“供給側改革”框架下農村旅游產業的轉型升級*

◎劉 海

2015年中央農村工作會議中，提出“農業供給側結構性改革”框架，旨在“提高農業供給，形成合理的農業供給結構”。2016年中央一號文件指出，“依托于農村自然與文化資源，大力推進創意農業、農耕體驗、休閑度假與旅游觀光等，使其成為農村的新興支柱產業”，由此可見，在供給側改革框架下農村旅游產業的轉型升級重要性日益凸顯。供給側改革需要從理念落實到實處，農村旅游產業的轉型升級要從基礎設施供給不足，難以滿足大眾旅游時代的需求劣勢中，及時解決問題，尋求科學的方法促進農村旅游產業結構轉型升級，加快農村旅游產業生態、環境與經濟等方面的協同發展。

一、“供給側改革”框架下農村旅游產業的轉型升級需求

現階段，我國農村旅游產業在供給側改革方面，面臨著極大的壓力，在土地、勞動、資本與創新四大要素制約下，農村旅游產業亟需轉型升級，構建有保障力與結構合理的農村旅游供給體系。

（一）農村旅游對象、消費需求升級。根據我國央視頻道的《2006-2016中國經濟生活大調查》報告內容顯示，2016年我國國內旅游消費需求旺盛，有超過44%的家庭表示希望在年內安排一次家庭集體旅游，有41.2%的受訪者表示存在旅游需求，同比增長超過10%，宣告我國“大眾化旅游”的時代已經來臨。在此背景下，家庭集體旅游的需求尤為旺盛，需要農村旅游產業提高基礎配套設施建設，滿足家庭出游與親子出游的消費需求。隨著消費者物質生活水平的不斷提升，農村旅游消費者消費水平也在不斷提高，大眾旅游消費金額逐步提升，與此同時，作為現代農村旅游產業的主要消費需求，80后與90后的消費意識逐漸升級，消費意愿逐漸加強，并且對農村旅游產業的“互聯網+”配套設計發展提出了更高的要求。

（二）資源過剩與政府推動力不足。在農村旅游產業轉型升級需求中，同質化問題非常明顯，過多農村旅游景點同質化現象嚴重，所占用人力、物力與財力資源較多，成本居高不下，不利于農村經濟發展，同時也蘊藏著失業、經濟動力不足與惡性競爭等系列風險。根據調查了解發現，現階段我國農村旅游服務業存在著嚴重供給不足情況，大量國內游客在農村旅游產品中無法得到良好的消費體驗，農村旅游景區缺乏醫療、金融與多樣化的配套服務設施。在缺乏政府推動和引導的情況下，導致農村旅游產業始終處于供給跟不上需求情況，需要政府的宏觀政策調整，聚力基礎設施建設，才更有利于農村旅游產業的轉型升級。

二、“供給側改革”框架下農村旅游產業轉型升級的困境

（一）整體勞動力素質有待提升。目前，我國農村旅游產業的從業者，大多數缺乏從事農村旅游專業服務技能與知識。在農村信息產業發展、受教育程度與高素質人才轉移等諸多要素影響下，農村旅游產業人力資源供給不足，難以滿足當前農村旅游產業發展需求。以部分農村地區為例，大多數從業者均為本地留守女性，并且鮮有受到過職業、專業培訓的從業者，導致從業人員的綜合素質水平較低。在從業人員素質不高，缺乏專業與職業培訓的背景下，會造成農村旅游產業的發展進程緩慢，難以為游客提供全方位、優質的旅游服務。對于農村旅游發展而言，從業者勞動素質較低，且缺乏學習與培訓積極性，需要通過供給側結構改革，提高從業者的供給，為產業轉型升級奠定人力基礎。

（二）生態環境破壞嚴重。對于農村旅游產業而言，原生態的人文生態環境與優美的自然生態環境至關重要，然而，隨著我國農村旅游產業不斷開發，過度資源開采與不注重生態發展，導致生態環境遭到惡意破壞，尤其是土地污染問題嚴重。天然植被難以避免遭到破壞，人為的環境侵害對農業生態環境基礎造成了極大的傷害。在物質化的農村旅游產業開發過程中，往往會導致農業文化與農業生態環境的割裂，阻礙了農業文化與自然地理環境的融合。市場經濟的推動導致農村旅游產品過度開發，很多缺乏正規手續的農村旅游開發公司，偏離了供給側改革框架的要求，對農村文化傳承與農村旅游產業的可持續發展造成了惡劣影響。

（三）農業旅游產品技術含量缺乏。在技術與資本準入門檻幾乎不存在的背景下，近年來我國農村旅游產業發展迅速，但是從產品本質來看，農村旅游產品同質化問題嚴重，缺乏科技含量，僅限于農家樂、農業采摘與農村文化民俗旅游產品等，簡單和單一的旅游產品在歷經十幾年發展后，依然沒有創新發展?，F代農業科技與農村旅游產品缺少融合性發展，高新養殖技術與農業種植科技等，沒有在農村旅游景區內獲得應用與推廣。

