精準扶貧戰略下的農業高職院校優勢與發展路徑研究*

◎張育松 金滿文 常忠志

黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，同時指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。當前，脫貧攻堅進入沖刺期，全黨全國全社會都已動員起來，作為以第一產業為行業背景的農業高職院校，更應肩負這份責任與擔當，在履行服務社會職能和提升教育扶貧水平上，實現對口幫扶“嵌入式”交融，在精準扶貧工作中發揮獨特的角色定位和特殊優勢。

一、“精準扶貧”的內涵及其與農業高職院校的互動關系

2013年10月，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念。在貴州又提出了六個精準，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。因此，扶貧開發推進至今，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，要“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。

農業高職院校在鄉村振興戰略、精準扶貧戰略中都應承擔更多的作用，農業職業教育的主要功能是培養面向第一產業的技術技能人才，能夠實現最有效的“造血式”扶貧，推進農業高職院校在精準扶貧中的路徑演進，是職業教育職能特征的重要體現和特色彰顯，是貧困地區擺脫現狀的迫切需要和現實考量，是貧困家庭孩子改變命運和阻斷代際貧困的優項選擇和便捷途徑。通過地方政府的宏觀調控與有效規劃，推進農業高職院校對接區域精準扶貧的統籌機制、多方聯動機制、幫扶合作機制等工作探索，必將能夠使得其智力資源、技術資源、人力資源在貧困地區落地生根、開花結果，助力地方脫貧致富。

二、農業高職院校對接精準扶貧工作的現狀概述

教育扶貧作為高校精準扶貧地方的有效路徑，已經在農業高職院校的理念和行動上得到了充分的落實。目前，農業高職院校對接“精準扶貧”工作主要體現在以下幾個方面。

（一）選派駐村工作隊

農業高職院校從黨員干部中挑選出懂農業、愛農村、愛農民的業務骨干深入到農村第一線，駐扎在農村，擔任“駐村第一書記”和駐村干部，了解農村、農民的基本情況和亟需解決的問題、短板，以“一切為了發展，一切為了農民”的理念，緊緊依靠農村基層黨組織，幫助做好產業規劃、扶貧資金規劃與利用、基層黨組織建設、科技產業培訓等工作。

（二）科技扶貧

農業高職院校正逐步加大智力幫扶力度，積極引導貧困戶參加專業合作社，采用“請進來”和黨員專家“走下去”的形式進行農業技能培訓、非農業技能培訓等；充分發揮農村黨員先鋒模范作用，帶領群眾脫貧致富，加快科技成果轉化，實現產業升級脫貧；建立健全后續跟蹤幫扶與定期聯系機制，對幫扶對象進行“回頭看”，確保扶貧工作持續科學發展。

（三）投入專項扶貧資金

農業高職院校采用投入專項資金或黨員干部捐款等方式，其一是幫助農村改善村部硬件建設，例如建成黨員活動室等場所，使之成為加強黨員教育管理、規范黨組織建設的重要陣地，從而鞏固農村基層黨組織陣地。其二是大力推進村集體經濟發展。其三是切實為農村困難群眾解決生產和生活難題。

（四）幫扶推動農村基層黨組織建設和陣地建設

農村基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，作為扶貧第一線的核心力量，基層黨組織軟弱渙散是直接影響地區發展的關鍵因素。針對有的農村黨組織戰斗力不強、基層陣地建設不完善、黨員先鋒模范帶頭作用發揮不到位等現實短板，農業高職院校充分發揮思想優勢、組織優勢、人文優勢，為幫扶村（鎮）黨組織科學制定扶貧規劃，著力提高“兩委”班子的領導力、提高黨員隊伍的凝聚力、提高政策落實的執行力，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，調動幫扶村（鎮）黨員干部的積極性，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（五）建立黨員干部教育實踐基地

農業高職院校結合基層黨建工作實際需要，在定點幫扶村掛牌建立黨員干部教育實踐基地，作為高校各基層黨組織、黨員干部走進農村，開展主題黨日活動、調查研究工作，了解社會主義新農村建設情況的教育實踐平臺。

三、農業高職院校助推精準扶貧的優勢分析

農業高職院校作為社會組織的一種表現形式，同時也是扶貧攻堅的重要力量，必須承擔起更多的責任、使命、價值和擔當，在助推精準扶貧中，更具獨特的優勢和天然的契合度，把鄉村振興和區域經濟社會發展的實際需求緊密結合起來，助推精準扶貧，彰顯農職教特色。

