創新驅動背景下農村人力資源的開發與應用轉型研究

◎李濟良

針對社會主義市場經濟體制以及經濟發展，黨的十九大報告進行了詳細的闡釋［1］。在報告中指出要對社會主義市場經濟體制加強完善的步伐，同時對經濟發展的方式進行積極的轉變，提出了采取的重大發展戰略，及創新驅動發展，尤其強調要對高效配置創新資源等方面要給予充分的重視，通過凝聚全社會的智慧和力量，從而進行更好的創新發展。在創新驅動背景下，要對創新驅動發展戰略進行充分的實施，并且爭取獲取到更好的效果，如果基于主體的層面上來講，科學的開發和應用轉型人力資源，是決定此項戰略是否能夠取得成功的重要因素。相對比城鎮的發展而言，我國農村地區并未有較高的經濟發展水平，基于此，應該如何從農村當前的實際情況出發，并且對各種阻礙因素進行有效的克服，從而對人力資源進行有效的開發和應用轉型，切實將黨在十九大報告中，所提出的要發展創新驅動戰略的目標進行深刻的實現，這不但是當前對黨的十九大精神的深入貫徹，還是對經濟發展方式進行轉變的一個迫切解決的現實問題。

一、開發人力資源和創新驅動發展

（一）開發人力資源對創新驅動發展的作用

在創新驅動發展背景下，要想對農村地區的人力資源進行開發和應用轉型，就需要不斷積極的對創新驅動發展，特別是要加強創新管理機制和重大技術［2］。而在創新過程中就離不開創新的主體，即企業等，而事實上，如果沒有一個優秀的人力資源，創新活動就無從談起，而且如果未有較高的創新活動效益，也就無法將創新驅動的發展得到真正的實現。反之而言，如果一個國家或者是地區，人力資源非常的優秀，并且有著合理的結構和充分的開發，同時有著順暢的運行機制，那毋庸置疑的是，必然會收獲到非常明顯的創新活動，不但如此，經濟和社會發展上，也會因為創新驅動的發展而獲取到明顯的效果。

（二）創新驅動發展對人力資源開發的作用

創新驅動和傳統意義上的資本和資源驅動有著顯著的差異，即創新驅動自身擁有著非常大的“魔力”。對于創新驅動有經濟學家這樣對其比喻：如果說經濟的發展就像一艘在大海上航行的船只，那投資拉動就好像是人力拉纖，而創新驅動的出現就好像將發動機安裝在了船只上。基本上來說，在經濟投入產出上，投資拉動型經濟只有1：2的比例，而創新驅動則有著非常讓人驚訝的比例，即1：50。在創新驅動的背景下，不管是其在促進經濟發展上所起到的顯著效果，還是在發展的過程中對創新驅動的內在要求，其對于開發人力資源力度和質量上，都能夠起到非常顯著有效的動力支持。在創新驅動背景下，只有想盡一切辦法凝聚所有的智慧和力量，才可以為加快轉變經濟的發展方式，提供最重要的動力源泉。

二、分析農村人力資源挑戰形成的因素

（一）缺乏實用型農業職業技術培訓組織

第一，在我國的農村教育過程中，存在著孩子升學流失嚴重的情況，而這就會對增加農村人力資源造成直接的影響。大部分農村的孩子在完成小學的學業之后，就不再繼續讀初中，還有部分農村孩子在完成初中的學業之后就不再繼續考高中，還出現這樣的情況，就是農村中可以普遍看到低齡者已經在就業的狀態中了，這種因素下，就直接造成了農村人力資源教育水平整體偏低的情況出現。第二，農村當中所涌現的優秀人力資源，開始大批量的從農村流向到城市，而在農村中進行科技生產的人卻寥寥無幾。從農村走出來的優秀人才，在“鯉魚跳龍門”之后就離開了生養自己的農村，而在農村繼續駐扎的農民大多都未有較高的文化素質（如圖1）。而隨著實用型農民職業技術培訓的出現，即按照農民自身的培訓需求，在已經確定的區域農業條件和社會環境下，對培訓內容的設置。關于職業技術教育的問題，事實上，一直以來都非常受關注，而且隨著各級政府最近幾年來，對農民職業培訓工作的重視，這讓以政府為主導的農民職業培訓活動得到了有效的進展，但是相對于城市職業教育而言，我國農村職業教育仍然處于一個比較落后的狀態。基于此，在創新驅動背景下，要想實現農村人力資源的開發和應用，就需要加強對實用型和技術型人才的培養，從而讓農民對技術應用的能力得到顯著的提高。

（二）二元經濟結構轉型阻礙人力資源的流動

在勞動力流動和資源市場化配置上，城鄉而二元經濟結構也有著不可忽視的阻礙因素。我國當前所具有的戶籍制度，也決定了我國公民身份的不同，即戶口的差異，事實上戶口的差異也會有著明顯的差別待遇。這就極大程度上對人員自由流動造成了阻礙。在部分一線城市中，比如首都北京，很多企業在進行招聘的過程中，將本地戶口作為招聘的前提，這讓很多不是本地戶口的農村剩余勞動力被拒絕在門外。這就在無形中造成了大量農村剩余勞動力，在實際進行就業的過程中受到了不平等的對待，增加了本身素質就較低農民沒有工作的風險。對于城市居民所享有的社會地位和機會，農民是幾乎沒有可能會享受到同樣的權益的，從農村進入到城市務工的農民的權益根本沒有辦法得到充分的保障，這樣的不穩定的生活狀態將會對他們造成不好的影響。

