我國農產品對外貿易戰略轉型的實現路徑研究*
——以供給側結構性改革為背景

◎何婧華

當前，我國正處在改革開放關鍵期，農業發展對于改革開放成敗起到基礎性作用，而農產品進出口貿易供給側改革對農業發展又起到關鍵作用。從目前看，我國農產品進出口對外貿易也面臨一系列新問題和新困境。在此背景下，2015年國家首次在農村工作會議上對農業供給側改革提出新的要求，并對農產品對外貿易戰略發展提出具體要求，進一步提升供給體系質量和效率。2016年中央一號文件也對農業供給側改革提出戰略發展目標，并指出要統籌好國際國內兩個市場、兩種資源，實現我國農產品對外貿易提檔升級［1］。可以說，如何在供給側結構性改革背景下，實現我國農產品對外貿易戰略轉型，已經成為當前我國政府和農業部門亟待研究和解決的重大問題。那么，當前供給側結構性改革對農產品對外貿易產生什么樣的影響？通過何種路徑才能夠實現供給側改革背景下農產品對外貿易戰略轉型？這些問題都值得我們深入思考。

一、 供給側結構性改革對我國農產品對外貿易產生的影響及實施戰略轉型必要性

“十三五”規劃明確提出，要通過不斷優化資本、土地和技術等關鍵要素，釋放新的需求，創造新供給，推動發展動力轉型升級。2016年，政府工作報告中也明確提出，要進一步加強供給側結構性改革，圍繞重點領域，提升供給體系的質量和效率，促進供給和需求協同發展。農產品供給側結構性改革戰略轉型，正是實現農業現代化建設關鍵所在，通過供給側結構性調整，深化農業農村改革，為新時期“三農”問題解決推波助力。

（一）供給側結構性改革對我國農產品對外貿易產生的影響

習近平總書記曾指出，要將推進農業農村結構性改革作為農村工作重點，通過培育發展新動能，不斷提升農業發展競爭力，而農業發展競爭力提升的重要表現形式就是農產品對外貿易能力和水平提升。當前，供給側結構性改革對我國農產品對外貿易影響主要集中在兩個方面：

一方面，供給側結構性改革對農產品生產和銷售等多個方面都有著較大的影響。從結構調整層面看，需要不斷優化農產品對外貿易品種結構，既要統籌出口優勢農產品發展，又要不斷拓展國外急需農產品種類，同時還要穩定我國緊缺農產品進口，合理調整農產品對外貿易結構［2］。從農產品品質層面看，供給側結構性改革背景下，農產品質量安全要與國際接軌，通過推動農產品標準化生產，加強農產品品牌培育，推動農產品質量安全體系建設，來提升農產品出口質量。從融合層面看，農產品對外貿易戰略轉型僅僅依靠農業單一產業推動還不夠現實，這就需要一二三產業共同發力，將農產品生產、加工、流通和出口等環節有效融合，不斷創新農村產業新業態，推動農產品對外貿易多元化發展。從去庫存層面看，就是要加強農產品出口力度，加速消化現有農產品積壓庫存，通過多種銷售途徑構建，謀求價格優勢等手段，盡快將農產品庫存降下來。從降成本角度看，主要是通過降低農產品生產、加工和運輸成本，通過構建農產品外貿體系建設，不斷節本增效，進一步提升我國農產品對外貿易競爭力。從補短板層面看，要進一步推動綠色農產品發展，減少化肥、農藥使用，構建更加科學合理檢驗標準，加強檢驗檢測落實，倒逼農產品質量提升，補強我國農產品出口短板。

另一方面，供給側結構性改革背景下，要求我國農產品對外貿易要統籌好國際國內兩個市場和兩種資源。首先，要從政策體系層面加強農產品對外貿易與農業發展互相促進建設，加強農產品對外貿易結構性調整，繼續從政策、財政、稅收等方面支持農產品出口，通過技術創新和深加工等方式增加農產品附加值。其次，要充分利用國際資源優勢，優化農產品進口結構，特別是對于國內緊缺農產品要不斷構建多元化進口渠道，健全產業損害補償機制，不斷優化國內農業結構，加強與國外農產品合作，培育具有國際競爭力的龍頭型農業企業，提升我國農產品對外貿易綜合實力。

（二）我國農產品對外貿易實施戰略轉型重要目的

新時期，我國農產品對外貿易還面臨很多新情況和新挑戰，在推動農產品供給側結構性改革同時，我們必須明確我國農產品對外貿易實施戰略轉型的重要目的和意義。

首先，從當前看，實施農產品對外貿易戰略轉型有利于農業供給側結構性改革，通過優化農產品進出口結構，加大農產品對外出口力度，盡量減少農產品庫存積壓，化解高庫存給農業發展帶來的風險和壓力，進一步推動我國農業現代化建設。只有推動實現農產品對外貿易戰略轉型升級，才能夠進一步緩解我國農產品增長與庫存之間的矛盾，在確保我國優勢農產品不斷增長的前提下，實現農產品庫存科學化，從而實現農產品對外貿易順暢，推動農業供給側結構性改革。

