關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議*

◎王國(guó)慶 許 萱 張吉忠

黨的十九大報(bào)告將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”列入決勝全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)定實(shí)施的“七大”戰(zhàn)略，并將精準(zhǔn)脫貧列入堅(jiān)決打好“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一役，彰顯了中央一直對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察調(diào)研扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。為此，徹底解決寧夏域內(nèi)最后剩余的22.5萬(wàn)貧困人口，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，依托區(qū)域資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)帶扶貧、擴(kuò)就業(yè)、促增收，扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的脫貧富民發(fā)展格局已全面形成

脫貧富民戰(zhàn)略作為自治區(qū)三大戰(zhàn)略之一，既體現(xiàn)了寧夏與全國(guó)同步建成全面小康的堅(jiān)定決心，也表明了現(xiàn)階段開(kāi)展扶貧工作的目標(biāo)方向。隨著“造血式”、“精準(zhǔn)式”扶貧工作模式的不斷深入，產(chǎn)業(yè)培育作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本力量，亦使貧困戶(hù)直接或間接受益，充分體現(xiàn)出了“扶真貧、真扶貧”的工作思路。2017年6月自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)劃籌集10億元建立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑下鋵?shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金27.2億元，通過(guò)資金支持鼓勵(lì)企業(yè)和合作社積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)的脫貧能力和造血能力，提升貧困戶(hù)的收入水平。例如，在特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面，寧夏已逐步建成了草畜、優(yōu)質(zhì)糧油、特色林果、苗木（花卉）等主要的特色產(chǎn)業(yè)體系，形成了以鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源和海原肉牛、隆德中藥材、彭陽(yáng)辣椒、原州區(qū)冷涼蔬菜、紅寺堡葡萄、同心紅棗等為主要代表的縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其收入占貧困群眾收入的1/3以上。例如，圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)格局，彭陽(yáng)縣大力實(shí)施“3·20”、“5·30”養(yǎng)殖計(jì)劃，發(fā)展萬(wàn)壽菊、林果等特色產(chǎn)業(yè)；紅寺堡累計(jì)發(fā)展葡萄11.4萬(wàn)畝、枸杞6.4萬(wàn)畝、牧草6萬(wàn)畝、黃花菜2.2萬(wàn)畝、中藥材2.6萬(wàn)畝，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到7.1萬(wàn)頭、70萬(wàn)只；鹽池縣形成了以灘羊?yàn)橹鲗?dǎo)，牧草、中藥材、小雜糧、黃花為支柱，土豬、灘雞、紅蔥等多種經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的 “1+4+X”特色產(chǎn)業(yè)格局。另外，堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)政策引導(dǎo)已有7477名貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員角色，使用建檔立卡貧困戶(hù)苗木1200多萬(wàn)株，貧困戶(hù)勞動(dòng)力參與造林6萬(wàn)多人次，創(chuàng)造的勞務(wù)收入達(dá)3239.4萬(wàn)元。貧困地區(qū)將資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、勞務(wù)扶貧、電子商務(wù)扶貧、民族特色傳統(tǒng)（穆斯林用品）產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等新產(chǎn)業(yè)作為提高貧困戶(hù)收入水平的方式，多角度拓寬了貧困戶(hù)的收益渠道，構(gòu)建并形成了區(qū)域性多點(diǎn)發(fā)力、多業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。

2.社會(huì)幫扶企業(yè)的自我發(fā)展能力和帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)

