新型農業經營主體的融資困境與路徑創新研究*

◎王 寧 米 青

經過改革開放三十年的發展，中國農業發展取得了巨大成就，農業現代化建設也取得了階段性成果，特別是進入新世紀以來，農業發展進行了大刀闊斧式的改革，農業結構不斷優化調整，結合城市化和城鎮化建設，農村大量剩余勞動力不斷向城市轉移。隨著農村經濟發展和土地確權工作的深入開展，農村大量土地開始進行輪轉，新型農業經營組織不斷發展壯大，特別是農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體已經成為推動農業發展的重要力量。但由于農村市場經濟體系和農村金融體系構建還遠落后于農業發展，導致新型農業經營主體缺乏融資渠道，單靠農村自然經濟很難有效推動新型農業經營主體發展壯大，因此，有必要針對當前制約新型農業經營主體融資影響因素進行研究和探討，并為新型農業經營主體融資難問題尋找突破路徑。

一、 當前新型農業經營主體發展現狀

新型農業更加強調規模化、標準化和專業化，并將按照現代農業建設標準提升設備現代化，按照這一標準形成的經營主體就稱為新型農業經營主體，新型農業經營主體主要是通過對農戶原有的家庭聯產承包責任制土地通過合法方式進行轉包、租賃，從而獲得土地使用權，將一定土地進行集中農業生產，并對農產品進行加工和銷售。從類型上劃分主要有專業種植大、農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業四類［1］。相對于傳統農戶經營模式，新型農業經營主體更加強調土地的集約化和規模化使用，在生產方式上更加注重科技元素投入，在經營管理上更加注重科學化、現代化。

根據農業部相關統計，截止到2016年底我國現有農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體超過280萬個，新型職業農民人數超過1270萬人。其中農業合作社超過179萬家，入社農戶占全國農戶總數的44%，農民專業合作社組織形式創新多樣，帶動示范作用不斷增強，有效推動了農業產業化進程。特別是有超過8000家達到國家示范社水平，有超過13.5萬戶達到縣級示范社水平，這些示范合作社在產加銷一體化服務上不斷創新，產業鏈條不斷延伸，有效推進了農業現代化建設。截止到2016年底我國共有家庭農場超過87.7萬家，其中得到農業部門有效認定的超過41萬戶，經過農業部門抽取3000戶家庭農場進行統計，平均每一個家庭農場經營面積超過170萬畝，平均收入達到25萬元，從增加農民收入角度看，具有非常重要借鑒意義。各類農業龍頭企業超過12.9萬家，在農產品占比上達到市場三分之一，有效供給主要澄城市瓜果蔬菜占到總供給的三分之二，實現銷售收入超過9萬億元，大大提升了農產品的銷售流通率［2］。

新型農業經營主體的不斷發展，能夠有效推進農村土地流轉，推動規模經營穩步提升。但從目前我國新型農業經營主體融資層面看，融資難依然是制約新型農業經營主體發展的重要因素，與傳統農戶資金需求量小，民進借貸就能夠滿足其需求不同，新型農業經營主體需要進行土地流轉、規模化經營、機械化耕作，這些都需要和依賴大量資金投入，因此，解決好新型農業經營主體融資問題，對于農業現代化建設至關重要。

二 、新型農業經營主體融資存在的主要困境

新型農業經營主體要想實現快速發展，就需要大量資金投入，從目前看僅僅依靠新型農業經營主體自籌資金很難滿足新型農業經營主體現實需求，特別是當前新型農業經營主體融資結構不合理，融資供需不均衡，融資環境更復雜，融資對象自身局限性，金融機構制度缺陷和國家政策引導不及時等問題都嚴重制約新型農業經營主體有效融資。

一是新型農業經營主體融資結構不合理。新型農業經營主體是以農業農村為基礎發展起來的新型組織，其必然依賴農村市場經濟和農村金融服務，從新型農業經營主體融資結構看，主要分為農民自籌資金、民間借貸和金融服務三種類型，從相關調研統計數字來看，當前我國新型農業經營主體資金來源來主要依靠農民自籌，民間借貸、銀行貸款、小額貸款公司貸款等作為其他選擇，在新型農業經營主體融資中所占比例有限，其發揮作用也相對有限。從新型農業經營主體內部劃分看，不同類型的新型農業經營主體在融資方面也有所側重，農民合作社能夠獲得政府部分財政支持，農業龍頭企業融資更多依靠金融借貸，而專業種植大戶主要是通過自籌資金來解決資金來源問題［3］。相對于傳統一家一戶的農業經營主體而言，顯然新型農業經營主體融資渠道更加豐富，融資來源結構更加多樣，但從總體看新型農業融資結構還存在很多不合理之處。

二是新型農業經營主體融資供需不平衡。從目前看，農村金融市場不能滿足新型農業經營主體融資需求是當前制約新型農業經營主體的主要因素。雖然新型農業經營主體對融資需求不斷高漲，但由于農村金融市場規模還相對較小，服務能力和服務水平還有待提升，直接造成新型農業經營主體融資困難。特別是地方金融機構在實施農村金融服務過程中對新型農業經營主體需求重視不足，在貸款和金融服務設置門檻較高，直接讓新型農業經營主體望而卻步，加之農村小額信貸和民間借貸利率較高，在無法獲得有效融資的前提下，新型農業經營主體生產經營舉步維艱。

