返鄉農民推動鄉村治理現代化研究

◎張長江

近年來，隨著國家經濟轉型發展和城鄉一體化建設進程逐漸加快，在國家政策引領下，越來越多的農民工群體帶著多年積累的技術、資本和人脈開始逐漸返鄉，在自己出生地方開始進行創業活動。相關數據顯示，近幾年我國就有接近500萬農民從城市回到鄉村進行創業發展，在這一過程中返鄉農民也在潛移默化的推動鄉村治理轉型發展，從封閉的傳統社會組織形式，逐漸向更加開發的鄉村治理轉變，從城鄉分治逐漸向城鄉一體化建設方向轉變，鄉村治理從管理型逐漸向服務型轉變。這些變化正是我國鄉村治理從傳統治理模式向現代治理模式的具體寫照。那么當前返鄉農民群體具有那些特征？如何在鄉村治理現代化發揮應有作用？

一、返鄉農民群體特征及對鄉村治理作用

返鄉農民群體，首先，在思想理念上更為開放和先進；其次，在個人知識和能力上更為豐富；最后，在創業動機和資源稟賦上更加成熟。由于返鄉農民群體具備如上特征，在鄉村治理上能夠通過創業帶動就業，增加農民收入；能夠通過個人影響和典型示范潛移默化轉變鄉風民約；能夠通過村兩委選舉改革帶動群眾提升鄉村治理水平。

（一）返鄉農民群體特征

首先，返鄉農民思想理念更為開放先進。從地緣層面看，多數返鄉農民之前都在東部沿海地區打工，很多返鄉農民之前已經在城市生活很長時間，接受的生活方式和工作理念更為先進，從事的服務性工作很多都需要進行教育培訓，無形之中就提升返鄉農民的思想境界和價值觀念。甚至有部分返鄉農民已經做到中層領導，自身格局和能力已經同剛到城市打拼的農民不可同日而語，這部分返鄉農民在城市生活的長期熏陶下思想理念已經發生根本改變［1］。

其次，返鄉農民在個人知識儲備和能力上也更加豐富。返鄉農民多是在城市積累了一定能力和知識，才想從城市返回農村進行一番作為。要想在城市激烈的崗位競爭中生存下去，返鄉農民自身必須具備一定的知識能力。以最為常見的送餐員為例，在互聯網時代背景下，如果連最基本的餓了嗎、百度外賣、美團外賣基礎知識都不能掌握，也就不能勝任這一崗位；如果連最基本的高德地圖和百度地圖都不能合理使用，一定會嚴重浪費送餐人員時間，可能就會被崗位所淘汰。可以說，在城市打工，工作崗位需求就會不斷鞭策這些返鄉農民進行知識更新和能力儲備，特別是在網絡時代背景下，如果不能適應崗位需求，必然會早早被淘汰。

最后，在創業動機和資源稟賦上更加成熟。這部分返鄉農民多數都是想通過回鄉創業來擺脫城市打工的不確定性和不穩定性，因此，這部分返鄉農民具有更為強烈的創業動機，同時也儲備了豐富的創業資源，必要的資金、技術、產品銷售渠道、人脈關系網絡等等，這些資源優勢正是這部分群體敢于返鄉創業的信心所在。例如，一名長期在城市擺攤賣水果的商販，看準西瓜市場發展趨勢，從城市返回鄉村進行土地承包進行西瓜種植和生產銷售，這其中得具備幾個前提條件，一是他得對明年西瓜市場有正確的評估，價格、種類、消費者口味變化等等，諸多情況都要了然于心；二是他得具備一定的種植經驗和技術，才能種植出符合市場需求的西瓜；三是他還構建屬于自己的銷售渠道，或是聯系到具體批發商戶才能將西瓜賣出，實現商品價值。而返鄉農民這些能力都需要在城市中鍛煉獲得，結合自身優勢和特點才能夠最終實現夢想。