2017年，在相關(guān)部門(mén)的資金傾斜扶持政策的引導(dǎo)下，共打造扶貧示范村109個(gè)，全區(qū)124家扶貧龍頭企業(yè)、375家扶貧合作社、2103名致富帶頭人著眼于扶貧產(chǎn)業(yè)壯大綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了資源擁有和現(xiàn)實(shí)收益的資本化，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，從而為部分貧困人口提供了勞動(dòng)就業(yè)和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，亦帶來(lái)了不菲的勞動(dòng)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，累計(jì)帶動(dòng)5.5萬(wàn)戶(hù)20.2萬(wàn)貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了更多的收益。例如，僅固原市農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”工程已帶動(dòng)5.28萬(wàn)戶(hù)14.9萬(wàn)貧困人口走上致富路；西吉縣以脫貧銷(xiāo)號(hào)村為重點(diǎn)，通過(guò)大力推廣半膜、黑膜壟種、全膜雙壟溝地種植技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展水平，幫助一部分貧困戶(hù)增加了收入；同心縣累計(jì)發(fā)展有機(jī)枸杞、中藥材、圓棗等特色種植業(yè)，養(yǎng)殖黑毛驢，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到38萬(wàn)頭和170萬(wàn)只，產(chǎn)業(yè)扶貧已惠及20萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，其中建檔立卡貧困戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)5萬(wàn)余貧困人口，通過(guò)企業(yè)務(wù)工、園區(qū)就業(yè)、家庭種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等途徑拓寬了貧困戶(hù)的增收渠道；海原縣通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“華潤(rùn)基礎(chǔ)母牛銀行1+N”模式，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大基金，實(shí)行托管代養(yǎng)模式，自2015年以來(lái)已賒銷(xiāo)華潤(rùn)基礎(chǔ)母牛11315頭，產(chǎn)犢2675頭，每戶(hù)3年收益2萬(wàn)元，共使得3173戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)受益。另外，幫扶企業(yè)充分結(jié)合自身特點(diǎn)，將貧困戶(hù)的收入與公司利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，自2015年以來(lái)，寧夏已累計(jì)建成農(nóng)戶(hù)屋頂光伏發(fā)電35.5MW，受益貧困戶(hù)達(dá)3710戶(hù)，每戶(hù)每年收益3000元；“大六盤(pán)”的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也在多個(gè)貧困村建立了鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)，總收入達(dá)到了11億元。

3 .適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為貧困戶(hù)拓寬了增收渠道

隨著扶貧工作的不斷深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的不斷提升，寧夏立足于激發(fā)貧困群眾的自我發(fā)展致富能力，積極探索適合各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為貧困戶(hù)脫貧致富提供了發(fā)展渠道。例如，原州區(qū)在培育壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力推行“合作社+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，涌現(xiàn)出官?gòu)d鎮(zhèn)陽(yáng)洼基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖示范村、富源肉牛養(yǎng)殖合作社、瑞豐蔬菜種植合作社等一大批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的合作組織；“信用建設(shè)＋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)＋金融支撐”的“三位一體”的金融扶貧“鹽池模式”已在區(qū)內(nèi)外迅速推廣；平羅縣發(fā)展的“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了1178戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展庭院養(yǎng)殖，取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益。另外，為了解決建檔立卡貧困戶(hù)因缺少資金致貧的問(wèn)題，自治區(qū)創(chuàng)新建立了“補(bǔ)、借、貸、貼、保”到戶(hù)扶持機(jī)制，2017年1-9月為10萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放扶貧小額信貸44.3萬(wàn)元，戶(hù)均貸款4.43萬(wàn)元，扶貧小額信貸余額達(dá)到63.6億元，存量貧困戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到66.9%。從實(shí)踐情況來(lái)看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式的多樣性在一定程度上加快了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高了產(chǎn)業(yè)的比較效益，豐富了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，在帶動(dòng)脫貧致富方面亦起到了積極的效果。

二、寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1 .產(chǎn)業(yè)選擇缺乏可持續(xù)性

