關(guān)于農(nóng)牧業(yè)交錯帶發(fā)展草食畜牧業(yè)的建議
——以遼寧阜新市為例

◎溫會武

一、阜新市畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新中發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全省生產(chǎn)的三分之一以上的生豬、一半以上的禽肉、禽蛋銷往全國各地，為豐富全國市民餐桌作出了貢獻。阜新市地處遼寧省西北部，所轄阜蒙縣和彰武彰縣為國家半農(nóng)半牧縣，畜牧業(yè)一直是該市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是2013年以來，市委、市政府作出建設(shè)畜牧業(yè)強市的戰(zhàn)略部署，畜牧業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展和長足進步，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，已成為促進農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到544萬頭、61萬頭、537萬只和5200萬只；出欄量分別達到361萬頭、26萬頭、364萬只和3306萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到49.6萬噸、11.5萬噸和24萬噸。

二、發(fā)展畜牧業(yè)存在的問題

目前我國畜牧業(yè)牛羊等草食家畜以玉米秸稈、稻秸等農(nóng)作物秸稈為主要粗飼料的局面還未從根本上得到改變。遼寧畜牧業(yè)的飼養(yǎng)模式概括為“秸稈、精料加桶水”，牛羊喂養(yǎng)大多用秸稈和飼料，由于秸稈的木制素含量高，蛋白質(zhì)含量和質(zhì)量很低，不利于吸收甚至一部分根本不能吸收利用，提供的能量很少，適口性也較差，在業(yè)內(nèi)也被戲稱為“忽悠牛羊”。遼寧的畜牧大而不強，老百姓關(guān)心的畜牧業(yè)存在的問題，根雖在企業(yè)，但畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也有賴于企業(yè)推動。沈陽農(nóng)業(yè)大學畜牧學院、遼寧農(nóng)職院養(yǎng)殖專業(yè)的科研和人才優(yōu)勢沒有很好地利用。

一是畜產(chǎn)品地方品牌匱乏。引進農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌企業(yè)很重要，它可以使地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展特色畜牧業(yè)強市是一個長久工程，不是一朝一夕，各縣在全國沒有具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品勢必會影響畜產(chǎn)品的價值和經(jīng)濟效益，影響各縣的畜牧業(yè)長足發(fā)展。

二是基層專業(yè)人員技術(shù)水平、待遇偏低。目前一個村的豬牛羊雞鴨鵝等近萬頭（只），由于基層獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員待遇極低，大專畢業(yè)生不愿意干，吸引不近人才，就靠一、二名防疫人員，人員少任務(wù)重業(yè)務(wù)差，更無能力去專研技術(shù)。根本解決不了防病滅病問題，適應(yīng)不了建設(shè)草食畜牧業(yè)的需要。

三是畜產(chǎn)品監(jiān)測設(shè)備落后，制約安全食品生產(chǎn)。打造特色畜牧業(yè)強縣就必須生產(chǎn)符合國際、國內(nèi)標準的安全、健康食品，沒有現(xiàn)代化的監(jiān)測手段和設(shè)備，就沒有完全符合標準產(chǎn)品的基礎(chǔ)。目前有些項目的檢測還需要到國家或省里來完成。

四是個別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條運轉(zhuǎn)不規(guī)范。畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌是由農(nóng)戶+基地+加工企業(yè)+商超來完成，產(chǎn)品的價格受市場變化的影響，個別加工企業(yè)在遇到市場低谷時期，為了自己躲避風險，故意對農(nóng)戶、基地生產(chǎn)的原料壓質(zhì)壓價，或者拒收。執(zhí)行雙方合同很隨意，傷害了農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的經(jīng)濟利益和生產(chǎn)積極性，目前還沒有建立此項工作的監(jiān)督體系，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

五是養(yǎng)殖業(yè)融資難，阻礙發(fā)展。由于養(yǎng)殖業(yè)的主要資金，是用在建設(shè)養(yǎng)殖圈舍和飼料流動資金，大多數(shù)沒有國有土地使用證、房證，不符合金融部門的抵押條款，根本解決不了再發(fā)展資金，制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展阜新草食畜牧業(yè)的幾點建議

