農村水利設施的荒廢現象及其治理

◎李志強

水是生命之源，生產之要，是農業生產發展不可缺少的最重要的物質資源之一。水利設施是現代農業發展的必備條件，是農村經濟發展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。建國以來，隨著農村經濟的發展，農村水利設施也得到了長足的發展，不僅在農業灌溉上改善了基礎條件，而且還通過不斷加大水資源的開發和綜合利用，使得廣大農民群眾在抗旱保收方面有了保障，在增效增收方面有了提高。［1］基礎強則農業豐，農業豐則農村富，農村富則國家盛。農村水利基礎設施的興建能更好的建設旱澇保收、高產穩產的農田，能更還地為加強農業基礎地位、提高農業綜合生產能力、推進農業和農村經濟進一步繁榮發展奠定基礎。發展良好的農村水利設施是在經濟全球化、競爭激烈化條件下保障國家糧食安全、發展現代農業、建設社會主義新農村的基本要求。

一、目前農村水利設施的荒廢現狀

農業自古以來就是個缺水怕旱的行業，解放前的中國曾經“靠天吃飯”，農業基本上是受大自然擺布，旱災頻繁，尤其是北方，大多數地區缺少雨水，土地不能灌溉，旱情嚴重時甚至顆粒無收。［2］新中國成立后，人們開始大興水利，二十世紀中期，水利建設作為“農業學大寨運動”的一個重要組成部分，廣泛且深入地開展起來。廣大農民積極響應黨中央“水利是農業的命脈”的號召，以解決農業用水和抗旱問題為目標，開掘新河道、修建大型水利樞紐工程，于是震驚中外的“人造天河”紅旗渠成功建立，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等順利竣工，許多大型水利工程建成并投入使用，到七十年代末，水利設施已經成千上萬，農業灌溉面積已經翻了三番。由此農業變水害為水利，基本上消滅了大面積干旱現象，扭轉了幾千年來農業靠天吃飯的歷史局面。農村水利設施能提高農田抗御自然災害的能力，保護和改善農村生態環境，是農村經濟發展、社會穩定的物質基礎，在農村抗旱奪豐收、防汛保平安方面有很大貢獻。然而，如今許多農村在上世紀七十年代大規模修建的農田水利設施都已經荒廢掉了，水利設施老化失修、報廢嚴重。現在農民生活水平提高了，對于土地的依賴性不是那么強烈，積極性也不高，農田灌溉者寥寥無幾，公用的水井早已閑置并壞掉。有些地區甚至出現灌溉總站系統基本報廢，灌溉水渠大多荒廢，土渠分散灌溉跑冒滴漏嚴重的現象，農業水資源利用率甚至只在10%左右。一些農田水利設施在工程建成時存在標準低、質量差等問題，加上農村資金力量有限，部分水利設施年久失修，急需更新改造，尤其是小型灌溉渠道，垮塌毀損嚴重，運行效益嚴重下降，基本上難以為繼。

二、農村水利設施出現荒廢的原因

（一）農村水利設施建設標準普遍偏低，老化現象嚴重

我國現有的農村水利設施大多興建于20世紀70年代前后，受當時“大躍進”和“文化大革命”的影響，許多水利工程質量不高，加上在水利設施建設中，不少形式主義和瞎指揮作亂，違背基本建設程序，重建輕管、重大輕小、種骨干輕配套、種數量輕實效，造成許多遺留問題。如今，過去修的抗旱防洪的水利設施已經失去原有的功能，小塘、小堰淤塞了，支渠、小渠崩塌了，甚至一些干渠也殘缺不全，不僅在大旱大汛時發揮不了作用，就連小旱小汛時也無法使用。

（二）農村水利設施主體出現缺位，多數疏于管理

自農業稅費改革以來，農村水利設施的效益仍在衰減，部分基層政府官員不注重抓好農業，認為抓農業、修水利的投資大、周期長、見效慢，不容易樹形象和出政績，在這種不正確的政績觀影響下，直接導致了農田水利設施主體缺位、無人管護而處于任其荒廢的現狀。另外，農村農民在思想認識上將農村水利設施視為公共產品，理應政府或村委會統一管理和維護，政府疏于管理，農民無權管也不愿管，進而造成農村水利設施荒廢失修，直接威脅農業發展。

（三）農村水利設施融資分散，整體投入不足

地方政府、金融機構、農民這三者都應該是農村水利設施的投入者。地方政府負責管理維護，金融機構負責資金注入，農民則是勞動力資源的投入。目前，在這三個投入主體中，地方政府一心向著“城鎮化”、“工業化”、“信息化”邁進，忽視了農村水利設施是農業經濟發展的現實基礎；金融機構因農村水利設施投資大，風險高、投資回收期長等原因，對農村水利設施這種打基礎、管長遠的工作動力不足；農民則視農村水利設施為集體公用設施，大多數都是“只用不管”。那些曾經立下汗馬功勞的農村水利設施在融資分散、投入不足的情況下，面臨著失修、坍塌、毀損等問。一遇到旱澇洪災，只能望洋興嘆、到處告急。