一些地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上缺乏前瞻性，未能有效地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦結(jié)合起來(lái)，亦沒(méi)有充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位條件、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)壁壘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等限制因素，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不顯著，從而無(wú)法長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下去。寧夏深度貧困地區(qū)大多嚴(yán)重干旱缺水，不適宜發(fā)展水量需求過(guò)大的產(chǎn)業(yè)。但是，由于政策扶持方面不夠精準(zhǔn)，貧困戶(hù)技術(shù)能力有限和長(zhǎng)慣性思維的影響，仍然扶持貧困戶(hù)選擇成本高、獲利少的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另外，有些產(chǎn)業(yè)選擇只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益，甚至以破壞生態(tài)保護(hù)屏障為代價(jià)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如有些地區(qū)過(guò)度支持發(fā)展林木育苗產(chǎn)業(yè)，有些地區(qū)在缺乏資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的情況下發(fā)展工業(yè)園區(qū)既不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密

首先，農(nóng)戶(hù)自身的技術(shù)水平和脫貧致富的思想意識(shí)不足，無(wú)法滿(mǎn)足大多數(shù)企業(yè)的用工需求和企業(yè)文化建設(shè)，很難形成農(nóng)戶(hù)參與企業(yè)發(fā)展的格局，不能從根本上滿(mǎn)足企業(yè)利潤(rùn)增加和貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)富裕的雙贏現(xiàn)實(shí)需求。其次，寧夏參與扶貧項(xiàng)目的企業(yè)多為中小型企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)時(shí)間短、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，不能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很難為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和貧困戶(hù)脫貧致富帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。再次，一些企業(yè)老板抱著借助扶貧項(xiàng)目發(fā)財(cái)?shù)南敕ǎ谜邇?yōu)勢(shì)套取扶貧資金，沒(méi)有真正將貧困戶(hù)的利益列入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃之內(nèi)，導(dǎo)致貧困戶(hù)受益微薄，很少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利。最后，一些企業(yè)的產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)空間小，利益聯(lián)結(jié)沒(méi)有綜合考慮貧困戶(hù)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，很難達(dá)到企業(yè)和貧困戶(hù)的預(yù)期收益。

3.規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平有待提高

寧夏受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約，長(zhǎng)期形成了以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局，并且由于山地不夠平整，土地流轉(zhuǎn)緩慢，不適合于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)條件，因而難以形成規(guī)模效應(yīng)。另外，各經(jīng)營(yíng)主體之間生產(chǎn)要素的融合不充分，專(zhuān)業(yè)化分工不明確，不能根據(jù)地域特點(diǎn)準(zhǔn)確定位生產(chǎn)主體等因素也間接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模收益。在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模小、市場(chǎng)占有率低，容易與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外由于寧夏貧困地區(qū)缺乏必要的技術(shù)儲(chǔ)備和供銷(xiāo)渠道，商品品牌打造不夠響亮或者有些品牌雖然打出去了但因養(yǎng)殖量達(dá)不到需求而導(dǎo)致供求不平衡、產(chǎn)銷(xiāo)不順暢的現(xiàn)象也普遍存在。

4.產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展仍處于初級(jí)階段

寧夏在扶貧產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃上仍滿(mǎn)足于多種產(chǎn)業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、人力資本等措施跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致縣、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)且培育單一，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條以支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于發(fā)展集約化程度較低，寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)產(chǎn)品仍處于粗加工狀態(tài)，且種類(lèi)單一、所得利潤(rùn)低，造成了扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的能力較弱的現(xiàn)象。由于貧困地區(qū)的信息化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力嚴(yán)重不足，整體服務(wù)功能層次低，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的更新?lián)Q代以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

三、加強(qiáng)寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.因地制宜，科學(xué)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧模式不僅是貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種重要農(nóng)業(yè)方式，也是優(yōu)化資源配置、降低貧困戶(hù)投資風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)民收入，提升扶貧效果的關(guān)鍵所在。因此，寧夏應(yīng)全面建立并形成“因地制宜”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，積極探索并堅(jiān)持以特色、高質(zhì)、高端、高效的“一特三高”作為扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路子，只有依靠和開(kāi)發(fā)本地的資源條件，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；M(jìn)程，形成一村一品、一縣一業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能促進(jìn)寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，制定并完善產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，注重加快構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行持續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)選擇合理性。另外，科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)好區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，依照共享資源、共同發(fā)展的理念形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益。按照適地種地的基本原則制定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方針，建立并推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)旅一體化”的方向發(fā)展，一方面能夠發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，另一方面也能夠形成一定的規(guī)模效應(yīng)，為發(fā)展其他的扶貧產(chǎn)業(yè)提供空間。

