鄉村振興戰略下的民族地區旅游可持續扶貧研究*

◎汪 姣

一、研究背景

實施鄉村振興戰略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務。2018年2月，中共中央國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，鄉村振興再次被大家關注。目前，全國各地都在認真落實實施關于鄉村決策的部署，有序地推進美麗鄉村建設，各地也取得了豐碩的建設成果。

旅游業作為一個綜合性、關聯性較強的產業，2011年被寫入《中國農村扶貧開發綱要》（2011-2020年），2017年 “旅游+”被寫入一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，意見表明要大力發展鄉村休閑旅游。2017年9月，農業部印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》，這些文件的頒布都充分說明了國家對“三農”問題和旅游扶貧的高度重視。旅游扶貧正以其強大的市場優勢、新興的活力、強勁的造血能力和巨大的市場帶動作用，成為我國民族地區脫貧致富、實現鄉村振興必不可少的力量。［1］

二、制約民族地區旅游扶貧可持續發展的因素

1.全域旅游未形成合力，政府層面缺乏統籌規劃。全域旅游是在一定區域范圍內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟、社會資源進行優化提升，實現資源整合、產業融合、社會共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的發展理念和模式。在民族地區，部分政府部門沒有明確的思路，格局單一，全域旅游未形成合力，政府層面缺乏統籌規劃，這些因素都制約著民族地區旅游扶貧可持續發展。如何使地方政府和景區開發商、經營商不再依賴于門票經濟，將傳統的“景區旅游”轉變升級為“全域旅游”發展模式，政府領導及相關部門應樹立全域旅游發展觀，通過盤活景區發展思路，調整民族地區的經濟結構，改善旅游基礎設施，提升景區對客服務水平，以此來打造完整的產業鏈條，促使旅游扶貧的可持續發展。

2.農旅產業融合度不高，農業現代化發展薄弱。目前在我國民族地區的農村，農業與旅游產業融合還處于初級發展階段，產業融合不緊密、程度低、層次淺，鏈條短，產品附加值不高。農旅結合的經營組織發展遲緩，對農村產業融合的帶動能力有限。［2］農村的休閑產業拉動能力沒有顯現，農林產品單一、涉及面狹窄，沒有較高知名度的產品和服務，雷同產品以及惡性競爭的態勢依然存在。旅游業的綜合效能和產業帶動能力未能充分發揮。此外，民族地區農民的技能素質較低，農村復合型人才、產業融合型人才缺乏，也阻礙了先進技術融入滲透到農村、農業中；農村的基礎設施建設方面滯后，公共服務供給不足，也嚴重阻礙了農業和旅游業的產業融合發展。

3.村寨空心化嚴重，文化保護力度不夠。城鄉公共設施配套的差異，使得村民外出打工的比例逐年增大，民族地區的農村留守的只是些體弱多病的老人、婦女和兒童，民族村寨的空心化問題嚴重阻礙了農村經濟社會發展。民族村寨是民族文化生長的土壤，村民更是文化傳承的載體，沒有了村民的民族村寨，便失去了靈魂。鄉村美，首先是文化美；鄉村振興，文化引領；鄉村旅游，文化為本。［3］民族地區的傳統文化沒有受到重視，鄉土文化也在慢慢消失。純粹的重視基礎建設而忽略人文內涵的挖掘會讓鄉村逐漸失去活力和溫度，從而與城鎮同質化，這些都不利于鄉村的可持續發展。

4.生態保護觀念淡薄，鄉村環境亟待改善?！班l村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富?！保?］當然，實施鄉村振興戰略是一項浩大的工程，需要統籌做好方方面面的工作，而生態振興是鄉村振興的重要內容，也是實現鄉村振興的前提條件。由于許多歷史和現實的原因，我國廣大農村地區，特別是民族山區的生態環境狀況是實施鄉村振興戰略面臨的一大問題，民族地區群眾的生態環境保護觀念淡薄，人們居住的環境衛生還需整改，各地區之間農村人居環境不平衡的問題也非常突出。要實現鄉村生態的振興，首先要努力提高農民群眾的生態意識，二要全面整頓農村突出的環境問題，大力實施農村“廁所革命”，改善農村基本生活設施。第三，要注意保護鄉村文化遺產，保護鄉風鄉情，保護農村風貌，實施鄉村綠化，充分保護樹木森林資源，持續推進宜居的美麗鄉村建設。

5.鄉村振興，缺乏智力、技術支撐。民族地區大批鄉村青年人才背井離鄉去往大城市發展，導致實現鄉村振興缺少人才，嚴重制約農村經濟社會發展，制約了鄉村振興的發展步伐。鄉村振興首先要解決人的問題，怎么樣才能留住人才，讓鄉村有“人氣“。怎樣才能培育現代農民，職業農民？目前，農民現在最缺乏的就是培訓，實現鄉村振興就要提高農民的文化素質和職業素質，對農民進行有針對性的培訓。此外，民族地區的鄉村振興要充分重視和利用當地的職業教育院校，職業教育可以為鄉村提供人才保障、技術支撐和智力支持。