三是新型農業經營主體融資環境更加嚴峻。從目前看，雖然我國金融行業不斷發展壯大，但由于大量資本更多是投入房地產市場和服務行業，很少有資金向農資市場流入，加之國家政策對資本向農業市場流動支撐不足，導致金融資本缺乏向農業市場流動的積極性，部分資本始終在期貨市場進行徘徊，對于農業實體發展起到的作用有限。同時，中央財政轉移支付、惠農資金和惠農政策需要層層落實，作用被弱化，直接服務農業經營主體資金相對有限。從相關調研看，當前我國農業經營主體融資環境變得更加嚴峻，農業經營主體壓力變得越來越大。

四是新型農業經營主體自身局限性導致融資困難。當前新型農業經營主體對融資需求額度較大，需要的融資期限較長，現有的融資模式已經不能滿足其融資需求。從新型農業經營主體融資對象看，主要是農戶、家庭農場、農業合作社等，但由于大部分新型農業經營主體組織還相對松散，這就造成很多經營主體并不具備法人資格，很難享受到農業貸款的很多優惠措施。從貸款用途上看，新型農業經營主體貸款多用于農田水利基礎設施建設和農業機械上，這就需要很長的融資期限還償還貸款，但由于很多融資服務很難到達這一要求，直接造成融資困難。

五是金融機構的傳統金融服務單一。從金融結構對新型農業經營主體金融服務看，多數金融結構基本沒有針對新型農業經營主體的專屬信貸，新型農業經營主體在融資過程中，并不能夠享受到額度、范圍、期限和抵押物等特殊待遇，多數金融機構依然延續傳統的金融標準和服務，對新型農業經營主體金融服務支持有限。特別是針對新型農業經營主體抵押物創新不夠，通常金融機構對于抵押物門檻較高規定較為嚴格，但對于新型農業經營主體而言，其絕大部分資產主要是房屋產權和土地經營權，從國家法律層面看，對于土地經營權抵押還存在法律障礙。按照傳統抵押方式根本就不能申請下貸款，成為制約新型農業經營主體融資的又一障礙［4］。

六是政府財政金融政策對新型農業經營主體支持不足。從地方政府支持新型農業經營主體融資方面來看，相關政策支持力度明顯不足，特別是國家先后出現一系列關于支持新型農業經營主體融資發展的政策文件，但從具體落實看效果并不明顯，特別是地方政府配套措施十分有限，在融資擔保和以地方財政作為支農擔保等具體措施上，地方政府顧慮較多，上級政策落實較為困難。從產權交易市場看，雖然各級政府都在積極構建本地區農村產權交易市場，但由于政府引導作用有限，農民在進行產權交易過程中顧慮重重，這在一定程度上影響抵押物數量，在一定程度上也阻礙了金融信貸的投放。

七是民間借貸規模較小，風險較大。相對于正規金融機構而言，這些民間小額信貸就是抓住新型農業經營主體無法從正規金融機構獲得貸款，又不得不補充資金進行農業生產的現實窘境，通過提高貸款利率，提升抵押物門檻和數量等方式獲得更加利益，一旦新型農業經營主體無法償還這些貸款，基本所有抵押物都要損失，也就基本喪失了生產經營能力。從規模上看，當前我國民間借貸規模還相對較小，能夠為新型農業經營主體提供的融資有限，而且容易發生經濟糾紛，在一定程度上也制約了新型農業經營主體融資。

三、新型農業經營主體融資創新路徑

新型農業經營主體作為推動農業現代化建設的重要力量，理應在政策、資金上得到保障，但從目前我國新型農民經營主體融資情況看還存在諸多困境，如何化解新型農民經營主體融資問題已經成為制約新型農業經營主體發展壯大的重要課題。因此，要從政府政策調整落實，新型農業經營主體自身能力提升和金融機構增加專門金融服務等幾方面進行優化和改進，通過創新融資路徑支持新型農業經營主體發展，促進農業現代化健康可持續發展。

一是要提升新型農業經營主體自身融資能力。相對傳統的各家各戶的家庭經營方式而言，新型農業經營主體在自身素質，適應市場能力，抵御市場風險能力方面都具有一定優勢，能夠通過學習不斷提升自身綜合素質，在融資方面不斷挖掘潛力，增強自身規模經營能力，通過實力展示和綜合實力贏得融資方信任，最終實現新型農業經營主體成功融資。此外，新型農業經營主體還可以通過完善內部財務制度，提升經營管理水平，不斷增強金融機構對新型農業經營主體的放貸信心［5］。