目前食品安全是社會的一個熱點問題，在政府的布局推動下，如何創(chuàng)新交易方式、實現(xiàn)“買全國”、“賣全國”呢？遼寧引進的溫氏、牧原、揚翔、大北農(nóng)、安信等多家龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動著養(yǎng)殖農(nóng)戶開始闊步走向現(xiàn)代大畜牧。遼寧應(yīng)以種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展為路徑，以規(guī)模化、一體化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為方向，大力推進遼寧畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點高標準構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。立足糧多、秸稈多、牧草資源豐富等條件，以生豬、奶牛、肉牛為重點，兼顧肉羊、蛋雞、肉雞、菜驢等區(qū)域性特色優(yōu)勢畜種，著力提高綜合生產(chǎn)能力，加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展飼料加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化增值；大力發(fā)展牧草加工、秸稈調(diào)制等配套產(chǎn)業(yè)，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。

（一）努力做好“突破遼西北”發(fā)展三年攻堅計劃

遼西北有廣闊的適宜畜牧養(yǎng)殖的土地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，既是市場所需，也是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。切實制定符合實際，能夠長久發(fā)展的計劃。遼寧發(fā)展畜牧業(yè)有著悠久歷史，特別是豬、牛、羊，應(yīng)該深層次的挖掘原清代皇家養(yǎng)息牧場的資源。如何做強？應(yīng)該體現(xiàn)在“有質(zhì)、有量、有效益”上，否則就不強。生產(chǎn)哪個檔次的產(chǎn)品，確定多大規(guī)模的數(shù)量，實現(xiàn)多高的經(jīng)濟效益。應(yīng)該根據(jù)實際情況和市場的需求，請相關(guān)的專家、專業(yè)人員科學論證，從長計議制定尊重現(xiàn)實、尊重科學，至少設(shè)計有可操作性的5-10年的發(fā)展規(guī)劃。二是大力推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)互補，著力提升農(nóng)牧一體化發(fā)展水平。發(fā)展畜牧業(yè)離不開土地的使用，應(yīng)該結(jié)合各縣現(xiàn)有的土地資源，科學、合理使用現(xiàn)有的林地、山坡地，減少耕地的使用。大力發(fā)展原生態(tài)畜牧業(yè)，結(jié)合林下經(jīng)濟發(fā)展各縣的畜牧業(yè)，提升林地的利用率，增加退耕還林農(nóng)民的經(jīng)濟效益。三是發(fā)展特色畜牧業(yè)，必須建立完整、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，建立完整規(guī)范的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。政府應(yīng)該搭建平臺，制定發(fā)展階段的扶持政策，形成合力，規(guī)范管理。改變過去的“公司+農(nóng)戶”不能夠讓農(nóng)民直接參與市場經(jīng)營活動的做法，把農(nóng)民組織起來建立專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民做第一生產(chǎn)人加入到產(chǎn)業(yè)鏈當中。四是發(fā)展畜牧業(yè)，環(huán)境保護是必須注意和解決的問題。環(huán)境保護應(yīng)該是全社會的責任和義務(wù)，政府應(yīng)該制定扶持政策，減輕企業(yè)負擔，支持、鼓勵企業(yè)自覺、自發(fā)的去保護環(huán)境。鼓勵農(nóng)民、企業(yè)積極響應(yīng)國家發(fā)展畜牧業(yè)號召，支持興辦家庭牧場、規(guī)模化養(yǎng)殖場，并給予“三通一綠”的政策。

（二）理清畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成和實際操作的關(guān)系，確保草食畜牧業(yè)健康發(fā)展

任何一個產(chǎn)業(yè)的形成，它必須完成“企業(yè)創(chuàng)立—生產(chǎn)加工—生產(chǎn)營銷”，最后獲取利潤。為什么地方政府經(jīng)過論證好的產(chǎn)業(yè)項目，運作起來成功率較低，主要原因就是，政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立初期，具有引導、發(fā)動、政策扶持的能力，而在生產(chǎn)、加工、市場營銷上，就無能為力了，后期主要是由農(nóng)民、企業(yè)來完成。也就是說政府能夠幫助30%，剩余70%是靠農(nóng)民、企業(yè)實現(xiàn)。所以有些農(nóng)民、企業(yè)什么事情都要靠政府、等政府幫助，沒有理清產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)系，自己不努力，失敗了就罵政府，政府職能部門還感覺很委屈。浪費了精力，浪費了財力。所以在發(fā)展草食畜牧業(yè)上，一定合理分配各自職能和任務(wù)，確保草食畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）培育地方品牌，提高畜產(chǎn)品附加值，確保養(yǎng)殖企業(yè)（戶）快速發(fā)展