2.合作共贏，完善各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能夠從制度角度規(guī)范和增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配關(guān)系，因此在完善過(guò)程中，必須按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的相互利益共享機(jī)制，充分將農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位和企業(yè)的收益相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間利益共存與合作共享的關(guān)系形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體，增加企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)穩(wěn)定的收益。另外，充分體現(xiàn)貧困戶(hù)優(yōu)先原則，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用賒購(gòu)原料、勞力入股、技術(shù)支持等形式直接或間接的為貧困戶(hù)提供幫助，增加貧困戶(hù)收益。通過(guò)“資金變股金”的方式將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金按照當(dāng)?shù)匦枨笸度氲椒鲐氻?xiàng)目中形成資產(chǎn)，增加企業(yè)收益并按股分紅，折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，在增加貧困人群收入的同時(shí)也解決了經(jīng)濟(jì)“空殼村”問(wèn)題。積極引導(dǎo)貧困戶(hù)“資源變股權(quán)”的發(fā)展理念，以農(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)劃和精準(zhǔn)施策不斷整合土地資源，鼓勵(lì)貧困戶(hù)將已經(jīng)確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與分紅，提高資源的服務(wù)價(jià)值，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈條，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益。

3.搶抓機(jī)遇，全面構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。［1］為此，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，一是要培育壯大專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持?jǐn)U大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并著重鼓勵(lì)采取訂單幫扶模式對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。二是在貧困地區(qū)加快創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，通過(guò)法律法規(guī)約束合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在制度層面上為農(nóng)戶(hù)提供保障。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，明確組織分工和職能，提高組織的信息化服務(wù)水平，健全組織的服務(wù)保障體系，并通過(guò)加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和開(kāi)展股份合作和合營(yíng)的方式，擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)形式，豐富組織內(nèi)容。四是通過(guò)職業(yè)教育加快培養(yǎng)一批文化程度高、技術(shù)本領(lǐng)強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念的新型職業(yè)農(nóng)民，支持鼓勵(lì)有創(chuàng)意、愛(ài)農(nóng)村的有志青年加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新中去，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，探索創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展新渠道。五是加強(qiáng)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)“農(nóng)民利益至上”的經(jīng)營(yíng)理念，建立健全現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)運(yùn)作方式，引導(dǎo)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織共同完成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.注重創(chuàng)新，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。［2］因此，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須服從于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，全面推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)業(yè)要素相互銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。鄉(xiāng)村旅游作為寧夏扶貧的新興產(chǎn)業(yè)，必須要關(guān)注以全域、全景、全天候、全時(shí)段、全市場(chǎng)為主要發(fā)展方向的發(fā)展模式，加快鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度融合，著重打造一批主題明確、層次感強(qiáng)、文化品牌突出的寧夏特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)品精深加工是今后寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以此為目標(biāo)，加強(qiáng)新型特色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)，建立一種以產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、貿(mào)易往來(lái)為主線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體模式，并注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條，真正做到扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

對(duì)于寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須堅(jiān)持以因地制宜為基礎(chǔ)、以合作共贏為導(dǎo)向、以脫貧致富為中心，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)的合理化選擇、完善的制度保障、健全的經(jīng)營(yíng)體系、高精尖的人才隊(duì)伍建設(shè)以及項(xiàng)目和產(chǎn)品的創(chuàng)新等因素科學(xué)發(fā)展，并注重通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行嚴(yán)格督查、實(shí)施責(zé)任到人的政治制度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，真正達(dá)到以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展助推脫貧富民的宏偉目標(biāo)。