農村生態文明建設中的金融支持*

◎夏思楠

當前，我國正處于經濟社會轉型的特殊時期，生態文明建設的重要性日益突出，被社會各界所關注。在生態文明建設中，農村生態文化建設占有重要地位，也是我國建設新農村的關鍵部分。我國農村生態文明建設存在著諸多問題，資源環境被破壞得十分嚴重。在推進農村生態文明建設的過程中，金融支持發揮著巨大作用。相關部門應從農村生態文明建設的現實狀況入手，制定出更加切合實際的金融支持措施。

一、我國農村生態文明建設的金融支持現狀

長期以來，與其他領域的生態文明建設相比，我國農村生態文明建設都非常滯后。導致這種狀況出現的主要原因是我國城鄉兩元結構。要想改變這一局面應從農業的可持續發展與農村的持續增收入手，始終堅持將發展作為解決問題的重要策略。金融支持恰恰能夠有效地促進農業的可持續發展，提升農村地區的收入水平，是加強農村生態文明建設的有利措施。我國當前針對農村生態文明建設而采取的金融支持多伴隨著各種政策一起推行。在污染治理方面，金融措施主要被應用在垃圾處理與污水處理、養殖污染治理、沼氣設施方面的建設等。相關的金融主體以政策性銀行為主，所支持的領域比較小，能夠提供的金額也比較有限。

在農村金融發展中，農村生態文明建設中的金融支持有諸多不足之處，具體表現為：一是金融服務體系過于單一，缺乏多樣性。我國還沒有構建起專門針對農村生態文明建設的金融組織。當前，針對農村生態文明建設而進行金融支持的主要是農業發展銀行這類政策性的銀行。這些金融主體所提供的產品與服務非常少，業務范圍非常小。長期以來，這些金融主體都側重于城市領域的業務開始，忽視了農村地區的金融需求，其在農村地區的網點建設非常薄弱。目前，農村信用社的經營狀況不佳，難以在生態文明建設中充分發揮作用。二是產權制度存在問題。金融支持是以產權清晰作為前提條件的，在當前農村土地產權制度下，很多治理設施的權屬出現問題，影響了金融措施發揮作用。三是農村地區的信貸成本非常高。當前，公共投入在農村生態文明建設中占據了絕大部分，幾乎沒有什么實質性的收益。

二、金融支持農村生態文明建設的思考

導致金融支持農村生態文明建設中出現多種問題的因素來自多方面，一方面是由當前體制機制所造成的，另一方面是由政策設計所造成的。我國當前該方面的政策均是零散的，未構建起政策體系，且多缺乏必要的針對性。實際上，商業金融和生態產業得到充分融合的現實案例非常多。比方說，浙江麗水市擁有豐富的森林資源，其將林權信息進行采集，在資產評估的地處上，實現林權抵押貸款，各項森林資源被盤活，林業生產重新得到社會各界的重視。

隨著社會的發展，人們的環境保護意識不斷提高。在農村生態文明建設中，所涉及到的主體有地方政府、國家、農民、各形式的經濟組織等。我國對生態環保有著明確的要求，地方政府擔負著發展經濟的重任，廣大農民也迫切需要提高經濟收入。在開展各項農村生態文明建設工作時，應妥善處理相關主體間的利益沖突。在此過程中，有關部門可以從制度方面入手，發揮制度的引導與規制作用。

在運用金融措施來推動農村生態文明建設的過程中，應重點把握好如下幾方面：一是充分重視農業的可持續發展與農民增收。也就是說借助金融支持措施，在改善農村生態環境的過程中，農民能夠從中獲得實質性的利益，只有這樣，農村生態文明建設工作才能夠獲得廣大人民群眾的支持。二是農村生態文明建設所涉及到的領域眾多，并非是任何領域都適用金融支持措施的。在引入金融支持措施的過程中應充分結合現實狀況，設定科學的短期目標，使得所有計劃具有極強的可操作性。三是重視資本追逐利益的特點。引入金融支持措施的領域應設置明確的收益目標，只有這樣才能夠促進社會資金的配置，使得更多的資金被應用到農村生態文明建設中。

