強化科技支撐 有效推進精準扶貧
——遼寧省農科院科技扶貧探索與實踐

◎張 瑩 潘百濤

一、科技扶貧的重要意義

目前，精準扶貧工作正進入攻堅階段，并取得了階段性成效，一些貧困縣開始陸續脫貧摘帽，總體形勢向好。但也存在一些問題，如扶貧產業發展盲目，農民缺乏穩定收入來源；扶貧資源相對分散，形成合力難；造血機制建設滯后，忽視對貧困戶的持續關注和能力開發建設等，致使返貧度較高，如期完成脫貧攻堅的任務仍然十分艱巨。面臨以上問題，國家大力提倡發展產業扶貧，產業扶貧是做好脫貧攻堅工作的關鍵。

中共中央、國務院《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中提出在扶貧特色產業增收工作中要加快現代農業科技在扶貧地區的推廣應用。國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中進一步提出：“促進科技成果向貧困地區轉移轉化，組織高等學校、科研院所、企業等開展技術攻關，解決貧困地區產業發展和生態建設關鍵技術問題。圍繞全產業鏈技術需求，加大貧困地區新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示范基地”。科技扶貧黨中央、國務院扶貧戰略的重要組成部分，在產業扶貧中具有重要的戰略支撐作用，是產業可持續發展的保障，是提高農民收入的有效途徑。

二、科技扶貧主要做法

多年來，遼寧省農科院發揮科研部門人才、技術與成果等科技資源優勢，創新機制，精準扶持，經過多年的科技扶貧探索實踐，扶貧開發工作取得明顯成效。

（一）科技扶貧工作取得的成效

進入新世紀，按照省委、省政府統一部署，遼寧省農科院以對口幫扶的阜蒙縣、彰武縣、建昌縣、義縣、岫巖縣5個定點幫扶縣及建昌縣大屯村、阜蒙縣莫古土村、岫巖縣河北村3個定點幫扶村為工作重點，成立了科技扶貧工作領導小組，下設科技扶貧工作辦公室，制定了《遼寧省農業科學院科技扶貧規劃》，把科技扶貧工作納入全院工作的重要日程，并進一步明確了“帶科技、帶思路、帶項目、帶訂單”的指導思想。組建扶貧工作團隊，每年派出50多名科技人員服務幫扶地區生產第一線，科技支撐地方農業產業發展，先后扶持義縣建立了3萬畝蘋果基地，與阜蒙縣共同培育遼西肉羊品牌，與岫巖縣共同打造食用菌一縣一業特色產業，人工栽培羊肚菌獲得成功，培育建昌縣特色林果、雜糧和彰武縣甘薯示范基地等一批科技致富產業，促進了扶貧工作從“大水漫灌”向“精準滴灌”、“輸血”向“造血”的轉變。

（二）主要做法與經驗

1.選派科技副職，組建科技服務團隊，與地方政府深入開展農業科技共建

為強化科技扶貧工作，1983年，遼寧省農科院向阜蒙縣派出全國第一個科技副縣長，在全國最早建立了科研院所與地方政府合作模式，此后，先后向全省各市選派科技副市長1人，市政府副秘書長6人，科技副縣（區）長36人次。30多年的實踐證明向貧困縣選派科技副職，實行技術與行政相結合，協助當地政府抓好扶貧開發工作是一條成功經驗。科技副職們協助當地政府制訂農業發展戰略規劃，提高經濟決策科學化的程度，加強了院地科技合作。通過簽訂共建協議，組建專家服務團，建立科技示范基地，在共建地區推廣新成果、新技術，開展人才培訓，為振興當地農村經濟發揮了重要作用。

整合全院技術人才資源，建立農業專家信息庫，涵蓋20個專業研究所，50多個專業的400名農業專家。協調不同專業科技人員組建科技服務團隊，為地方產業發展提供智力支持。近年來，參加了“遼寧省百隊千人送科技下鄉進山興業富民行動”，選調180名優秀專家，組建了18支科技扶貧服務隊，在18個縣區建立優質農產品產業基地；實施了“百名黨員進百村、帶百戶科技幫扶工程” 派出103名黨員科技專家，深入全省13個市38個縣區103個村103戶農民家中，開展科技服務工作；開展了“百名專家支持百家農民專業合作社科技服務示范行動”。通過科技服務指導，開展一對一幫扶合作社活動，以“專家包社、團隊包產業”的形式支持合作社發展，涌現出多個專家支持合作社的典型。

2.整合科技項目在幫扶地區密集實施，促進地方農業產業化發展

將承擔的科學研究、科技推廣工作與科技扶貧工作有機結合，整合科技項目在幫扶地區密集實施，能夠有效克服缺乏扶貧專項資金的難題。通過實施科技項目，在幫扶地區建立現代農業產業化示范基地，攻克制約產業發展的技術瓶頸，提升當地農業產業化水平，從而帶動更多農民依靠農業科技致富。實踐證明這種以科技項目為載體的扶貧方式，具有針對性強、切合實際、作用持久的優點，能夠有力地促進科技扶貧工作的開展。

近三年，遼寧省農科院為幫扶地區優先提供項目資金和技術支持，整合國家糧豐工程、科技特派、中央財政推廣、國家農村綜合改革試點、農業綜合開發等國家、省、市（縣）各級項目107項在扶貧地區實施，直接投入項目經費2439.4萬元。

