科技創新推進農業供給側改革的路徑思考

◎張紅玉

新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，技術進步對提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率的驅動作用更加直接，正在引領現代農業發展方式發生深刻變革。當前農業產業正處于從傳統勞動力密集型農業向資本和技術密集型農業方向發展的歷史關鍵期，通過協同創新的方式來推動傳統農業的有序轉型與升級是發展現代農業的可行路徑。農業部在《“十三五”農業科技發展規劃》中明確提出，要“推動農業供給側結構性改革，破解農產品供需結構性矛盾、提高農業比較效益、緩解資源環境壓力、應對國際競爭，特別是調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，對農業科技在節本、高效、智能、綠色等方面提出了更高的要求。”當前農業科研和農業生產“兩張皮”問題現象持續已久，長期制約農業科研資源利用效能。為此，農業工作者有必要從供給側角度客觀分析當前農業科技產業發展的現實情況，找出問題，深挖根源，有效整合既有的農業科研實力，提升農業科技研發與農業產業生產之間的交互作用效能，建立農業科技創新機制之路。

一、科技創新推進農業供給側改革的難點

（一）農業科技創新的供給側資源整合問題

1.農業科研與生產資源的整合力度不足。當前農業科技市場競爭日趨激烈，農業科技研發機構內生的規模較小、性質多樣、功能單一等缺陷，制約其承擔集團式、多功能、復合型農業科研項目的能力。究其根本，在于農業科研與生產相脫節，農業科研內部資源整合力度不足，進而制約農業供給側改革效能發揮。農業科研創新項目具有顯著的階段化特征，研發階段及產業化階段之間既相互聯系又各有特點。農業科技研發與農業生產環節分別由不同的主體來執行，其業務過程被分解為農業科技研發、新品種試種、農業科技成果推廣、規模化生產等若干步驟，各環節都具有差異化功能并由不同企業來執行。這是一個系統化運作的組織，若組織內部協同力度不足，將直接影響到農業科技創新效果。

2.政府主導模式令農業科研背離市場需求。當前行政權對農業科研體系的干預力較強，多數農業科研機構需同政府建立良好協作關系以獲得研發所需資金。政府主導模式有其優勢，即一旦項目立項后，政府可為項目運作提供可靠的經費保障，科研工作者則可專心從事研究。但政府主導模式下的科研項目立項偏好于滿足政府需求并體現政府意志。即便項目成果背離農業市場需求，且無法投入農業生產一線中，亦不影響政府的財政資助進程。農業科研市場機制的缺位導致農業科技資源配置偏離市場需求，無法形成以終端市場需求為導向的農業科研新體系，更無法形成以市場需求為引導的、科研機構與市場相接軌的農業科研資金配置新模式。

（二）農業科技創新機制的供給側成本分析

1.信息不對稱提高農業科技創新成果轉化成本。新制度經濟學認為，農業科研活動成果的變現實質上是達成制度化契約的過程。農業科研成果轉化過程的高風險性問題源自于農業科研活動自身信息的內閉性。相對于農業科研成果需求方，農業科研機構掌握信息不對稱性優勢。在與科研成果需求方之間展開博弈時，農業科研機構有較強沖動利用自身信息優勢地位，以壓縮需求方的利益空間。這導致農業科研成果供需雙方間的博弈力量失衡，進而引發農業科技資源配置市場失靈問題。

2.孵化機制不健全推高農業科技成果轉化成本。農業科技成果轉化及推廣的瓶頸主要表現在于，農業科研部門與成果應用部門之間缺乏協同性。這是由于農業科技研發部門偏好于對農業科技項目的學術研究，希冀建構獨特理論以達成科研者自身的功名利祿目標。而農業生產部門則更關心科研項目的可行性及成果轉化利潤的能力。雙方利益訴求沖突性影響供需雙方達成一致性意見，從而增加農業科技成果轉化成本。

（三）農業科技供給側改革的資金困局

在權益人提出的短期盈利壓力，金融機構傾向于從農村地區吸收儲蓄并投放到城鎮發達地區，由此導致包括農業科技企業在內的各類農村經濟組織受金融抑制威脅。其首要表現是，當前農村金融機構缺乏對現代農業科技的有力支持，其涉農金融產品服務形式單一，對信貸對象的征信記錄審核過嚴。而當前農業科技研發多為中小型企業，難以通過正規金融機構獲取信貸資金支持，由此造成農業科技研發項目因缺少資金而無法立項、實施與推廣，整個農業現代化進程因此受阻。再者，雖然一篇新型農村金融機構和農業金融供給模式不斷涌現，但由于其運營能力和內部風險監控水平遠遠滯后于各類管理完善的正規商業金融機構，這就使得金融監管當局對此類新型農村金融機構和農業金融供給模式采取打壓而非扶持行動。這就堵塞了農業科技企業通過非正規金融渠道融通資金的機會，進一步加劇農業科技公司的融資難問題。