（二）返鄉農民群體特征在鄉村治理中的影響

首先，返鄉農民具備更為開放的思想能夠提升鄉村治理的開發程度，強化群眾民主意識和集體意識。返鄉農民能夠將很多城市發展理念帶入進鄉村治理之中，通過價值理念引領改變鄉村治理理念。諸如，返鄉農民在進城務工過程中自然而然的接受現代法治理念和價值觀念并將其內化到自身思想理念之中，這部分返鄉農民本身就具有較強的民主意識和開放理念，在與其他村民互動或參與村集體管理中一定會對傳統的鄉村治理結構和治理方式產生沖擊，為鄉村治理管理者帶來新的管理方式和管理理念［2］。甚至部分返鄉農民還會直接參與到村民委員會選舉之中，將自身先進的管理理念和管理方法落實到鄉村治理之中，必將有力的推動鄉村政治結構和管理體制改革。同時，在具體落實工作也會將集體意識和民主決策貫徹到工作之中，逐漸強化農民集體意識，改變傳統落后思想，推動鄉村治理現代化。此外，返鄉農民一旦創業成功必然也會對村民產生巨大的引領示范作用，通過思想促動和行動示范，引導農民轉變思想觀念，更加注重學習教育，推動農村文明體系建設。

其次，返鄉農民更強的個人素質和能力展現有助于縮小城鄉建設差距，優化和創新農村經濟結構。返鄉農民在外提升了個人素質和能力，在農村地區返鄉農民就是先進生產力的代表，就是農村經濟發展最為活躍的因子。返鄉農民個人素質和能力提升已經不能局限在農業生產領域，他們帶回來的更多是市場信息和技術資源，諸如在規模化經營生產、農副產品深加工、農產品銷售網絡體系建設等等。通過返鄉農民創業實踐，能夠對農村整個經濟結構進行調整，將更多農民從第一產業逐漸向第三產業轉移，優化農村產業結構。同時，返鄉農民將更為文明的生活方式，更為現代化的金融理念帶入農村社會，必將推動農村市場創新發展，營造出更加和諧有序的競爭環境，在一定程度上必將促進經濟體制完善。此外，返鄉農民個人素質和能力的提升，本身具有一批具有高素質的人才隊伍，也必將成為農村經濟發展和鄉村治理現代化的核心骨干。

最后，返鄉農民強烈創業動機和充分的創業資源能夠有效促進農村生產力發展，推動農村基礎設施建設，優化農村社會結構，從更廣泛意義推動鄉村治理現代化。當前，很多返鄉農民將城市先進生產技術、信息和資金源源不斷的往農村輸送，加之返鄉農民對本地區經濟環境和資源稟賦有更深層次理解，在相互促進中帶回來的技術、信息和項目就有可能轉化為生產力，推動地區經濟社會發展［3］。從更深層次看，在返鄉農民帶動下，通過創業帶動就業，實現更更多農村人富裕，在創業項目開展同時，地方政府財政稅收也相應增加，就有更多資金投入到農村基礎設施改造和公共服務之中，實現地方經濟發展與基礎設施改造雙促進、雙發展。此外，返鄉農民能夠有效實現城鄉之間的資源合理流動，不斷優化資源配置，特別是在金融資源、人力資源、信息資源和人才資源等層面，有效的促進農村地區稀缺資源合理增長，對于促進鄉村治理現代化具有重要現實意義。

二、當前返鄉農民推動鄉村治理現代化存在的主要問題

當前，我國廣大農村地區，隨著二元制經濟結構解體，市場化經濟制度逐漸形成，特別是在城市化、城鎮化的加速推進下，大量農民不斷向城市涌動，雖然也有部分農民返鄉創業，但多數農民依然留在城市當中，廣大鄉村留守人員多以老年人和留守兒童為主。加之，土地制度改革之后，各項土地稅負逐漸取消，鄉村治理主體村民委員會與村民之間的直接利益關系正在弱化，鄉村治理主體功能也在進一步減弱。返鄉農民要想參與到鄉村治理之中，并能夠有效推動鄉村治理現代化，首先就要解決治理主體、治理對象和治理內容等方面存在的問題。