三、民族地區旅游可持續扶貧的模式構建

1.創建全域旅游示范區，做優產業集群發展。全域旅游是旅游轉型升級的新方向。要發展全域旅游，就需要政府相關部門高瞻遠矚，全面布局，構建旅游新的產業體系，提升旅游產業帶動能力，培育區域旅游新增長極，培育旅游市場消費新熱點。創建全域旅游示范區，將“全域布局、全民參與、全業融合、全程服務”的產業發展新理念融入到產業發展、城鄉建設、文化傳承、生態保護等領域規劃，打造“全時、全季、全程、全域”的旅游產品業態體系，做大、做精、做優“吃、住、行、游、購、娛”全要素產業集群，最終實現全域旅游。

2.構建“旅游+”產業融合的可持續扶貧模式。民族地區要把培育特色產業作為實現脫貧的根本之策，既要立足當前，又要著眼長遠，積極探索產業精準扶貧的多元模式。民族地區憑借豐富的旅游資源，以發展旅游產業為切入點，根據自身的自然生態資源條件，量身定制，進行產業融合，通過實施“旅游+農業”、“旅游+文化” “旅游+電商”、“旅游+生態”等產業融合發展模式，打造出貧困地區自身產業造血的基礎，以發展旅游產業帶動農戶參與發展，幫助村民拓寬致富渠道、提升致富能力，讓精準扶貧的道路越走越寬，最終實現貧困地區村民的精準脫貧和可持續發展。

3.綠水青山“生態+”旅游發展模式。由于歷史等各種因素，我國民族地區大都處在的邊遠地帶，地理位置偏僻，交通不便，正是這樣，這里的生態環境得到較好地保護，自然生態資源和人文資源豐富多彩，為鄉村振興和旅游業的發展奠定了基礎。鄉村振興戰略實施意見中也明確表示：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一?！比绾螌⒚褡遑毨У貐^的“青山綠水”變成“金山銀山”，讓貧困民眾脫貧致富，各民族地區必須立足實際，抓好生態建設和環境保護工作，在保護良好生態環境的基礎上推進旅游發展。民族地區旅游業的吸引力和生命力在于其良好的自然生態環境和獨特的民族文化環境，保護好這些珍貴資源，讓它始終保持原有的文化內涵和秀麗的自然景觀，是實現人與自然和諧共生、綠色發展的要求，也是實現少數民族地區旅游可持續發展的途徑。

4.“觀念扶貧、智力扶貧、智慧扶貧”三位一體可持續旅游扶貧模式。鄉村振興，志氣、智力和智慧缺一不可。能否有效激發以村民為主體的內生動力，是旅游扶貧成功與否的關鍵。旅游扶貧需要地方政府和相關部門進行正確的價值觀念引導，建立科學的扶貧、扶志、扶智的制度環境，轉變貧困群眾“等、靠、要” 的落后觀念，加強培育貧困戶獨立自主、自力更生的精神，引導民眾主動參與到鄉村建設中，通過自己的奮斗真正實現脫貧致富。鄉村振興，首要的是脫貧。旅游作為一種重要的扶貧路徑，需要智慧，而智慧扶貧則離不開智慧旅游的帶動。民族貧困地區要充分利用“互聯網+”，整合民族地區鄉村旅游資源、農產品資源、特色手工藝品、農家樂、民宿等資源，積極構建互聯網營銷平臺，為旅游消費者提供網絡查詢、預訂、交易等服務，配套完善鄉村旅游信息服務功能，提升鄉村旅游網絡化建設進程。讓民族地區的鄉村旅游真正的繁榮起來，讓貧困村活起來、讓貧困戶真正脫貧，走真正的綠色環保、持續性發展的智慧旅游扶貧新道路。

四、民族地區旅游可持續扶貧路徑選擇

1.構建產業融合體系，充分發揮“旅游+”的綜合效應。旅游扶貧，本質上是產業扶貧。鄉村振興要注重產業的培育，產業興，旅游興，農村興。［5］民族地區圍繞鄉村和旅游，構建產業融合發展體系，促進農業轉型和鄉村旅游產業升級，充分發揮“旅游+”的綜合效應，憑借“旅游+農業”、“旅游+生態”、“旅游+電商”、“旅游+文化”、“旅游+康養”、“旅游+體育”、“旅游+研學”等多方面的融合發展，培育多樣化的鄉村旅游業態，打造貧困地區的產業發展基礎，促進貧困地區旅游的可持續發展?！奥糜? 農業”的實施可以通過打造旅游觀光農場、采摘樂園、休閑中心、農業科技園、旅游農副產品中心等項目集群；“旅游+ 生態”，則可以通過構建避暑農莊、度假天堂、森林氧吧、生態園林等產業體系來實現；“旅游+文化”的開展需要打造以民俗和鄉土文化為核心的鄉村民俗博物館、鄉村生產體驗館及相關文化創意產品等產業形態；“旅游+康養”，通過將鄉村景觀和健康養生結合，滿足老年人市場對“健康、愉悅、長壽”的養生需求；通過“旅游+體育”，讓旅游者參與到鄉村傳統體育項目中，傳承傳統民族文體育文化；通過“旅游+研學”讓中小學生進入鄉村，了解鄉村、了解農業，了解鄉土鄉情；通過“旅游+電商”，將民族貧困地區的特色產品引入市場機制，對接市場需求，實現農產品的轉型升級，將特色農業資源轉變成經濟資源，幫助農民增加收入，脫貧致富。