（四）農村水利設施“后勁不足”，難以適應農業現代化發展

我國雖然灌溉技術歷史悠久，但是就水利設施的總體來看一直落后于發達國家。許多水利設施用水效率很低，渠道大多數沒有襯砌，跑水、漏水現象十分普遍。水資源大量流失，農民用水成本增加，由于政府資金有限，農民“心有余而力不足”，致使水利設施越閑越荒、越荒越少、越少越缺，農民利用水利設施的積極性反而降低，水利設施的吸引力和效益也越來越低。進入21世紀以來，人們對可持續發展戰略的呼聲越來越高，舊有的農村水利設施已經不能滿足現代化高效、節水、省時、省錢的需要，水利設施不能與時俱進，參與市場競爭的能力不足，加之后續發展不充分，底子薄、功能小，無法激活農村的重大發展需求，農民對其用之無益、棄之可惜，只能有而不用，從而形成水利設施的撂荒現象。

三、農村水利設施荒廢的治理措施

（一）加強監管，強化農村水利設施監管主體責任

農村水利設施種類和功能多，分布廣泛，應根據農村水利設施的功能作用實行統一布局、科學管理，明確各個水利設施的使用和管護主體，強化農村水利設施監管主體責任。要配備農村水利設施的基層負責人，并在各村成立分管水利設施的領導小組，負責貫徹落實農村水利設施的監管工作，抓好水利設施從建設到運營以及后期維護方面的工作。加強檢查管理，做好各方面的組織協調工作，使得農村水利設施時時有人抓，處處有人管。另外，農村水利設施本身具有公益性和群眾性的特點，還需要政府和群眾共同出力，協同監管，努力避免農村水利設施出現荒廢局面。

（二）廣辟渠道，加大農村水利設施資金注入

隨著改革的深入，“三農問題”引起了社會的極大關注，近年來，大旱頻發，洪水常見，將農村水利設施的投入不足和修護不力問題暴露無遺。曾經顯赫一時、發揮巨大歷史作用的農村水利設施，如今卻被日漸忽視、遺忘甚至廢棄，到真正派到用場時，只能表現得捉襟見肘、無能為力。為此，必須廣辟渠道，加大農村水利設施資金注入，才能確保農業的穩產增收，提高農民種糧積極性，為和諧社會的健康發展增強后勁。一方面要努力搭建水利設施運營的融資平臺，引導金融資源更多的投向農村水利設施，讓荒廢的農村水利設施盡快回到人們的視野中來；另一方面要加大資金注入力度，集中財力，重點整合農村荒廢的水利設施，充分利用政府財政資金并吸收社會資本做好農村水利基本設施建設，不斷提升農村水利設施的利用率，使得農村水利設施更具活力、更具持久力，從而發揮其最大使用效益。［3］

（三）求真務實，擺正農村水利設施在農業發展中的戰略位置

當今農業和農村經濟進入新的發展期，過去舊有的水利設施年久失修，陷入“超期服役”階段，多數已經不能繼續適應農村經濟可持續發展的要求。改革開放以來，農村城市化進程不斷加快，農業是國民經濟基礎的地位在不斷削弱，“城門失火，殃及池魚”，農村水利設施的可持續利用和發展也受到影響。水渠干涸、地表干裂、農作物干枯、連續無降雨記錄警示我們：糧食安全要靠農業可持續發展。而農業可持續發展與農村水利設施是否健全密切相關。從滿足經濟社會發展需求、鞏固和發展農業農村好形勢的高度來講，必須以求真務實的精神，擺正農村水利設施在農業發展中的戰略位置，切實抓好各項農村水利工作，解決農村水利設施出現的荒廢問題，降低農村水利設施的毀損率，提高水利設施使用年限和使用效益，實現農村生產的有效排澇和灌溉，促進農村水利設施規范化、正常化發展，確保農村水利設施運營發揮長期效益。

（四）積極探索，尋求農村水利設施建管新模式

傳統的農村水利設施有的尚未配套健全，有的早已經報廢，農村組織化程度普遍不高，只靠水利設施維護和提供資金支持，很難滿足社會主義新農村的發展要求。要解決農村水利設施荒廢問題，需要積極探索，堅定不移地加大改革創新力度，尋求農村水利設施建管新模式，與時俱進，進一步探索和拓寬農村水利設施可持續發展的道路。［4］例如，積極創建現代水利設施發展新體制，優化資源配置，根據各村的地理位置、資源優勢和經濟條件采取與之適應的水利設施建設及管理模式，提高水利設施利用效率，推進農村各項水利事業健康發展；改善落后的水利設施，立足長遠，綜合考慮生產、生活、防汛、抗旱、生態等多種因素，合理規劃布置重要水利設施；建立健全的基層水利設施服務體系，適應農村現代化發展需要，更好地發揮農村水利設施的社會經濟效益等。

［1］楊向陽.加強農村水利基礎設施建設和管理的思考［J］.南方論刊，2005（04）：47-48，12.

［2］楊英法，杜獻寧.河北解放前歷代農田水利設施狀況考［J］.經濟視角（中旬刊），2011（12）：176-177.

［3］李國英.建立健全基層水利服務體系［J］.中國水利，2011（23）：1-3.

［4］楊英法.水務糾紛的化解之道［J］.人民論壇，2016（25）：98-99.