農民積極參與鄉村經濟綠色發展的路徑探究
——以河北省為例

◎李東雷 黃彩英

一、問題的提出

十九大報告指出：實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。河北省是人口和農業大省，這些年，鄉村經濟畸形發展，農村生態環境長期處于超負荷運行狀態：如邢臺周邊的鄉鎮，水泥、化工、石灰、玻璃等企業遍地開花，老百姓錢包鼓起，但邢臺也列為全國最污染地區之首。總之，唯“GDP”的發展理念，沒有認真估量環境后果，造成農村生態環境的惡化，直接影響經濟可持續增長、百姓的生存狀況和生活質量。振興鄉村，首先要改變鄉村傳統的經濟發展模式，實行綠色發展，實現經濟、生態、社會三方效益的有機統一。河北是京津生態環境保護的門戶，又是環境污染最嚴重的省份。近幾年，河北省加大力度治理污染，調整經濟發展方式。石家莊在2016年供暖季更實施號稱史上最嚴“利劍斬污”行動，對污染行為零容忍，可見政府保生態、推動綠色發展的決心。綠色發展人人共享，人人有責。但放眼望去，作為鄉村經濟發展主體的農民主動參與綠色發展的積極性并不高。有些人為逐利和政府相關部門“藏貓貓”，甚至以身試法。如何提高農民參與綠色發展的積極性是急需要解決的重要課題。

二、農民在鄉村經濟運行中存在的問題

1.盲目追求產量的農作物生產。為糧食增產、增收，多數農民濫用化肥、農膜、農藥。在世界糧食總產量中我國只占16%，化肥用量卻高達31%，化肥的過量使用，打破土壤的營養平衡。農膜濫用，不僅破壞土壤結構，降低土壤肥力，農膜經過陽光暴曬還會析出有毒物質，對土壤造成更為嚴重的破壞和污染。我國每年農副產品的農藥用量大約180萬噸，有效率卻不足30%，殘留的農藥對人類和其他哺乳動物造成顯性或隱性的毒害。國家包括河北省各級政府都大力倡導發展有機、綠色農業，有些農民已率先踐行。但河北省多數農村還是傳統的農業發展方式，為逐利農民大量使用化肥、農藥、催熟濟的行為屢禁不止。

2.污染型企業、油品不合格的加油站畸形存在和發展。這些企業一部分是鄉鎮、村或農民個人興辦的小企業，由于技術落后，人才不足和資金短缺，多是傳統的粗放式生產，造成資源的浪費和“三廢”未達標就排放；一部分基層政府盲目引進的一些污染型企業。對污染企業的引進，多數農民首先考慮的是它帶來的經濟利益，卻漠視長遠的環境后果；還有些是農民經營的劣質油品加油站，如河北省邢臺曝光的黑心加油站。這幾年，政府致力于“美麗鄉村”建設，關停、取締不少鄉鎮小企業和非法加油站，但有些人為逐利還絞盡腦汁與執法人員玩起貓捉老鼠的游戲。

3.傳統的生產、生活方式根深蒂固。在生產上：河北省是農業大省，卻不是農業強省。農業發展方式整體上仍顯粗放。一是農業種植方式的科學化以及附加值相對較低。二是集約化生產程度較低，現代化的農產品生產鏈還沒有建立起來，多數農民探索現代化的農業生產、經營方式的積極性不高；在生活上：用煤炭做飯、取暖的方式一直延續。這兩年政府在城市近郊強制推行“煤改氣”“煤改電”，并給與相應補貼，但個別農民還是只顧自己蠅頭小利，偷偷抵制；春節、婚喪嫁娶照常燃放煙花爆竹；在落后偏遠農村，建筑生活垃圾隨意堆放的陋習還沒有得到很好糾正。

三、原因分析

1.農民“脫貧求富”的強烈愿望。改革開放以來，城鄉經濟迅猛發展，但由于各種原因，2017年河北省還有39個國家級貧困縣，“脫貧求富”成為農民最大愿望，大多數農民根本無心也無力顧及生態環境問題。土地肥沃的農村盲目追求糧食的高產，資源豐富的農村用資源換一時的經濟利益，資源貧瘠的農村用廉價的土地和勞動力來吸引或自己興辦各類企業。

2.新型職業農民的缺失和留守農民的文化水平偏低。促進鄉鎮經濟綠色發展，需要有遠見卓識、能創新、懂技術的新型職業農民。許多經濟發達的農村，都是第二、第三產業發展較快的農村，許多農民致力于經營或服務二產三產，土地不再用心經營打理。在經濟落后的農村，許多青壯年都外出打工，專職從事農業生產的老弱殘文化水平偏低，只能安于傳統的農業耕作方式。另外，農民的文化水平偏低，也使他們的權利意識模糊，面對污染侵害時，要么不知如何維護自己的權益；要么怕麻煩、怕得罪人而不了了之；要么存在“搭便車”心里，采取相互觀望，導致污染行為缺乏群眾監督和反抗。

