以鄉村經濟多元化發展推進鄉村振興戰略實施

◎蔡麗君 潘 京

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略。在實踐中，農村經濟發展面臨諸多問題，有生產、生態方面的，也有文化習俗方面的。如何抓住重點，推進鄉村振興戰略實施，是各級政府和理論界研究的重點。筆者認為，只有結合本地區實際和特點，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，才是推進鄉村振興戰略的有效實現形式。產業發展是農業農村發展的載體和支撐，鄉村經濟多元化發展是促進百姓增收致富，實現產業興旺，推進鄉村振興戰略實施的重要基礎和根本保障。

一、實現鄉村經濟多元化發展，必須加強黨的領導

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。因此，要把發展壯大鄉村經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的政治任務來抓，強化農村基層黨組織領導核心地位，提高農村基層黨組織服務群眾的能力，破解鄉村經濟發展難題的能力，增強農村基層黨組織的凝聚力，團結帶領群眾把鄉村經濟發展好，把鄉村振興戰略目標落實好，引領廣大農民群眾走向共同富裕。

實現鄉村經濟多元化發展關鍵在人，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記；建立選派第一書記工作長效機制，向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記；加強農村專業人才隊伍建設，暢通智力、技術、管理下鄉通道，大力培育新型職業農民，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，造就更多鄉土人才，為鄉村經濟多元化發展培養專業化人才隊伍，為鄉村振興提供人才和智力支持。

二、構建現代農業三大體系，實現農業現代化發展

當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，要調整原由農業發展思路和模式，探索鄉村經濟發展新模式、新業態，突破單一農業發展限制，通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，進一步推進農業現代化發展，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，推動鄉村振興戰略的實施。

首先，要加快構建現代農業產業體系，要以市場需求為導向，大力推進農業供給側結構性改革，從農業產業體系整體謀劃，著眼推進產業鏈、價值鏈建設，充分發揮各地資源比較優勢，促進種植業、畜牧業、林業、水產業、園藝業、農產品加工流通服務業等轉型升級及融合發展。通過農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，形成產業集群，提高農業全產業鏈效益。通過農業產業化銷售，加快延長產業鏈、儲藏包裝、流通和銷售等環節的有機結合，提升產業的價值鏈，提高農業產業的經濟效益、生態效益和社會效益，讓農民分享農業產業鏈條各環節的利益。

其次，要加快構建現代農業生產體系，要以人的需求為導向，發展農業生產，使農產品供給在數量上、品種上、質量上更符合消費升級的需要，適應市場需求變化、實現可持續發展。要立足資源優勢，加強糧食等大宗農產品主產區建設，形成具有區域特色的主導產品、知名品牌和支柱產業，為消費者提供品種多樣、質量優良的產品供給。要用現代技術、設施、裝備武裝傳統農業，發展綠色生產，提高農業科技化、信息化、機械化、標準化水平。

第三，要加快構建現代農業經營體系，要以培育新型經營主體為導向，發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，引導和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體發展壯大，推動分散生產向規模經營轉變，走集體經營、家庭經營、合作經營、企業經營共同發展的道路，使新型經營主體逐步成為構建現代農業經營體系的骨干、中堅和核心力量，從而提高鄉村經濟多元化發展水平。

三、健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接

培育農業社會化服務組織，向小農戶提供各類專業化服務，為農業生產提供完善的服務，節約農業生產成本，增強農業的競爭力，是促進傳統農業向現代農業轉變的重要力量。目前看，農業社會化服務主要以政府組織的公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎，各類事業單位的公益性服務和企業法人的經營性服務相結合的服務體系，基本能夠滿足一般性普通需求，但與農業供給側結構性調整的要求還存在一定的差距。

健全農業社會化服務體系，要以合作經濟組織為基礎、（《以鄉村經濟多元化發展推進鄉村振興戰略實施》蔡麗君 潘京）龍頭企業為骨干、公共服務機構為依托、其他社會力量為補充，大力發展農業產前、產中和產后全過程服務，健全農業社會化服務體系。積極開發農業技術推廣、農產品質量監管、農產品市場、農機承包作業、動植物疫病防控、農業金融保險等項目服務以及代耕代種、糧食烘干、倉儲物流、加工銷售等配套設施服務。尤其要為小農戶提供個性化、精準化服務，扶持小農戶發展生態農業、體驗農業、設施農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間，逐步將小農生產引入現代農業發展軌道，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。通過不斷提高農業社會化服務規模化、社會化、產業化水平，從而帶動農村產業、生產、經營規模化，使農村經濟進一步發展、農民收入進一步增加。

四、推動農村一二三產業融合發展，促進鄉村經濟多元化發展

黨的十九大報告指出：促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。推進農村一二三產業融合發展，一產是基點，二產是重點，三產是亮點，要使農村產業融合成為鄉村經濟多元化的重要增長點、農村轉型升級和惠農富民的重要途徑。村基層黨組織應發揮組織作用，整合村域資源優勢，因地制宜，選擇本村域有基礎、有優勢、成規模的重點產業和特色產業，探索生產服務、電商、健康、旅游、物業等與集體經濟融合發展的新型業態。

實現一二三產業融合發展，首先要推進農業經濟的內部融合，通過農林結合、農牧結合、優化農業種植養殖結構，發展高效、綠色農業，使現代種養殖業協調可持續發展。其次要挖掘和利用農村森林、果園、茶園等特色資源優勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。大力發展觀光農業、游憩休閑、鄉村民宿、農耕體驗、特色小鎮等項目，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，推進農林業與旅游、文化、養生等產業深度融合，創建特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈，發展鄉村共享經濟。再次要大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施，加快推進農村流通現代化。利用電商平臺，發展特色農產品電子商務，將基地、專業合作社及農戶蔬菜、水果、花卉、草藥等特色農產品匯集到電商平臺，打造線上、線下相結合的農產品現代流通體系。通過農村一二三產業融合發展，鄉村經濟多元化發展的心得增長點，使農民共享產業融合發展成果，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為實施鄉村振興戰略提供重要的支撐。