村規民約在鄉村治理中的價值及功能

◎蔡 平

一、村規民約的價值

（一）促進社會教化

在以往，村規民約是由村民們自發而確定的一種行為準則，其要求村民們能夠擁有正確的是非觀念，采用獎勵的方式來發揚各項善舉，采用懲罰的方式而杜絕各種不良行為。村規民約帶有強烈的村民自律與自治的功能。在很多農村地區，人們會結合當地的現實狀況，構建其系統性的運行策略，從而保障本村的安定。在當前，我國政府號召村民積極開展各項自治活動，提升村民的自主意識。村規民約采用積極向上的價值觀，將道德建設融合進來，使得村民能明確真善美與假丑惡，更加自覺地規范自身的行為。村規民約有助于我國農村自治向縱深方向進一步發展。

（二）進一步補充法律

在我國農村地區，廣泛地存在各種各樣的沖突，比方說土地、財產與水源方面的沖突。這些沖突往往會帶來不少爭訟，甚至引發械斗等嚴重后果，嚴重影響了我國農村地區的穩定發展。針對這些狀況，怎么來提升村民的法治觀念尤為重要。恰恰是由于村規民約帶有一定的約束屬性，使得我國法律未觸及的部分能得到有效補充。盡管我國社會發展水平不斷提升，各項法規也不斷健全，但是法律是不可能涉及到人們生活的所有方面，因此在廣大農村地區，村規民約仍是非常重要的自治工具，是我國法律的有效補充。在完善村規民約的過程中，應強化約束功能，促使村民能夠樹立起法治觀念，擁有極高的法律意識。

（三）促使民風得以凈化

在我國古代，村規民約文化主要是依托傳統的儒家思想而建立的，如禮義仁信等，能夠有效地凈化民風，達到調控社會的目的。村規民約有著極為豐富的內容，涵蓋鄰里關系、生態保護等多個方面。其還涉及到很多法律邊緣的內容，比方說懲戒賭博與斗毆等惡俗。當前，我國正不斷加大農村地區的投入，加快建設新農村。在此過程中，村規民約能夠有效地引導村民，使之擁有正確的價值觀念，自己規范各項行為，改善社會生活。這樣有助于創建我國農村地區良好的社會風氣，促進我國農村地區的全面發展。

（四）培育公共精神

目前，我國農村地區村民公共精神缺失的現象非常普遍，具體體現在如下方面：一是很多農民僅僅重視經濟利益，政治認同感不斷降低。近些年來，我國社會經濟水平有了很大提升，農民的思想發生了很大變化。盡管與以往相比，農民參與政治的意愿有所增加，然而其最關注的仍為自身的經濟利益，政治認同感明顯不足，缺乏必要的政治歸屬感，參與政治僅僅是一種感性行為，理性程度不高。二是在公共利益方面，很少有村民會主動維護。在我國經濟體制改革的過程中，以往的集體經濟轉變成為個體經濟，集體精神也日益弱化，個人主義精神開始盛行，農民過分功利，僅關注權利，卻忽視義務。一旦公共利益與自身的利益產生沖突，其往往選擇個人利益。還有個別人為了一己私利，不惜損人利己。三是農民對于公共事務缺乏參與熱情。在全面落實家庭聯產承包責任制以后，以往集體擁有的生產資料被分配到個人，生產勞動也主要以分散的勞動為主，村民的自主意識前所未有的強烈，公共責任意識卻日益淡薄。在面對公益事務的時候，很多村民都推卸責任。村民缺乏應有的團隊合作意識，對各種公共事務漠不關心。傳統的村規民約并非如此，其能夠給予村民必要的文化給養。這種文化倡導村民之間相互幫助，共同合作，有助于培養村民的公共精神。針對此，應深入挖掘傳統村規民約中積極地一面，促使村民擁有正確的思想觀念，不斷提高其公德意識，規范與引導其各項行為。

二、村規民約的功能

（一）具有維護秩序的功能

村規民約存在的重點是促進農村地區的穩定發展，使得農民擁有有序的日常生活。一是村規民約能夠解決各種現實矛盾，使得農村社會更加和諧。在我國經濟發展的過程中，城鄉間收入差距不斷擴大，催生了諸多社會問題。一旦涉及到經濟利益，各種矛盾更加突出。在這種狀況下，農村地區要想穩定發展，必須充分發揮村規民約維護秩序的功能。農村地區常見的教育與醫療等方面的問題，應借助村規民約來解決，并由村委會等基層組織來落實。二是在節約社會管理成本及各項資源的過程中，村規民約也發揮著巨大作用。在當前法制建設中，將社會的各個方面都納入進來是不現實的，總會存在法律所無法觸及的部分。村規民約的出現能夠有效地彌補這一點。村規民約通常為村民綜合自身村莊的狀況而共同參與確定的，其能夠應對村民日常生活中遇到的各種問題，內容非常豐富，靈活性非常強。在村規民約的作用下，村委會等基層組織在開展工作的時候有章可循，村民在開展生產活動的時候能夠有章可循，整個農村地區能夠保持有序的狀態，得到更長遠的發展。