其次，從國家安全角度考慮，實施農產品對外貿易戰略轉型有助于滿足國內重要農產品有效供給。國民經濟要想實現跨越式發展首先就是要筑牢農業基礎，特別是隨著我國經濟不斷發展，人民財富不斷增長，生活水平隨之水漲船高，對于農產品需求也在不斷增長，其中很多國外優質農產品逐漸走進百姓視野，并成為百姓餐桌的美食，這些農產品單單依靠國內種植很多時候并不能滿足人們的需求，因此，在加快農業發展，豐富國內農產品種類同時，還需要進一步調整農產品對外貿易戰略轉型。在堅持農產品出口同時，也需要優化農產品進口。

最后，從戰略層面看，推動農產品戰略轉型是我國農產品參與國際競爭，提升國際農產品市場話語權的重要舉措。當前，國際農業市場格局正在發生深刻調整，全球農業資源優勢不斷發生變化，因此，我國農產品對外貿易轉型必須堅持對外開放，提升我國農產品在國際農產品市場戰略地位，通過堅持農產品供給側結構性改革，積極優化農產品對外貿易結構，從長遠與戰略角度，推動我國農業現代化建設。

二、供給側結構性改革背景下我國農產品對外貿易戰略轉型存在的主要困境

當前，我國農產品對外貿易戰略轉型困難重重，還面臨著傳統農產品優勢減弱，農產品技術含量低、附加值低，農產品核心競爭要素不足，缺乏品牌意識，貿易摩擦形勢嚴峻，農產品進出口結構不合理等諸多問題。

首先，傳統農產品出口優勢減弱，農業生產成本進一步增高。農產品生產加工作為農業發展的重要組成部分，隨著農業生產成本不斷增長，進一步催生了農產品出口價格上漲，而我國傳統農產品出口優勢很大程度上由價格決定，一旦農產品出口價格上漲，我國農產品出口在國際市場優勢就會大大減弱。以農業生產勞動力作為分析對象，勞動力工資水平與國家經濟發展速度呈現正相關關系，根據相關資料顯示，2003年我國糧食生產中雇傭工人日工資平均為18元，但到2013年，經過十年變化，糧食生產中雇傭工人日工資平均上漲到99元，十年間勞動力價格增長超過4倍，而這些勞動力成本最終都會反映到農產品身上，勞動力成本上漲很大程度上削弱了我國農產品出口競爭力。此外，由于我國一二產業結合不夠緊密，在農產品生產成本上漲同時，農業機械化、農產品深加工卻遠遠滯后于發達國家，生產效率低下進一步削弱了我國農產品出口優勢［3］。

其次，當前我國農產品技術含量低，附加值低，出口利潤國際農產品市場競爭之中，特別是與同類產品相互競爭中，由于產品質量標準和深加工能力等問題，多數情況下中國農產品都會敗下陣來。究其原因，就是我國農產品質量標準并沒有與國際接軌，在質量標準認定上遠遠落后于西方發達國家，農產品在向西方發達國家出口過程中勢必會遭遇到貿易壁壘、綠色壁壘。一方面，影響我國農產品出口整體形象；另外一方面，也對農產品生產者造成重大損失。同時我們還看到，由于我國農產品對外貿易對市場信息掌握不準，對農產品出口國消費者需要變化了解不夠深入，往往造成農產品出口與進口國需求出現偏差，很容易造成三方損失。

再次，我國農產品對外貿易缺乏品牌意識，核心競爭要素不足。從目前看，在國際農產品交易市場，還沒有真正意義上的農產品出口龍頭企業，農產品形象始終徘徊在低端水平，農產品軟實力彰顯不足。雖然我國非常重視農業發展與國際化接軌，并已經培養出很多在國內市場叫的響的特色品牌，但與國際上其他品牌相比，無論是在產品質量還是在產品知名度上都存在很大差距。此外，由于我國農產品品牌意識還沒有建立起來，很多頗具實力的農產品龍頭企業還不具備國際品牌視野，這也導致了我國農產品競爭優勢難以彰顯。

最后，我國農產品外貿結構不合理，貿易摩擦不斷。無論是國際農產品市場還是國內農產品市場，消費者隨著生活水平的變化，農產品需求也在發生變化。從國內看，我國消費者對于農產品的質量和形象要求越來越高，很多初級產品和簡單粗放加工產品已經不能進入消費者眼中，更多精美、優質、健康進口農產品更能夠獲得消費者喜歡，人們的消費結構轉變就需要我國農產品外貿結構進行轉變。但從目前看，我國農產品外貿結構調整要遠遠落后于國內外消費者實際需求，我國農產品外貿結構不合理，在很大程度上影響了農產品外貿產業健康可持續發展。此外，當前貿易摩擦仍然不斷，自金融危機以來，各國都試圖通過支持本國產業發展重新振興經濟，因此，貿易保護主義盛行，各種貿易摩擦和貿易沖突不斷。我國作為世界上重要的農產品進出口國，農產品貿易摩擦始終不斷，截止到2015年年初，我國共遭受到1132種產品反傾銷，其中很多產品都是農產品。此外，在關稅和農產品稅率上，很多國家有上漲趨勢，這對我國農產品對外貿易戰略轉型也提出了新的挑戰。