2.挖掘特色文化，打造鄉村旅游品牌核心競爭力。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。民族地區擁有得天獨厚的民俗文化資源，挖掘、提煉、包裝特色文化是提高區域旅游核心競爭力的關鍵。民族地區的鄉村振興，需要各村落村民充分認識自身的文化的獨特性，產生民族文化的認同，共同營造獨一無二的村落文化。品牌是區域旅游的名片，要打造出具有吸引力、影響力、競爭力的鄉村旅游品牌，使鄉村本土文化旅游具有更鮮明的品位和形象。民族地區的鄉村旅游在挖掘、提煉特色文化，打造旅游品牌時可以從以下方面著手：第一，提升旅游文化內涵，打造鄉村精品旅游村寨。依托豐富的民族文化資源和自然資源，深入挖掘本土傳統村落、民族村寨、文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、戲曲曲藝等文化精髓，緊緊圍繞旅游業“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，并把每個要素做好、做大、做強，做出特色，通過進一步的市場策劃包裝，形成“一村一品”的旅游發展格局，更好地滿足游客多樣化、個性化、差異化的旅游需求。第二，依托鄉村文化底蘊，打造獨特的文化節慶。立足鄉村，挖掘文化，通過舉辦民族傳統節慶、歌舞慶典、民族服飾藝術節、民族體育文化節、農事活動趣味賽等活動，將民族民俗、村寨文化、鄉土文化融入其中，突出鄉土性、民族性、特色性。第三，鼓勵各地區村寨將民族傳統藝術、民間手工制作技藝、民族美食工藝、戲曲民歌等物質和非物質文化遺產資源融入到旅游項目和產品中，推進民族文化遺產保護和利用，形成獨具特色的村寨文化。

3.開發多樣化的鄉村旅游商品，創新商品營銷模式。鄉村旅游獨有的區域特點，使得它承載著游客對鄉土風物、家鄉味道的美好感情，能夠起到樹立當地旅游品牌形象的作用。鄉村農副產品豐富多樣，因其綠色生態、無污染、有機性等特點深受城市居民喜愛。民族地區的土特產、水果、有機蔬菜、傳統手工藝品、飽含民族特色的文創產品都可作為旅游商品出售給旅游者。在旅游文化的挖掘、旅游商品的研發和創新過程中，一定要依據當地的區域特點，用藝術理念、融入本地、本民族的文化、盡可能沿用傳統民族工藝，開發多樣化的鄉村旅游商品來滿足不同游客的多樣化需求。研發創新出了新的鄉村產品，還需要快捷暢通的銷售渠道。鄉村旅游商品營銷可以通過建立廣泛的電子網絡設施，在網絡電商平臺進行產品宣傳、預訂、付款等銷售服務，創新農產品營銷方式，推動鄉村旅游營銷方式創新發展。農產品披上“新的外衣”，走向了旅游市場，成為農旅結合的重要載體，為貧困農民拓寬了增收渠道。鄉村地區發展旅游是將游客請進來，而發展電子商務是把農產品賣出去，這“一進一出”兩個路徑，雙管齊下，將民族地區的不利變為有利、將“綠水青山”變成了“金山銀山”。

4.匯聚社會力量，服務鄉村振興。農民的脫貧，鄉村的發展、振興，不僅要靠當地農民樹立獨立自主、吃苦耐勞、持之以恒的精神，學習先進的生產技術和服務技能，而且需要培養、引進高素質、高技能的專業人員參與，才能指導農民群眾形成良好的產品和服務，提高市場競爭力。人才缺乏，技能和服務水平不高是實施鄉村振興戰略，必須破解的人才瓶頸。通過與本地職業院校的合作，定向培養，政府出臺優厚的待遇引進人才等方式把人才的引進、開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理、服務下鄉的通道，培養、引進更多鄉土人才，聚天下人才，為鄉村振興服務。

五、結語

從十八大提出的“美麗鄉村”到十九大的“鄉村振興”戰略，鄉村問題一直受到國家重視。目前，精準扶貧的攻堅階段，農民的精準脫貧問題尤為重要。而鄉村旅游扶貧作為一項利民工程，是能夠讓民族地區的農民脫貧、實現致富的民心工程。本文在鄉村振興戰略背景中，分析了制約民族地區旅游扶貧可持續發展的因素，探討旅游扶貧可持續發展的模式，通過構建全域旅游示范區，“旅游+”產業融合、綠水青山“生態+”、“觀念扶貧、智力扶貧、智慧扶貧”等可持續旅游扶貧模式，并通過發揮“旅游+”的綜合效應、挖掘特色文化，打造鄉村旅游品牌核心競爭力、創新商品營銷模式、匯聚社會力量，服務鄉村振興等途徑促使民族地區旅游的可持續扶貧。