（二）具有傳承文化的功能

農村傳統文化對于村規民約的影響不可輕視。在傳統文化下，我國農村地區形成家族性的特有文化。不同地區的農村往往會有不一樣的村規民約。古往今來，在農村社會中村規民約這一特殊的文化形式始終占有重要地位，其已經滲透到人們生活與生產的方方面面，影響了我國農村地區的政治、文化與經濟活動。從村規民約的發展歷程來看，我們可以明確其在維護鄉村地區的秩序中始終發揮著巨大作用。當前，我國政府大力倡導完善村規民約，這是對村規民約文化傳承功能的重要肯定。盡管當前其融合了大量的法律元素，然而仍然以傳統文化為主要內容。在時代進步的過程中，農村社會的各個方面都有了很大變化。在制定村規民約的過程中應充分考慮到現實狀況，只有這樣其才更具實踐意義。

（三）具有引導與約束的功能

村規民約是基于契約精神而構建的，但是其在影響村民思想與行為時，還需要一個潛移默化的過程。恰恰是由于村規民約在農村社會具有重要影響，使得其能夠產生引導與約束功能。村規民約能夠有效地規范村民的各項行為，具有非常強的約束性。從某種程度上講，村規民約的作用要超越道德規范。道德是公平與正義的代表，如果違反了道德規范，那么行為人往往要受到自身良心與外界輿論的譴責。依托于契約形式而制定的村規民約具有法律作用，帶有一定的強制力，如果違反了村規民約，行為人往往不但要接受各種譴責，還要被嚴格處罰。從這一點來看，盡管村規民約不具備法律功能，然而其威懾力卻不小，有助于村民嚴格自律，提高自身的素質。

三、完善村規民約的路徑

當前，村規民約存在諸多不完善之處，必須積極引入外部專業組織與人員。我國《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2010）》內明確之處，我國農村社區應積極配置專業的社會工作者，截止到2020年，所有農村社區都應普及社會工作者。專業社工可以組建起團隊，綜合地區發展模式，發動村民參與，完善村規民約。

一是從制定環節入手，確定科學的制定機制。相關人員應做好充分的調查研究哦你工作，對各項資源進行科學分析。在調查過程中可以采用走訪、訪談、調查問卷等多種方式，深入了解村民所最關注的話題，明確村民的需求。在制定村規民約的過程中應采用開放式的空間會議制度，多方主體都應該參與進來，如村民代表、大學生村官、黨支部、村委會等，積極培養社區領袖，確保整個制定過程符合法律要求和當地農民生活訴求的。

二是不斷健全運行機制。相關部門應加強該方面的宣傳與教育工作。專業社工應制定出更加明確的目標，運用各種科學手段，借助多媒體等工具，做好宣傳工作，使得廣大村民能夠產生文化認同。專業社工應聯合當地的村民代表，通過組建村規民約的監督主體，全面提升村民的信任感。除此之外，還應該重視各種評估工作，充分了解村規民約的實效。這樣不僅能夠及時發現問題，完善與修村規民約，還能夠將村規民約引入到村委會的績效考核中，更為全面地發揮其作用。

三是充分調動村民的積極性，使之能夠積極參與到村規民約的建設中。我國在《城鄉社區服務體系建設規劃》內提出，在2020年，就社會組織目標而言，我國每個農村社區應確定五個以上的目標。針對此，應加快整合各種資源，始終將農民的需求作為出發點，科學地設計社區組織。比方說，應加快培育農村志愿者組織，使得村民可以充分參與到村規民約的運行中。在鼓勵村民參與的過程中，可以采用主動邀請，提供成長機會等多種手段。除了這些以外，還應該重視成功例子所產生的示范作用，使得村民能夠充分肯定村規民約的成效。

四、結束語

在現代農村治理中，村規民約發揮著越來越大的作用。目前的村規民約多突出法治屬性，為基層治理中最長運用的工具。在當前經濟形勢下，村規民約要想充分發揮各項作用，應始終將村民的需求置于首位。當前，我國城市社區治理已經取得了不少成果，在農村社區治理中應加以借鑒，積極引入專業社工參與到村規民約的制定與運行中。專業社工應意識到農民參與的重要性，無論是在制定村規民約時，還是實施村規民約時，都應調動村民參與的積極性，使得其能夠切實感受到村規民約給其帶來的變化，從而使得其能夠認同村規民約，自覺約束各項行為，主動推動村規民約的發展。

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