二、科技創新推動農業供給側改革的路徑設計

（一）整合農業科技創新關聯產業的資源

1.強化農業產研資源整合力度。農業科技產業化實施主體主要包括從事農業產業科技開發的產研一體化組織。推動農業科技的產業化進程是農業產業界和科技界的共識。農業科技進步主要依賴于生物技術、自動化技術、新材料技術等諸多高新技術領域的進步，通過推進農業科技產業化進程，有助于將涉農科技領域的最新成果引入農業產業領域，推動農業產業從傳統的勞動力密集型向知識技術密集型方向發展，為農業產業的健康發展提供持續增長活力。農業科研教學機構集中了大量農業科技人才，將具有較高科研素質的人才與完備的農業科研體系整合為一體，利于保障農業科技創新的順利進行。農業科研機構及農業產業機構要圍繞產研協同這個核心目標，整合合作方的核心科研資源，形成農業科研資源共用與信息共享，打造可支持現代農業產業可持續發展的農業科技產業生態系統。

2.建立農業科技研發聯盟。農業科技創新聯盟的建立有助于匯集農業科研的優勢資源，整合農業科技研發力量來共同攻克當前農業科技難點。農業科技創新聯盟機制的建立可增強農業科技資源協同力。而聯盟的有效運作應當以形成科技研發與研發成果轉化的正反饋機制為前提，以此來激勵聯盟各成員單位將其核心資源投放到聯盟的重點科研項目上。建構農業科技創新聯盟之要點在于博弈均衡情形下的收益增進值高于獨立推進農業科研機構獨立運作所帶來的收益值。對確保農業科技創新聯盟機制穩定運行的制度基礎進行分析，當合作聯盟成員間博弈均衡態勢形成后，農業科技聯盟內部的組織運作收益可以有效對沖其組織運作成本。為增進新成員積極加入聯盟，農業科技創新聯盟可制定合理的收益分配方案，使得新成員可獲得的入盟溢價收益不低于其入盟前的保留收益水平。

（二）疏通農業科技創新成果的轉化渠道

1.推動研發前期的農業科研成果交易。農業科技成果轉化模式可以分為農業科研機構自行轉化、農業企業自行轉化和第三方轉化等模式。為增強農業科技成果轉化效能，農業科研成果應用會采取“提前介入”策略，即推動農業科研成果交易界面的上移，在農業科研項目啟動之初即行介入。農業科技成果的需求方可以在農業科技研發的初期就提出相應的技術指標要求，以此來規范農業科研項目的內容，增強農業科研項目滿足市場需求的能力。

2.強化農業科研機構的二次研發能力。農業科研機構需要將交易界面向后遷移，以滿足農業科技使用方對農業科技后續使用過程中產生的新的增值服務需求。在農業科研機構與農業企業之間達成交易后，農業科技成果應用單位在實踐中會逐步發現該成果應用的局限性，從而提出對該科研成果的持續改進的新要求。農業科研部門需要深入洞悉農業科研成果使用方的個性化需求，幫助科研成果使用方化解他們在運用該成果過程中發現的新問題、新困惑。這就要求農業科研機構轉變居高臨下的科研思維，轉而形成服務終端客戶需求的“服務型科研”新思維，從供給側層面來提升農業科研機構的二次研發能力，增強農業科研成果的實際應用效能。

（三）強化金融對農業科研成果轉化支持

1.開拓多元化金融業務以支持農業科研成果轉化。農業科研成果的供給側改革難點是資金問題。金融機構需強化涉農金融業務改革，開拓多元化金融業務，匯聚各類社會資金來提升金融機構服務農業科技創新的能力。在開展涉農金融業務過程中，金融機構的核心任務是針對農業科技工作的個性化需求，探索服務農業科技創新產業的農業科技金融業務實施路徑，支持農業科技成果迅速變現并以此來產生較強的社會示范效應，激勵農業科技創新向縱深方向發展。

2.搭建新型農業科技研發金融平臺。金融機構應當探索建立新型農業科技研發金融平臺，充分參考眾籌式金融運作模式，將社會閑散資金導入到新型農業科技研發金融平臺上，并通過平臺的業務評審、資金打包等操作，轉而投放到優質的農業科技研發項目上，以有效滿足農業科技項目的資本金需求。眾籌金融是當前推進的“互聯網+”金融創新的重要模式之一。但由于農業科研項目內生風險高，這類科研項目金融類眾籌模式與傳統金融業務有較大差別，故其在農業領域的運作面臨著顯著的違法風險，有打政策“擦邊球”之嫌疑。因此，農業科技主管部門應加強與金融監管當局的溝通力度，推動金融監管部門調整對待農業眾籌金融業務的嚴控思維，出臺便于農業科技企業參與到眾籌金融業務中的實施規則與監管制度，為我國農業科技實現“跨越式”發展提供有力的金融支撐。