二是提升金融機構針對新型農業經營主體服務水平。金融機構作為新型農業經營主體融資的主要渠道，應該從農業現代化發展的大局出發，按照國家相關政策要求不斷提升新型農業經營主體服務水平，創新金融產品和服務方式。特別是各地金融機構要結合各地區新型農業經營主體融資具體情況，深入調查了解因地制宜的開發適合本地區的金融產品。要根據不同的新型農業經營主體的生產特點，實施差異化服務，提供多樣化融資方案供新型農業經營主體選擇。要積極探索農村產權抵押試點，按照政策要求制定符合農村現有抵押物的貸款業務，強化金融改革提高信用貸款額度和擔保貸款額度，破解新型農業經營主體的融資困境。

三是要進一步擴展新型農業經營主體融資渠道。新型農業經營主體的融資渠道主要是自我籌資、金融機構信貸和民間借貸三種方式，為有效拓展新型農業經營主體融資渠道，應該進一步推動和發展農村小微型金融組織，充分利用民間閑置資本，發揮農村小微資本地緣優勢，優化新型農業經營主體融資渠道。此外，還要繼續推進農村中小金融機構改革，從政策上向農業規模化生產轉移，提升中小金融機構對新型農業經營主體融資支持力度。

四是積極發展農業產業鏈金融緩解融資擔保壓力。新型農業經營主體作為現代農業重要組成部分，具有明顯的產業鏈優勢，因此，新型農業經營主體應該充分利用產業鏈信貸資源，開發適合新型農業經營主體金融產品。同時，政府和金融機構要加強金融監管，加強信用等級監管，針對一些具有良好信譽的新型農業經營主體適當放寬融資擔保方式，進一步緩解新型農業經營主體融資擔保壓力。

五是加強政府對新型農業經營主體支持力度。政府作為破解新型農業經營主體融資困境的中堅力量，應該充分發揮政府在財政支持、政策引導、金融機構協調和外部環境營造等多方面職能，有效促進新型農業經營主體健康快速發展。一方面要加強政府財政支持力度，特別是要綜合協調金融機構，通過財政資源介入方式，提升金融機構效益，激發涉農金融機構參與新型農業經營主體融資的主動性和積極性。另一方面要加強政策引導，特別是要針對新型農業經營主體與金融機構進行有效對接層面，強化具體措施，狠抓各地區政策落實，有效推動新型經營主體與金融機構進行融資對接。此外，還有為新型農業經營主體融資營造良好外部環境，通過政策宣傳、財政資金引導示范作用，吸引社會資本參與到農村金融市場中來，有效緩解新型農業經營主體融資壓力。

六是全面推進土地確權工作和農村產權交易市場建設。土地確權和農村產權交易市場建設是解決新型農業經營主體與金融機構有效對接的重要環節，因此要重點推進農村土地承包經營權確權登記工作，各級政府要成立專門領導部門，深入村屯農戶有效推進土地確權工作落實。同時要加強農村產權交易市場和交流平臺建設，讓經過土地確權后的土地經營權能夠在平臺上有序流動，為新型農業經營主體與金融機構有效對接奠定基礎。

七是規范農村民間小額信貸作為新型農業經營主體融資補充。要從政府引導和金融機構監管兩方面合理規范農村民間小額借貸。從政府層面看，要積極引導農村民間小額信貸發展，特別是在成立民間小額信貸公司手續審批、場所選定和流程規范上要予以引導和幫助，特別是在流程規范上要按照國家相關法律法規，在資金用途、抵押物范圍、資金額度、信貸利率和合同規范等層面予以指導規范。從金融機構監管層面，基層金融監管機構要充分發揮其金融監管職責，有效規范農村民間小額信貸公司運營，特別是要對非法集資、坑害新型農業經營主體、破壞農村金融市場運行等行為要堅決予以打擊治理，切實維護新型農業經營主體根本利益，有效提升農民民間小額信貸作為新型農業經營主體融資補充能力。

總之，當前我國新型農業經營主體融資還面臨諸多困境，這在一定程度上制約了新型農業經營主體發展，進一步弱化了新型農業經營主體的生產能力，影響了我國農業現代化建設。鑒于此，國家應該加大對新型農業經營主體融資支持力度，從政策、財政支持和金融機構調整等幾方面提升對新型農業經營主體服務質量，加快農村金融體系建設。同時，新型農業經營主體也應該注重自身融資培養，提升產業鏈融資能力，堅持內外結合方式解決新型農業經營主體融資難問題，為促進我國農業現代化建設貢獻力量。

［1］劉婷婷.新型農業經營主體的融資困境與金融支農改革路徑［J］.農村經濟，2016，（03）：73-77.

［2］劉俊奇，周楊.新型農業經營主體的融資困境及化解路徑——基于遼寧新賓、清原兩縣典型樣本的考察分析［J］.沈陽師范大學學報（社會科學版），2016，（05）：88-91.

［3］劉偉.新型農業經營主體融資困境及其對策研究［J］.湖北農業科學，2015，（03）：738-742.

［4］周明明，王余丁，張瑞濤，王俊芹.我國新型農業經營主體融資模式創新——以互聯網金融為視角［J］.商業經濟研究，2017，（04）：176-177.

［5］肖福英.支持新型農業經營主體發展的金融創新路徑［J］.農業經濟，2017，（03）：95-97.