首先，從治理主體看，村民委員會作用弱化，鄉村治理主體功能減弱。作為國家治理體系的神經末梢，村民委員會長期以來都承擔鄉村治理主體責任，在維持農村社會穩定、促進農村經濟發展、加強農民基礎設施建設、落實國家各項政策方面發揮重要作用。但我們也要清楚的看到，隨著各項農業稅的取消，大量農村勞動力流失，很多地方農村日漸蕭條，很多村民委員會名存實亡，各項政策落實缺乏落實對象，村民委員會組織渙散，書記、村長主體意識不強，村里各項工作開展遠遠落后于群眾需求。返鄉農民要想推動鄉村治理現代化首先就要解決治理主體弱化問題，如何通過返鄉農民聰明才智和資源稟賦來強化治理主體功能成為首要問題。

其次，從治理對象看，當前農村空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題依然嚴峻。不可否認，隨著國家政策傾斜和城鄉一體化建設有序推進，農村地區經濟社會得到一定發展，但在發展背后農村空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題已經成為影響鄉村治理現代化的重要桎梏。特別是對于返鄉農民創業而言，由于農村青壯年勞動力大量流失，返鄉農民創業項目就很可能因為人力資源問題擱淺，加之空心村不斷加劇，農村消費市場進一步壓縮，很多返鄉農民基本喪失了在農村地區繼續創業的動力和信心，更不要說如何通過返鄉農民促動鄉村治理現代化。特別是對于鄉村治理現代化而言，要想實現這一目標，亟需完成的就是治理對象現代化，通過何種方式來解決農村地區空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題將成為返鄉農民的又一困擾。

最后，從治理內容看，返鄉農民推動鄉村治理現代化缺乏制度保障，能夠參與的治理內容有限。從制度保障層面看，國家和各級地方政府在支持返鄉農民方面，更多是從創業、就業方面予以保障。通過資金支持、項目支持、稅收支持、人才保障支持來推動返鄉農民創業。但并沒有對返鄉農民推動鄉村治理現代化層面給予制度支持和保障，很多情況下返鄉農民也想參與到鄉村治理之中，但由于缺乏制度支持，并不能直接參與到鄉村治理之中，大有“心有余而力不足”感覺。加之，當前部分農村治理主體渙散，對于吸納返鄉農民參與鄉村治理主觀意識不強，這在一定程度上也傷害了返鄉農民參與鄉村治理現代化的信心。

三、 返鄉農民推動鄉村治理現代化實現路徑

相對于留守村民而言，返鄉農民不僅具有豐富社會經歷，同時在城市生活過程中掌握了更多的知識和技能，在思想和思維上更具有超前性。在社會資本上面，接觸的朋友和其他人員也要更加豐富，在人脈方面也具有一定優勢。在公共關系方面對于企業、社會和政府組織溝通能力要遠遠超過留守村民，在心理抗壓和物質資本方面也具有一定優勢。這些優勢只要合理加以運用，都可以轉化為推動鄉村治理現代化的內在動力，有效推動鄉村治理現代化實現。

1.從制度保障層面支持返鄉農民參與到鄉村治理主體之中。將返鄉農民納入到鄉村治理主體之中，一方面要從制度保障層面，給予返鄉農民一定支持和保障；另一方面，村委會也要秉持熱情開放的態度，將返鄉農民納入進來，實現鄉村治理主體多元化。在此基礎上進一步完善鄉村治理結構，進一步激發鄉村治理活力，形成以鄉鎮政府、村民委員會、返鄉村民、留守村民共同參與的治理主體。返鄉農民參與到鄉村治理之中，在一定程度上一定會改變原有的傳統治理格局，將城市文明中民主精神、合作精神、公平公開制度都納入到鄉村治理之中，必將打破原有利益格局，推動鄉村治理向現代化轉型。因此，國家和各級地方政府要敢于出臺相關政策，對于返鄉農民參與鄉村治理給予一定政策保障，鄉鎮政府和村委會也要為返鄉農民參與鄉村治理主動落實政策，積極搭建平臺，將返鄉農民納入到村民自治組織之中，并擔任一定能夠職務給予他們能夠參與鄉村治理的權利。同時要充分利用返鄉農民各種資源稟賦優勢，發揮他們特長，通過創業帶動就業等多種方式，提高農民收入，建設農村基礎設施，發展公共服務。此外，由于返鄉農民對于市場經濟、本地區經濟狀況和資源稟賦都比較熟悉，能夠為本地區企業發展、合作社建設和村規民約提出合理化建議，有力推動鄉村治理現代化。