3.鄉鎮經濟綠色發展的外部效益不太明顯。首先，農業綠色發展，要求農民發展生態農業、有機農業、觀光農業，意味著農民必須要在探索、糾錯中創新農業發展方式，必然導致農業投入成本和農產品銷售價格的提高，但有機、綠色農產品的銷售市場、銷售渠道還沒有完全建立。其次，發展觀光農業，如何產生規模效益、如何宣傳，如何建立品牌，吸引更多的游客，也是單個農民望而卻步。最后，企業綠色發展，就必須要更新設備、引進專業技術人才，勢必會增加這些小企業的生產運營成本，從而導致以往靠成本低廉取勝的小企業因踐行綠色發展而失去競爭優勢。這些都使追求當前利益最大化的多數生產者和經營者不積極參與的原因。

4.基層政府對經濟綠色發展的支撐力度不夠。村鎮基層政府唯“GDP”的發展理念還沒有完全轉變，對鄉村經濟綠色發展重視和執行力度不夠。一是缺乏對經濟綠色發展的宣傳和整體規劃以及支持經濟綠色發展的體制機制沒有建立起來。二是一些村鎮領導干部“唯利是圖”，對企業環保門檻要求太低，對污染行為處罰力度太輕。另外，在環境治理和考評方面還沒有建立起長效機制，環境執法檢查“一陣風”，走過場，甚至為應付上級檢查，向污染企業通風報信。如此種種，一方面造成部分農民和企業對污染行為心存僥幸，使鄉村污染得不到有效控制。另一方面使農民因缺乏必要的引導和支持，對參與綠色發展的積極性不高。

四、提升農民參與鄉村經濟綠色發展積極性的對策建議

1.根植綠色發展理念，為農民積極參與綠色發展提供基礎保障。一是加強對村鎮基層領導干部的培訓，要使他們真正樹立綠色發展理念，建立“綠色GDP”的政績觀，在促進鄉村振興時，要堅守環保底線，嚴格杜絕“帶血GDP”。二是加強對鄉鎮企業經營者的培訓、教育以及出臺配套的獎懲激勵機制，使他們樹立綠色發展觀，并使之滲透到企業文化和企業精神中。三是要充分利用網絡、電視、廣播、展示牌、展覽、情景劇向農民宣傳環境污染的危害、提對綠色生產和環境保護的的認知，倡導和獎勵農民綠色的生產、生活和消費方式，增強他們對傳統發展的憂患意識、綠色發展的責任意識和積極參與意識。總之，村鎮領導干部和企業帶頭踐行綠色發展理念對農民有輻射和帶動作用，加上農民自身對綠色發展認識的提高，會大大增強農民參與綠色發展的自覺性和積極性。

2.建立健全相關體制機制，為農民積極參與綠色發展提供制度保障。一是創新基層領導干部的考核評價和問責機制。實行生態保護優先的政績考核，若生態文明建設滯后，在選拔提升、評優評先等方面一票否決。對環境損害負有責任的基層領導干部要進行嚴肅問責、終身追責。二是健全相關的激勵和懲罰機制。通過與農林院校或相關機構合作，因地制宜地對農民進行培訓、技術幫扶以及通過貸款優惠、稅收減免等措施，鼓勵農民運用科學方法發展綠色、生態、觀光農業和發展農村循環經濟，鼓勵企業生產者使用再生資源和環保設備；對拒不執行企業污染整改或企業排污行為屢禁不止或企業污染對周邊重大危害的，要加大懲罰力度，追究企業負責民事甚至刑事責任。三是完善農村金融服務和保險機制。穩步推進土地經營權入股試點工作和完善結合本地實際的土地承包權抵押貸款管理辦法，有助于農業產業化經營，增加農民財產性收入，擴展融資渠道；加大鄉村金融機構覆蓋面，推進金融機構機制改革，提升鄉村金融機構的服務質量和服務水平，形成長期有效的鄉村經濟綠色發展的金融服務保障機制。

3.優化鄉村產業結構，推進基地建設和園區建設，為農民積極參與綠色發展提供規劃和平臺保障。一是抓住京津冀協同發展和雄安新區建設的有利時機，利于區位優勢，在科學規劃的基礎上大力發展健康養生、休閑娛樂、生態旅游等生態關聯產業，圍繞燕趙文化，挖掘整合河北省文化資源，將井陘縣于家村、涉縣原曲村等農村打造成旅游文化品牌，促進鄉村經濟效益和生態效益的雙提升。二是推進基地建設和園區建設。鄉村經濟的綠色發展需要相關基地的培育，實現專業化生產、區域化布局，建立綠色生態產業集群，才更具有市場競爭優勢。基層政府領導要高屋建瓴，配合黨和國家鄉村振興的大戰略，依據本地資源稟賦條件建立規模化、專業化的農業生產基地和工業園區。

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