推進農村集體產權制度改革 壯大農村集體經濟

◎傅 萍

一、我國農村集體資產的現狀

歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題仍然是現有農村集體資產產權存在的主要問題。農業部部長韓長賦在2017年1月3日國新辦新聞發布會上講到，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元，就全國范圍來說大體上平均每個村是500萬，東部地區有的村近千萬元。這些資產是農村農業發展的重要物質基礎。集體資產的規模如此龐大，如果不及時的加以盤活整合，其作為集體經濟的作用就難以發揮；如果不盡早明確其產權關系并將其確權到戶，那么流失或者被貪占的風險就會發生。

現今社會，工業化、城鎮化發展迅速，農村集體經濟組織資產及其成員也發生了新的變化，一些城郊村土地被征用，村集體擁有大量的貨幣資產，一部分失去土地的村集體成員成為失地農民，失去了生活來源坐吃山空，諸如此類問題越來越多。我們面臨的現實問題就是如何有效地管理這些集體資產并不斷壯大，如何使農民利益更好地得到保護，如何讓農民帶著資產進城，這是一個亟待解決的問題。隨著進入較富裕地區的流動人口不斷增多，越來越多的農民進入城鎮改變了身份，使村集體經濟組織成員的構成情況越來越復雜。另外一些征地補償費、集體不動產收益及分配情況等問題也日益突出。這些都迫切需要改革農村集體經濟組織產權制度，只有通過改革才能明晰及妥善解決上述問題。

二、農村集體產權制度改革亟待深化

近20年來，我們已經在農村集體經濟產權制度改革方面取得了階段性成果，在一定程度上保護了農民的土地和財產權益，為實現城鄉發展一體化做出了貢獻。然而，農村集體產權主體虛置，權責不清，分配不公，治理混亂，挫傷了農民的積極性，“城市化越深入，集體資產保值增值越困難”“集體資產越增長，農村矛盾越尖銳”這些都需要通過改革得以完善。

韓長賦部長在2017年6月9日，全國農村集體產權制度改革試點工作部署推進會議講話中指出，產權制度是市場經濟的基石。完善社會主義市場經濟體制，促進城鄉要素平等交換，加快現代農業發展和新農村建設，必須改革農村集體產權制度，加強對農村集體資產的產權保護。當今，在我們已經建立起社會主義市場經濟體制的同時，進一步深化農村集體產權制度改革，不僅體現了集體經濟的優越性，同時又能調動集體成員的積極性。這種農村集體經濟運行的新機制，不僅可以更好地使集體經濟發展壯大，更能實現共同富裕、全面奔小康的目標。

三、深化農村集體產權制度改革內容

（一）以農村土地承包經營權確權為基礎，對農村集體資產進行確權登記、明確產權關系、做好清產核資工作。我國的農村集體經濟已經普遍建立了以家庭承包經營為基礎、以集體統一經營和農戶承包分散經營為特征的統分結合雙層經營機制。家庭土地承包取得了重大勝利，已經解決了人民的溫飽問題。我們要在這一成果基礎上延續家庭土地承包30年不變，并做好土地承包經營權確權工作。目前各地農村土地承包經營權確權工作已接近尾聲，下一步工作就是要在此基礎上，對集體的土地、林產、房屋，特別是一些沒有承包到戶的資源性資產進行確權，明確產權關系。同時對集體所有的各類資產進行全面清產核資，明確集體資產的范圍、數量，摸清集體家底、健全管理制度，防止資產流失，為實施農村集體經濟組織產權制度改革奠定基礎。清查范圍包括村集體所有的資金、資產和資源，特別是貨幣資金、經營性資產、公益性資產和資源性資產 。重點要對未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等進行核查，要對其存量、價值及使用情況進行詳細核查，做到賬證、賬實相符。重點將集體所有的經營性資產確權到戶，鼓勵村集體成員以資產投資入股，發展多種形式的股份合作制。

（二）建立產權保護制度。現代產權制度包括四個方面：歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。我們要在明確權屬關系基礎上建立嚴格的產權保護制度。前面提到，我國目前村集體成員擁有巨額集體資產，很多地區對這些資產沒有加以合理配置利用，造成集體資源呆滯、浪費、流失等，嚴重損害了集體成員的利益。究其原因主要是這些資產沒有轉化為農民的財產權利，農民沒有作為管理者參與管理，要實現這種財產權利，就必須深入推進農村集體產權制度改革。根據發達地區的改革經驗，將集體資產折股量化到集體成員身上，改“共同共有”為“按份共有”，進行股份合作改革，使集體成員成為股東，共同參與集體資產的管理。在賦予農民財產權的同時加強財產權利的制度安排，建立健全保護農民的合法財產權的法律制度。通過改革農村集體產權制度及健全財產法律制度等工作，逐步實現對集體資產的有效管理，達到壯大集體經濟、增加農民收入的目的。