2.充分發揮返鄉農民在鄉村治理中的維穩作用。部分學者將當前鄉村治理現代化進程劃分為兩個部分，一部分是從國家層面理解的鄉村治理；另一部分是鄉村層面理解的鄉村自治，本地區留守農民了解和參與的更多是鄉村層面的鄉村自治，而返鄉農民則對于國家層面和鄉村層面的鄉村治理都有較為深刻理解，能夠在為推動鄉村治理與國家治理中發揮良性互動作用。從治理特點上看，鄉村自組織治理，是一種相封閉的自治狀態，很多時候國家政策并不能有效滲透，通過傳統方式也能夠維持鄉村秩序，但也容易出現獨斷專行、貪污受賄等問題。對國家層面的鄉村治理而言，就是將鄉村治理與國家治理進行有機統籌，結合鄉村治理特點，實現國家治理與鄉村治理良性活動。從二者關系看，國家治理是鄉村治理方向，有效規范鄉村治理；而鄉村治理又是國家治理的基礎，只有鄉村治理現代化才能夠實現國家治理現代化。當前，應該充分發揮返鄉農民的橋梁紐帶作用，將國家政策和鄉村治理的大政方針傳達下去，將群眾關于鄉村治理現代化的利益訴求和意見建議反映上去，暢通鄉村治理與國家治理的有效渠道。一方面，要通過社會組織宣傳，農業種植合作社培訓，村委會廣播宣傳等多種方式，將返鄉農民所熟知的國家政策和地方法規宣傳出去，讓更多村民了解和支持鄉村治理現代化的相關知識。另一方面，可以通過新興媒體，諸如微信、微博等現代化信息工具，將惠民政策通過圖片和視頻方式向廣大農民進行宣傳，同時也可以通過微信群廣泛收集群眾意見，并加以匯集整理，通過正當合法程序向上反映。此外，返鄉農民通過創業等方式實現了自身價值，在鄉村治理中擁有很高的威望和人脈，在新城城鎮化建設過程中，處理土地糾紛、房屋拆遷補償安置糾紛上可以發揮維穩作用，通過基層民主協商形式，在政府與村民之中充當潤滑劑和調節器的作用，通過利益協商解決利益矛盾。

3.充分發揮返鄉農民在鄉村治理現代化的引領作用。隨著我國城鎮化建設穩步推進，大量農村青壯年到城市生活，很多農村地區出現了空心村問題，村中主要以老人和留守兒童為主，還有一部分留守婦女，在人口結構失衡的背后，這些人對整個鄉村社會治安缺乏安全感，這也給鄉村治理現代化帶來一定難題。因此，應該充分發揮返鄉農民創業帶動就業作用，將外出打工的部分青壯年農民重新吸引回農村，調節失衡的農村人口結構。另一方面，要堅決落實精準扶貧等各項措施，通過脫貧致富，樹立典型，吸納部分農民返鄉。

總之，在推動鄉村治理現代化過程中我們要正視存在的困難和問題，了解返鄉農民在推動鄉村治理現代化過程中能夠發揮何種作用，唯有如此，我們才能夠充分運用返鄉農民這股先進力量，不斷推進我國鄉村治理現代化建設。

［1］李利宏，楊素珍. 鄉村治理現代化視閾中傳統治理資源重構研究［J］. 中國行政管理，2016（08）：32-35.

［2］李秀艷. 創新農村社會治理促進農民再組織［J］.人民論壇，2015（11）：145-147.

［3］吳碧波. 農民工返鄉創業促進新農村建設的理論和現狀及對策［J］. 農業現代化研究，2013，34（01）：59-62.