在阜蒙縣，依托中央財政科技推廣、農業部行業專項、農業綜合開發和研究所自籌等各類項目直接投入經費146.8萬元。圍繞沈阜200萬畝現代農業示范帶建設目標，開展花生、玉米等6個特色優勢產業示范基地建設，增加經濟效益1521萬元。

在岫巖縣，依托國家農村改革綜合試點村級綜合服務平臺建設項目、農業部公益性行業科研專項、農業部國家現代農業產業技術體系項目，開展食用菌、果樹等4個產業示范基地建設，單產平均增加10%以上，純效益同比增加2700萬元。

3.開展科企合作，加快科技成果在幫扶地區轉化

“龍頭企業（合作社）+生產基地+科研單位+農戶”的扶貧模式通過國家、企業、農戶和科研單位四者的有機結合，有力地促進地方特色產品的開發，使科技人員服務于農村經濟，由此形成產供銷一條龍、貿工農一體化的經營模式。這是幫助農民最終擺脫貧困、推進農業產業化、引導地方經濟走上可持續發展道路的有效途徑。

遼寧省農科院果樹所幫扶義縣白廟鄉遼寧可心家庭農場有限公司，獲國家級高效精品果園，通過實施優質果工程提高果品質量，項目區直接經濟效益增加500多萬元，周邊水果生產區間接經濟效益增加3000多萬元。食用菌所幫扶岫巖縣食用菌專業合作社引進香菇、滑菇、羊肚菌等新品種，推廣新技術，使合作社社員畝效益增加6000元。栽培所幫扶彰武縣雙明地瓜種植專業合作社，打造阜新明水地瓜品牌，產品銷售東北三省及內蒙等地，年銷售甘薯2000萬斤，效益達2000萬元。

4.注重科技培訓，增強貧困戶“造血功能”

在科技扶貧過程中，遼寧省農科院始終把提高農民的科技水平放在首位，把科技幫扶與農民素質教育相結合，增強農民掌握先進實用技術的能力；把科技示范與組織參觀學習相結合，帶領當地基層干部、技術人員和生產大戶到技術先進地區學習，更新群眾的思想觀念；把技術推廣與農民培訓相結合，積極普及實用科學技術，提高農民的技術水平。

每年在幫扶地區開展各類科技培訓，現場指導等活動。科技扶貧工作隊與縣、鄉農業技術推廣部門緊密合作，廣泛開展科技培訓，加強鄉土科技人才的培養，圍繞地方重點農業產業建立科技服務體系，增強技術服務的能力。通過電視、廣播、電話和互聯網等渠道，宣傳新品種和新技術，發布市場信息和災害預警，為農民開展遠程技術服務。

三、存在的問題與建議

（一）存在的問題

科技在幫扶支撐扶貧產業發展中主要面臨著以下問題：一是扶貧產業立項缺乏科學決策，發揮資源優勢不足，帶動農民增收效果不明顯；二是扶貧資源相對分散，形成合力難，扶貧資源分散是制約精準扶貧效果的重要因素，就當前扶貧項目的實施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的有多方部門，雖在扶貧資源上有一定程度上的協調整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個產業或項目，難以使有限的扶貧資源發揮出最大的效益；三是注重輸血，造血機制建設難，扶貧資金偏重于投入硬件建設，對貧困戶的扶持停留在“送溫暖”形式上，忽視對貧困戶的持續關注和能力開發建設，一些工作隊扶貧不扶志，出現返貧現象。

（二）建議

科技扶貧在脫貧攻堅中發揮的作用越來越顯著，是把產業扶貧做實的重要保障，是持續激發貧困戶內生動力的有效措施。國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小建指出：“在改變貧困地區落后生產生活條件的同時，必須配套實施一些符合當地資源優勢的科技扶貧項目，用先進的科技知識和新理念，改變落后面貌，達到致富目標。”在精準扶貧的攻堅階段，更加需要深度整合科技資源投入扶貧產業，將科研部門技術資源引入地方扶貧產業，形成產業扶貧長效機制。

科技扶貧工作要構建精準扶貧多元社會主體參與機制［1］。以建立科技扶貧引導示范項目的方式，引導鼓勵科技部門、農事企業、農民合作組織、經濟團體等多方參與，整合各類人才、技術、成果等資源，通過精準實施科技幫扶、成果轉化、要素對接等一系列行動，進行產業扶貧頂層設計，做實扶貧產業。通過物質資源的投入，進一步激發多元主體參與扶貧開發之中，從而實現扶貧資源由傳統的“輸血式”的扶貧資源向“造血式”的扶貧力量轉變［2］，以促進扶貧產業可持續發展，帶動貧困人口穩定脫貧。

［1］祝慧，莫光輝，于澤堃.農村精準扶貧的實踐困境與路徑創新探索［J］.農業經濟，2017（1）.

［2］王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析［J］.農村經濟，2015（09）.

［3］林亦平，滕秀梅.精準農業支持政策的打造路徑探究［J］農業經濟，2017（9）.

［4］曾靜，精準扶貧視角下農村弱勢群體的增收路徑［J］農業經濟，2017（9）.