（一）組織和思想優勢

高校基層黨組織是黨在高校基層組織中構建社會主義和諧社會的戰斗堡壘，是推進地方經濟建設、社會進步的中堅力量。農業高職院校聚集了知識領域特別是意識形態領域的一批高端人才，黨的建設開展的怎么樣對社會有一定的導向作用。作為思想交鋒、學術交流、文化交匯的重要場所，發揮學校先進文化輻射帶動作用，尤其是在“三農”文化延續方面，農業高職院校積聚了深厚的“農”文化積淀，獨具“農”行業特色的文化精神，并在實踐中已上升為學校的核心價值觀，涵養在包括基層黨建等學校工作的方方面面，對于扶智和扶志必將起到極大地推動作用。

（二）人才和技術優勢

農業職業教育在農業現代化建設中具有基礎性、直接性和共生性作用。農業職業教育在努力解決為農村培養“下得去，用得上，留得住” 的人才問題的同時，也集聚了一大批專業技能功底扎實、教學實踐經驗豐富的“雙師型”教師隊伍，人力資源和智力資源能夠迅速地將農業生產技術傳遞到廣大農村和農民中去。農業高職院校在情感上與農村存在必然的直接關系，農業高職院校的專業教師、科研技術人員，大多數是出身農村，畢業于農業院校，長期從事農業教育和科研工作，對“三農”有著天然的情感聯系，又具有較高的思想覺悟，因此能夠充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，用心、用情、用智做好脫貧攻堅工作。農業高職院校在產業技術的發展上與農村有著相生的直接聯系，在技術引領、生產示范、產業培育、信息服務、“三農”文化推動等方面均發揮著其他類型高職院校所不可比擬的作用。

（三）專業和平臺優勢

農業高職院校擁有一大批涉農專業，這在農村扶貧工作中形成了“專業優勢”。專業系、院黨總支組織教學、科研人員通過深入研究，無論是教學還是科研方面都有獨特的心得與成果，將其有效地應用于精準扶貧，將會形成農業高職院校的特色扶貧。基于教學、科研、生產、創業等建立的農業技術實訓基地、實驗室、人才培養基地，將是精準扶貧最好的平臺載體。

四、精準扶貧戰略下的農業高職院校發展路徑優化

（一）加強頂層設計，強化主體責任——保證精準扶貧有合力

農業高職院校的校黨委要主動擔當精準扶貧的政治責任，強化主體領導責任，加強頂層設計。黨委書記要兼任扶貧工作領導小組組長，帶領學校班子成員和全院黨員干部深入貧困農村地區開展精準扶貧調研，制定學院層面的完善定點扶貧方案，主動撰寫相關的研究報告或資政建議。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，直接決定聯系服務群眾“最后一公里”是否暢通，因此，要把扶貧工作作為各個黨總支（支部）黨建的考核指標之一，每年組織開展一次專項述職和評議考核，層層傳導責任，層層落實任務。

從目前的實際情況看，扶貧主體（被幫扶者）的參與熱情相對較低，扶貧主體和幫扶者還未真正達成需求的一致。因此，實際工作中應更廣泛地動員黨員干部深入當地、深入了解群眾需要，提高被幫扶者參與度、獲得感，激勵其自力更生、脫貧的內生動力與活力，推進扶貧工作落到實處。組織帶領學生（黨員）社會實踐團隊到貧困縣、鎮、村開展社會實踐活動，了解“三農”，增強社會責任感和使命感。通過精準發力、同向發力、齊心協力、形成合力，努力構建農業高職院校全體黨員干部師生共同參與的扶貧攻堅大格局。

（二）加強陣地建設，發揮人才技術優勢——確保精準扶貧有平臺

農業高職院校要充分發揮自身人才技術產業優勢，積極與地方和貧困地區黨組織聯系，協助其選好、論證好產業項目，明確產業發展方向，全力爭取扶貧資金、集體經濟發展項目財政資金和金融資金支持，大力發展集體經濟，助力農村產業扶貧，帶動貧困地區發展特色支柱產業，推動形成“一村一果、一鄉一業”產業格局。辦學基礎好、技術優勢強的農業高職院校可與地方政府共建農業科技園區、專家大院、黨員示范產業項目，實現一站式服務。同時在貧困縣（區）加速示范推廣新品種、新技術、新成果，及早幫助廣大農民建立產業扶貧信心。遼寧農業職業技術學院農學園藝系專家小分隊常年活躍在農業生產戰線，結合科學普及、專業教學和實習實踐，深入貧困地區一線、走入田間地頭，對貧困戶義務開展日光溫室果樹和蔬菜生產技術指導、咨詢和服務，促進貧困戶增收致富，很受農民歡迎。