（三）進行產權登記與流轉平臺建設，促進產權的交易流轉。加強產權流轉平臺的建設也是符合現代產權制度的要求，以丹東市為例，該市正在加快建立農村產權登記與交易平臺，具體承擔農村土地承包經營權等產權的登記和流轉服務，目前已基本完成平臺的組織構架、運行機制、軟件招投標等基礎性工作。其中，鳳城市這項工作開展的比較早，2010年以來，按照省、丹東市農委、財政部門的要求，鳳城市各鄉鎮已全部建設農村土地承包經營權流轉服務站。鄉鎮政府為土地流轉站提供經費、人員及場所，充分發揮了政府的主體地位，起到為建設農村土地流轉服務站提供重要保障的作用?，F階段，部分鄉鎮（區）已建設土地流轉交易大廳，設立了咨詢、評估、鑒證等服務窗口，實行“一站式”服務，因地制宜地開展了這項工作。以2017年度統計數據為準，全市流出承包地農戶數27125戶，土地流轉面積達到156506畝，占承包地總面積83萬畝的18.86%。其中簽訂耕地流轉合同8987份，簽訂耕地流轉合同的流轉耕地面積62361畝，占流轉土地總面積的14.41%。只有建立順暢的流轉市場，使集體、農民的資產流動起來，才能壯大集體經濟、增加農民收入，最終實現共同富裕。

四、推進產權制度改革，壯大集體經濟，增加農民收入

我國已進入中國特色社會主義新時代，但也不要忘記我們的基本國情仍然是社會主義初級階段。集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分，集體產權在本質上是集體成員的共同所有權。進行農村集體產權制度改革并不是摒棄集體經濟，而是要在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，深化農村土地制度改革，實行“三權分置”，使公有制的主要實現形式“股份制”、“股份合作制”發揮更好的作用。通過產權制度改革，使集體經濟不斷壯大。堅持農村集體所有制是產權制度改革的前提，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益是產權制度改革的目的，因此必須始終堅持集體所有制和維護農民權益不動搖。

例如，丹東鳳城大梨樹村自改革開放以來，始終以集體經濟為主導地位，集體經濟與民營經濟共同發展為目標，不斷完善集體經濟，努力打造產業化鏈條，爭先實現城鎮化，創造了農村發展奇跡。2009年，全村社會總產值達到9.5億元，村財政收入1 612萬元，村民人均純收入12 200元。從大梨樹村的發展經驗看，我們應始終堅持以集體經濟為主導，充分發展民營經濟、股份合作制經濟，只有這樣才能鞏固壯大集體經濟，增加農民收入，響應習主席號召，走上共同富裕的道路。

再如，新疆小渠子鄉是個貧困鄉，2003年該鄉農牧民人均純收入僅有2307元。2016年進行村集體產權制度改革試點，進行清產核資、確認成員身份，將集體資產量化為股權分配給每個農戶。經過一年的實踐，2017年小渠子一村向全體股民分紅85.6萬元，按股份的多少比例不同，村民們多則拿到了8960元的分紅，少則也有1860元的分紅。每個村民們都是幸福滿滿的心情，對未來生活充滿著自信，也期待著拿到更多的股改紅利，讓日子越過越紅火！

從全國范圍內看，截止2015年底，全國已經有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。如果說家庭土地承包調動了農民的生產積極性，解決了溫飽問題。那么產權制度改革不僅能體現集體經濟的優勢，通過產權制度改革農民真正當家做了主人，擁有了知情權、參與權、監督權，是農民看得見的改革，更極大地調動了農民的積極性。凡是經過產權制度改革的地方，不僅集體經濟發展壯大了，而且農民收入也有很大程度提高，最終實現共同富裕的目標。

綜上所述，只有對原有農村產權制度進行改革，逐步建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，推動農村集體經濟持續健康發展，建立農村土地、房屋的確權登記制度和流轉制度，才能使集體、農民財產權利得到有效的保護，才能壯大農村集體經濟，實現農民財產性收入的明顯增加，最終全面實現小康社會。

［1］鐘桂荔，當前農村集體經濟的現狀與改革路徑——基于吳忠市鹽池縣20個村的調查［期刊論文］《華北電力大學學報（社會科學版）》，2017.

［2］上海市農村集體經濟組織產權制度改革工作方案（摘登）《上海集體經濟》 2015.

［3］陳伯庚，賦于農民土地財產權的理論與法律思考《住宅產業》 2015.

［4］李春艷，明晰農村集體資產產權 維護農民合法權益—訪農業部副部長陳曉華 《農村經營管理》 2014.