮化。

（二）農業科技機制方面的創新

農業科技的進步是農業改革發展的基礎。種業創新在農業結構優化工作當中最能發揮帶頭作用，加強研發高產量、高質量的農產品新品種，增加優質品種的種植覆蓋面積等工作都是極為重要的。同時還要深入智能農業的理念，農機裝備、農產品加工、保護生態環境以及科學增加糧食產量這些目標都需要加快研發速度。還需要在農業技術方面加大研究力度，穩產增產、污染防治、蟲害防治、災害防治、機械化應用、健康養殖、測土配方施肥以及種養標準化這一系列農業技術都急需進行加強。最后還要對農民進行技能培訓，加強農民的綜合技能，培養科學種植的思想，提高專業技術水平，掌握機械化機器的操作等。

結語：綜上所述，推動農業供給側結構性改革是從今往后一段時期中最為重要的工作，雖說改革的工作量巨大，不是一時半會兒能夠完成的任務，農業供給側的矛盾和問題都不是短時間內能夠化解的，需要循序漸進，不能光想著解決短期的矛盾，也不能將目光只放在長期的矛盾上，需要根據實際情況來選擇合適的解決方式，以經濟規律以及自然規律作為基本原則，堅守國家糧食的安全質量關，優化農業資源配置以及發展思路，尊重農民或農業經營商，讓農業發展更加具有活力。

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［7］李靜.深入推進農業供給側結構性改革——專訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶［J］.農業發展與金融，2017，03：41-44.

［8］李靜.深入推進農業供給側結構性改革——專訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶［J］.農業發展與金融，2017，03：41-44.