三、農村生態文明建設中金融支持的重點方面

一是農村環保基礎設施方面的建設。2008年，我國推出了以獎促治的策略，對農村地區各項嚴重的環境問題進行專項整治。到2014年末，我國先后投入了255億的農村環保專項資金，促使5.9萬村莊開展了環境綜合治理工作，直接受益的農村人口超過了1.1億。經過整治的村落生態環境得到了顯著改善。在整個生態文明建設中，基礎設施建設是必要的保障。該方面的建設目標相對明確，其一直是我國政府的重點投入方向。二是鄉村旅游發展方面的投入。隨著人們生活水平的不斷提高，很多人開始青睞鄉村旅游這種休閑方式。科學地開展鄉村旅游開發，能夠實現各種生態資源的優化，并使之產生一定的經濟效益。另外，鄉村旅游的投入相對少，但是能夠給農民帶來巨大額收益，有助于貧困人口的減少。當前，有關政策提出應大力發展鄉村旅游業，提高農民的收益。金融機構一方面能夠向政府提供該方面基礎設施建設所需要的資金，另一方面應向個人或其他經濟主體提供鄉村旅游經營方面的支持。三是針對農村特色種養殖業提供金融支持。和以往的種養殖業有很大不同，此類產業會產生較高的附加值，其多為綠色、有機種養殖方式，污染非常小，和現代人追求健康生活的理念不謀而合。與此同時，農村特色種養殖業還能夠和鄉村旅游業充分融合起來，相互影響，相互促進，共同創造更多的經濟效益。在發展農村特色種養殖業的過程中，能夠獲得顯著的經濟效益，給周邊的農民帶來更多的就業崗位，農民能夠獲得更多的非農收入。在促進農村特色種養殖業發展的過程中，金融機構可以從農民經濟合作組織與個人入手，給予其必要的扶持。

四、農村生態文明建設中金融支持的具體措施

一是從信貸方面入手，加強支持力度。開辟多種路徑，實現信貸資金數量的增加，特別保障重點建設領域擁有充足的資金支持；針對重點建設領域所涉及到的區域、基礎情況、預期收益等因素，確定科學的信貸優惠政策標準；針對農村生態文明建設的需要，相關金融機構應推出專項信貸資金，從而加大重點建設領域的扶持力度。相關金融主體應關注小微企業及個人信貸需求，將商業性金融和政策性金融有機地融合起來，積極推出差異化的利益政策，使得融資成本能夠有效降低。與此同時，針對生態文明建設的具體狀況，可以依據各地方的現實需要而確定出科學的稅收經營減免政策，明確相關領域的貸款比例，使得金融機構能夠對生態文化建設提供充足的資金支持。針對金融機構的各項業務，有關政府部門也應設定一定的補貼，給予其必要的鼓勵。

二是創新重點領域的抵押擔保政策。在金融發展的過程中，產權制度發揮著重要作用。相關金融機構應從當前農村發展的現狀入手，不斷擴大抵押擔保物范圍，特別是土地權屬，使得其融資規模能夠持續擴大，資金的流動性能夠提升。綜合生態文明體制改革的相關內容，相關政府部門應不斷健全自然資源產權制度，使得相關領域的產權能夠清晰，從而能夠適用權屬交易方面的金融政策，使得自然資源能夠被量化。使用權的出讓、轉讓、抵押、入股等權能應適度擴大，從而滿足實際情況的需要。與此同時，相關部門還應該積極研究污染治理設施所有權、運營權等權能。

三是提高各種金融工具的使用頻率。相關金融機構應綜合當地的現實狀況，加強政府引導工作，構建起完善的農村生態文明建設基金，達到拋磚引玉的效果，實現整個市場資金的撬動，促使更多的社會資源流入的農村生態文明建設領域中。在建設各種環境基礎設施的過程中，可以發行公司債、企業債、中期票據等，借助多種債務融資工具，強化債券市場的作用，有效地促進農村生態文明建設的發生。針對農村生態文明建設領域中的企業，相關部門應從多角度給予必要的支持，比方說為其提供領域性的資產證券化產品。與此同時，針對農村生態文明建設的需要，相關部門應積極構建起完善的保險體系，進一步健全風險轉移分攤政策。從而使得金融機構與政府部門在向農村生態文明建設領域進行投入的時候，風險較小。相關部門應加大保險方面的宣傳工作，改變農民對保險的認識，使得其能夠主動參保。

四是基于當前金融服務模式開展優化工作。相關部門可以從生態文明建設工作的具體狀況出發，總結相應的特點，積極引導金融機構的授信管理改革工作，使得其貸款期限更加合理，并配置相應的授信額度，使得各種生產經營主體的成本多樣化能夠得到滿足。與此同時，金融機構應不斷提高信貸效率，始終將客戶需求置于核心地位，提升其自身的參與度，實現服務范圍的擴大。在惠普理念下，農村金融機構應將貧困人口納入的客戶群體中，依托于大數據，逐步構建起獨立的征信體系。在開展具體的信貸辦理業務時，依托于已有的歷史數據能夠壓縮信貸審核時間，并依據客戶的需要適當地提高貸款比例。

五、結束語

農村生態文明建設工作在我國農村建設中占有重要地位，金融支持措施的出現能夠進一步推動農村生態文明建設。當前我國農村生態文明建設的重點領域為環保基礎設施、鄉村旅游業、特色種養殖業。相關金融支持措施應從這些領域入手，加強創新力度，積極運用各種金融工具，為相關主體提供更多的資金支持。為了提高風險管理能力，相關部門還應該在農業生態文明建設中引入保險制度，使得相關主體主動參保，減少發展過程中出現不確定因素的影響。

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