畜牧業(yè)必須有自己的品牌，發(fā)展起來才有后勁。在加大招商引資力度，引進有一定影響力品牌企業(yè)的同時，更應(yīng)該注重培育各縣的地方品牌。特別提出的是：通過彰武縣的清代文化，充分發(fā)揮彰武“皇家養(yǎng)息牧場”獨特的地理位置優(yōu)勢，以豬、牛、羊、奶等為主線，科學定位飼養(yǎng)的品種，有特點、有特色。以全國獨一無二的優(yōu)勢，用講文化、說故事的方式，培育彰武地產(chǎn)品牌影響國際。例如肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)因地制宜，以研究成果帶動合作社標準化生產(chǎn)，為市場提供安全有效的供給并帶動農(nóng)民致富。彰武縣的阜瑤牧業(yè)有限責任公司種羊場，品種有肥碩的賽特、薩福克、美利奴種羊，這個阜新市規(guī)模最大的現(xiàn)代化種羊場，擁有800多只世界各地的優(yōu)質(zhì)種羊。遼寧風沙所探索出將整株玉米秸稈經(jīng)膨化和微生物發(fā)酵處理后用于育肥肉羊養(yǎng)殖，飼料中的粗蛋白含量提高50%以上，粗脂肪含量提高67.65%，祥和農(nóng)牧公司在阜新市建了20個秸稈膨化綠色生物飼料基地。近年種羊場用杜波和小尾寒羊雜交，雜交羔羊出生重平均可達5.16kg，對比高出34%，日增重可達313g，對比高出12.59%，出肉率高、體質(zhì)健壯，應(yīng)加大繁育推廣力度。種羊場還牽頭成立了沙綠肉羊?qū)I(yè)合作社，發(fā)展社員305人，帶動周邊養(yǎng)殖戶400余戶，對品種、飼料、防疫、獸藥實行統(tǒng)一提供，并根據(jù)質(zhì)量標準統(tǒng)一回收銷售，2016年推廣雜交改良肉羊6.569萬只，戶均收入16萬元，促進了肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，今年要帶動5000養(yǎng)殖戶發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。

（四）加強對遼寧農(nóng)牧交錯地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持

在發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草過程中，政策的引導、科技的需求會越來越迫切，因此應(yīng)適當加強發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草主體的政策性支持。鼓勵、扶持企業(yè)申辦綠色食品、有機食品等資質(zhì)，提升各縣畜產(chǎn)品附加值。根據(jù)目前的金融企業(yè)政策，養(yǎng)殖業(yè)還無法解決流動資金的融資問題。大力發(fā)展畜牧業(yè)，流動資金肯定是影響發(fā)展的瓶頸。建議相關(guān)部門成立金融擔保機構(gòu)，專門解決在發(fā)展特色畜牧業(yè)中的流動資金難題。專業(yè)部門經(jīng)過調(diào)查、核實確定貸款戶，經(jīng)過評估，養(yǎng)殖場（戶）以畜舍和銷售款作抵押物，解決流動資金的融資難題，保障草食畜牧業(yè)順利發(fā)展。

（五）組建專家服務(wù)隊伍，增強遼寧省牧草產(chǎn)業(yè)的科技力量

培養(yǎng)人才組建專家服務(wù)隊伍，確保草食畜牧業(yè)的科學發(fā)展，為畜牧業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。發(fā)展畜牧經(jīng)濟需要有大批人才，以科技做保障。制定系列優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生，經(jīng)過培訓，深入一線，積極參與到發(fā)展特色畜牧業(yè)的事業(yè)中。同時在有培養(yǎng)能力的院校開設(shè)專業(yè)課程，做好人才儲備。老話講：家有萬貫，代毛不算。因為養(yǎng)殖業(yè)有一個不穩(wěn)定因素，就是容易受疫病的困擾。在發(fā)展特色畜牧業(yè)當中，一定會遇到這樣的問題。如何去解決？把有一定工作熱情的、有一定水平的專家、技術(shù)人員根據(jù)飼養(yǎng)種類組建成若干服務(wù)小組，經(jīng)常組織進行技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導。為飼養(yǎng)基地、合作社服務(wù)，解決在生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)問題，使全省草食畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。