（四）基礎配套設計不足，資本積累較少。在城鄉二元結構下，我國農村地區的綜合公共服務水平較低，且長期落后于城市地區?，F階段，我國農村地區的旅游景點基礎設施，顯然難以滿足日益增長的游客需求，尤其以停車場和道路基礎設施建設等，在旅游旺季擁堵不堪，一方面影響了景區農民的日常生產生活，另一方面也影響了地方旅游經濟的穩定發展。在推動農村旅游產業開發的過程中，確保足夠資金支持尤為重要。但是，當前我國多數農村旅游產業開發企業，在推動農村旅游產品開發時還存在資金支持不足問題。資金不足與基礎設施落后，是農村旅游產業發展的短板。

三、“供給側改革”框架下農村旅游產業的轉型升級路徑

產業轉型升級需要依托于產業競爭優勢的提高與產業發展環境的日益完善，基于供給側改革框架下，農村旅游產業的轉型升級，也要借助于企業戰略、需求條件、生產要素與行業競爭的產業環境升級，以及產業競爭優勢的升級。在此背景下，我國農村旅游產業的轉型升級，需要從供給側改革入手，消除過剩供給企業，創新人才、技術與基礎設施供給，結合大眾化旅游發展需求與互聯網時代支持背景，開創農村經濟的新增長點。

（一）創新人才供給體系。生產要素升級是產業環境升級的最重要環節，農村旅游產業轉型升級需要通過專業化生產要素支持，完成從初級到高級的轉型。在供給側改革框架下，生產力與生產關系至關重要，解放生產力需要借助制度創新，更需要通過管理創新提高人力資源水平。通過政府宣傳引導的方式，強化農村居民參與權，提高農民參與意識，遵守農村旅游產業可持續發展原則，為農村旅游產業轉型升級提供人力支持。與此同時，地方政府需要通過培養供給管理專業人才，不斷引進管理人才、設計規劃人才與運營人才，通過打造創新的產品、科學化的運營理念與宣傳方式，加大職業教育院校在農村旅游產業方面的人才培養，強化農村旅游產業的供給側管理人才。通過完善培訓體系，提高從業人員專業能力與服務水平，促進農村旅游產業轉型升級，并帶動農村地區旅游經濟的有效增長。

（二）借助互聯網+優化農村生態旅游結構。在“互聯網+”背景下，農村旅游項目開發企業必須意識到，如何通過互聯網來吸引消費者，從而實現產業的長遠發展。因此，在互聯網思維下推動農村旅游產業開發，必須將互聯網引入其中，從而形成“互聯網+農村旅游”的開發路徑。第一，在農村旅游產品規劃設計階段納入互聯網內容，從而確保后續的產品開發能夠真正融入互聯網。第二，利用互聯網來創新農村旅游產品形式與內涵。第三，滿足現代化消費需求，構建生態化農村旅游環境。通過加強農村電子商務與微信平臺建設等方式，有效對接農村旅游資源，實現農村旅游產業的O2O發展模式，滿足現代游客的一體式現代化旅游消費需求，通過提高旅游消費體驗，促使農村旅游產業的結構升級。

（三）創新升級農村旅游精品供給。市場經濟時代，在激烈的競爭環境下，提供優質服務與差異化的精品是企業核心競爭力的關鍵。對于農村旅游產業而言，同質化問題的嚴重性亟需解決，需要從技術要素方面深入分析，建議從以下幾個方面入手：第一，加大技術資本投入，實現技術升級；第二，完善農村旅游產權保護機制，鼓勵研究成果轉化；第三，以政策引導、工匠精神作為發展理念，提高農村旅游產品質量與服務水平；第四，儲蓄農村旅游利潤資本，支持農村旅游產業技術積累，豐富現代化供給產品。

（四）創新產業政策供給，注重政府助力引導。社會主義市場經濟體制下，政府的資源配置作用毋庸置疑，在供給側改革框架下，農村旅游產業的轉型升級，還需要借助政府力量，創新產業政策供給。政府可通過貨幣政策、財政政策，鼓勵并引導農村旅游建設與發展，規范農村旅游產業的投資法制環境，將農村旅游產業作為戰略性產業，營造良性發展與競爭氛圍，與此同時，在政策規范下，要避免盲目開發與濫用職權等問題。在資金支持方面，建議政府要給予經濟落后地區一定支持，為地方經濟發展做好財政支撐，并通過引導貧困地區的農村旅游產業發展，帶動地區旅游經濟的穩定增長。通過優勢互補、法制監管、有序競爭等方式，可以使農村旅游產業在轉型升級路徑下，形成良性競爭，為農村旅游產業的發展提供了有利條件。

［1］廖軍華，李盈盈.以供給側改革助推鄉村旅游轉型升級［J］.世界農業，2016（10）：71-76.

［2］鄭美花.“供給側改革”框架下的農村旅游產業升級的探索［J］.吉林省教育學院學報，2016（11）：148-150.

［3］朱洪恩.鄉村旅游供給側改革與新農村建設關系探討［J］.現代商貿工業，2016（26）：13-14.

［4］朱萬春.從供給側改革看我國休閑農業與鄉村旅游產業結構轉型升級——評《供給側改革——經濟轉型重塑中國布局》［J］.宏觀經濟管理，2016（12）：99.