建立駐村工作隊是農業高職院校助推精準扶貧的又一有效工作平臺。選派政治素養高、業務水平強、對“三農”工作具有較深感情的黨員干部擔任駐村書記，建設好駐村工作隊，加速學校黨委部署的各項工作進程。同時配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，提高村級干部攻堅克難能力和水平，做給農民看、領著農民干、帶著農民賺，保證貧困戶有人幫、有人扶；配合村兩委積極號召鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。駐村工作隊更應及時廣泛地宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運的決心；宣傳黨的扶貧政策，促進政策落實到村到戶到人。

（三）創新教育扶貧模式，突出思想智力扶貧——增強精準扶貧內生動力

農業高職院校要充分發揮教育扶貧的獨特優勢和作用，精準扶貧，瞄準精準是邏輯起點，思想扶貧是工作前提。促進扶貧對象實現自身造血功能是根本，因地因人制宜是關鍵，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。農業高職院校應充分利用其與“三農”的天然聯系，通過農業職業教育直接提升貧困家庭子女的自我發展能力，實現典型的“造血式”扶貧，幫助貧困群眾建立戰勝貧困的信心和愿景。

（四）開展特色幫扶活動，提高扶貧針對性——實現造血式精準扶貧

習近平總書記指出，高校是匯聚人才的高地，是培養人才的基地。農業高職院校根據學校不同單位、部門的實際特點，開展精準對接，創建“精準扶貧”工作品牌化，既能夠彰顯農業院校扶貧的特色風采，又能提高扶貧的精準度，實現兩者的雙贏。遼寧農業職業技術學院是一所國家示范高職院校，根據遼寧省委省政府和省教育廳的扶貧工作安排，定點幫扶蓋州市萬福鎮葦塘村，經過學院黨委的前期調研并結合當地產業發展的特點，學院機關黨總支把葦塘村的黨員“請進來”，開展農業技術專題培訓、主體黨課、互動交流、贈書等活動，增進了葦塘村廣大黨員群眾對學院的了解、增強了想富的動力和能富的信心。與此同時，學院機關部門多次到東北設施農業生產大縣——黑山縣調研考察，主動對接我省縣域經濟，研究落實面向農村的定點招生定向培養計劃，保證學校培養的學生真正“懂農業、愛農村、愛農民”，真正“下得去、留得住、用得上”。

學院職業農民培訓學院根據自身工作優勢，積極面向基層開展適應現代農業發展的“有文化、懂技術、會經營”新型職業農民培育；開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續教育；開展面向專業大戶、家庭農場經營者、農民專業合作社負責人、農村經紀人和農村基層干部等培訓工作；開展訂單式培訓和組團式培訓。年均培訓近萬人次，對促進農村轉移就業、就地就近就業，實現“科技扶貧和人才扶貧相結合”，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變起到了極大地推動作用，著力培養了一批致富帶富能人，建強了脫貧攻堅隊伍。學院智慧農業系、農業經濟管理系也在促進農村一二三產業融合中積極發揮作用。實現電商扶貧、產業扶貧、鄉村旅游扶貧，為貧困地區群眾提供信貸申請、政策咨詢、資金申請等服務，打通服務群眾增收致富的“最后一公里”等等。

（五）建立長效工作機制，完善幫扶制度——助推精準扶貧有保障

精準扶貧，久久為功是常態，知行統一是核心。要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

健全管理監督考核機制。圍繞學校黨委領導核心作用、中層干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、廣大黨員先鋒模范作用等“四個作用”發揮情況，強化考核、壓實責任、強化結果運用，切實做到貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。通過記功重獎、選拔重用等方式，加大激勵力度，引導更多的黨員干部到黨建扶貧主戰場干事創業。

健全完善結對定點幫扶機制。堅持“一戶一策”實施精準扶貧，通過強化院黨委、黨總支和基層黨支部的密切配合，科學規劃、合理布局、精細分工，確保聯系扶貧幫扶工作全覆蓋。建立校地雙方溝通、定期工作交流、年度工作報告、校內專項工作經費支持等多項機制，加強政策制度保障。

建立健全調研工作機制。堅持問題導向，深入實際，一竿子插到底，及時、準確了解貧困群眾訴求，著力克服“淺調研”“被調研”現象，組織師生黨員定期對貧困地區進行資源、現狀、發展概況等調查、分析，力爭要求黨員干部每年形成1～2篇有情況、有分析、有對策建議的精準扶貧調研報告或工作心得，提高基層黨組織黨建工作的生動性和鮮活性，為學校黨委決策提供參考，及時把調研成果轉化為推動精準扶貧工作的制度舉措。

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