三、供給側結構性改革背景下我國農產品對外貿易戰略轉型實現路徑

為實現我國農產品對外貿易戰略轉型，就必須全面深化農產品供給側結構性改革，緊緊圍繞提升農產品競爭力這一核心命題來展開，通過提升供給體系質量和生產效率，在繼續鞏固農產品傳統優勢的同時，持續強化農產品生產的科技創新，盡可能地提升農產品科技含量和附加值，優化農產品進出口結構，進一步提升農產品國際競爭力，最終實現我國農產品對外貿易戰略轉型。

首先，要全面深化農產品供給側結構性改革，提升供給體系和生產效率。要從農產品質量提升入手，不斷強化與完善農產品安全質量檢測體系，在具體檢測標準上要盡量與國際接軌，將農產品質量放在參與國際競爭第一位，避免因為質量安全問題，造成不必要的損失。同時，要統籌農產品對外貿易的經濟效益、社會效益和生態效益，堅持綠色發展戰略，在農產品生產上盡量較少農藥、化肥施用，提升農產品質量。此外，還要堅持一二產業有效融合，堅持工業發展促動農業進步，從農業現代化建設角度出發，進一步加強農業機械化、水利化建設。

其次，要樹立品牌意識，提高農產品科技含量和附加值。品牌競爭作為國際農產品市場競爭軟實力的重要組成，對于農產品對外貿易戰略轉型具有十分重要作用，特別是對于我國農產品龍頭企業而言，一方面，要從企業管理者角度出發，樹立國際化品牌意識，提升國際化戰略思維，將國際品牌建設作為企業未來長遠規劃。另一方面，要從具體落實層面入手，不斷提升龍頭企業產品質量，在國際競爭中不斷擴大優勢，積極與各個貿易伙伴構建長期合作關系，為自身品牌創建營造良好外部環境。同時，要進一步提升農產品科技含量，當前全球農業科技革命深刻改變了傳統農業生產，同時也對農產品對外貿易產生深刻影響，農產品核心競爭力提升關鍵在于農產品科技含量。因此，要進一步提升農產品競爭力，就必須進一步深化農產品科技創新，加強農產品創新主體建設，以更加高效的制度供給，促進農產品對外貿易戰略轉型。

再次，要構建更加靈活的稅費制度體系，有效降低農產品出口企業成本。要按照供給側結構性改革具體要求，進一步降低企業成本，在進出口稅費制度改革上具體落實，鼓勵發展出口供給。在具體落實上，比如對中小企業科技投入大的高附加農產品出口，可以靈活運用小微企業減免稅政策，為小微企業農產品出口進一步節約成本，為企業發展創造更加寬松環境，進一步激發企業創新能力和發展活力，拓展我國農產品國際市場。同時，也可以將營改增、結構性減稅與企業出口優惠政策相結合，通過構建更加靈活的稅費制度體系，減輕農產品企業負擔，增加出口供給。

最后，要進一步優化農產品進出口結構，加快自貿區建設和“一帶一路”建設。當前，我國農產品進出口結構不合理問題，一方面是由于制度滯后性所造成；另一方面，是信息不對稱造成了惡果。因此，一方面，要構建更加完善的農產品進出口制度，放寬對企業進出口不必要限制，賦予企業更多發展權利。另一方面，要選派專人進行國際農產品市場信息收集，特別是對于我國主要農產品貿易伙伴，要密切關注目標國農產品市場變化動態，采取更加靈活的途徑加大出口力度。同時，要利用自貿區優勢，進一步簡政放權，有效降低企業交易成本，吸引更多優質企業參與其中，促進農產品對外貿易戰略轉型。此外，還要充分利用“一帶一路”、“互聯網+”等有效手段，不斷擴大海外市場，提升我國農產品對外貿易質量。

總之，供給側結構性改革現實背景下，要想實現我國農產品對外貿易戰略轉型升級，就必須圍繞提升農產品競爭力這一核心命題展開，“打鐵還需自身硬”。因此，一方面，要不斷加大農產品科技投入，提升農產品質量，構建更加科學合理的農產品安全檢測體系，增加我國農產品質量說服力。另一方面，要加強農產品品牌建設，關注國際市場農產品信息變化，糾正市場要素扭曲，調整農產品進出口結構，實現農產品對外貿易戰略轉型升級。

［1］張磊磊，馬建軍. 推進農業供給側結構性改革要領［J］. 實事求是，2017，（03）：46-52.

［2］李凱杰. 供給側改革與新常態下我國出口貿易轉型升級［J］. 經濟學家，2016，（04）：96-102.［2017-08-28］.

［3］林光華，秦秋霞，宋雪飛. 政策改革、結構調整與農產品貿易——“全球背景下的中歐農產品貿易”國際學術研討會綜述［J］. 南京農業大學學報（社會科學版），2017，17（02）：143-149.