（三）農村科技人才和成果缺乏強有力的轉化功能

我國農村整體勞動力水平和發達國家農民科技教育水平相對比，仍然處于在一個落后的狀態。我國農業高校往社會上，平均科研成果每年只提供了7000多項，但因為農村整體勞動力教育水平偏低，這讓大多數農業科技的成果，并不能夠真正的往生產力上進行轉化，也不能夠將自主創新對農村發展的作用得到充分的展現。現階段，和農村相適應的農村科技成果，有超過70%在農村無法推廣。非常顯著的是，農村科技人才的不足，對農業新技術等方面的使用等有著顯著的限制。根據不完全的資料統計顯示，現階段在農村生產過程中，先進成果的適應率還不到30個百分點。我國農業未有較高的生產力水平，這嚴重制約了農村的發展。

（四）人力資源的開發事業起步晚

事實上在一些發達國家，人力資源的開發已經有了很長一段的歷史，而我國在之前一直所使用的都是傳統的人事管理，從根本上來講，人力資源的開發才剛剛處于起步的階段。相比較大城市而言，農村地區在人力資源開發上所用的時間更是非常短。不管是在理論上還是在具體的實踐上，都存在著較多的缺陷，開發和利用人力資源等方面還有著明顯的差距。在創新驅動背景下，對于我國農村而言，要想充分的開發和應用轉型人力資源，還有一段非常長的路要走，但是從現階段的實際情況分析來看，由于農村在開發人力資源上遠遠落后于發達的城市，而且缺乏相關方面的經驗等，這都對于農村人力資源的開發有著較大的制約因素。

三、創新驅動背景下農村地區開發和應用轉型人力資源的對策

作為農村地區，應該將人力資源這一重要生產力要素，所具有的作用發揮到最大化，和知識經濟及信息社會的發展大趨勢相適應，從根本上讓以創新管理、技術和知識的方式，有效促進經濟的顯著發展，而這就需要充分有效的開發和利用人力資源，作為經濟社會發展過程中一個重要的戰略措施，必須給予充分的重視。在創新驅動發展的背景下，面對存在著的阻礙因素，農村地區應該采取如下方面的策略。

（一）改革和創新農民教育制度及整合有關資源

一項政策的實施需要制度作為保障。由于歷史等問題的遺留，這讓我國農村地區和城市發展有著非常大的差距，不但如此，在人口素質上也和我國有著城市存在著明顯的偏差。第一，要對農村教育體系進行不斷的完善，加大對教育方面的投資力度，特別是在采取教育的過程中，要始終堅持往農村偏斜的政策為第一位，確保農村地區義務教育的有效實施，可以更好的對未來農業人才的需要打下堅實的基礎。第二，要對教育收費制度進行積極的改革，政府需要通過相應的改革措施，對農村地區亂收費現象進行有效的遏制，確保農民的受教育權利得到充分的保障［5］。第三，對農村經濟和農業教育資源之間進行有效的整合。對比經濟的發展，教育的改革明顯滯后，農業院校學生對專業知識的學習，和實際農業的生產存在著明顯的偏差現象。基于此，一定要對農業教育資源融合到農村經濟當中來，加強對農村應用型人才的培養。第四，將市場的實際需求作為第一位，然后通過對教育資源的整合，對應用型的教育培訓進行不斷的加強。然后按照實際市場的需求，然后再對培訓的內容進行確定，讓培訓更具有針對性，最終實現對就業率提高的目的。

（二）改革制度，致力制度創新

第一，對創新的政策機制進行建立和健全的同時，并給予更多的鼓勵。從政策方面作為著手點，然后進行不斷的突破和革新，將鼓勵創新等創新文化進行有效的營造，加快對創新人才的培養和引進，加快讓科技往成果方面轉化的速度，同時對于科研成果和人才在市場上所具有的價值，給予充分的肯定。讓整個農村地區呈現出創新的激情。第二，對人才配置機制進行建立和健全。在配置人才資源的過程中，要將市場機制所具有的基礎作用得到最大程度上的發揮，通過對機制的建立和相應的完善，加強對運行規范的健全，從而人才在流動的過程中，可以得到科學合理的配置，做好對人才的把握，同時對人才資源進行合理的使用。第三，對人才競爭機制建立和健全。在競爭期間，有利于對人才的發現，而在上崗時通過人才的競爭，才可以讓自身的價值得到更好的實現，在實際人才競爭期間，要始終如一的堅持對“公平、公正、公開”堅守的原則，有利于優化人才結構，提高整體人才素質。第四，對才激勵機制進行建立和健全。對人才激勵機制的建立，對于充分的調動人才的積極性是非常有幫助的。要始終堅持效率第一位等原則。第五，對人才保障機制進行建立和健全。對各類人才的生活等進行有效的改善，然后對各類人才所存在的顧慮進行有效的解決，解除他們的后顧之憂。

（三）構建創新平臺，優化創新環境

第一，盡早讓創新的社會合力得以早日形成。根據政府組織等參與的要求，將建設人才隊伍作為一項重點內容，加強對全民創新意識的培養，同時對創新平臺進行積極的搭建，并對創新環境進行相應的優化，然后對創新的程度進行最大程度的擴大，讓創新形成一個強有力的合力。從而以政策引導的形式對科技創新進行引導，通過對平臺力量的利用，對科技進行不斷的創新。第二，盡早讓創新聯動機制得以形成。將產業的創新作為核心內容，始終堅持將農村產業發展作為重點，將人才的培養和其緊密的聯系在一起，讓自主創新能力得到不斷的增強。第三，盡早讓科學的人力資源布局體系得以形成。始終堅持將需求作為主要的導向，加快對農村產業的發展和建設，推進農村地區的基礎設施的發展，讓其體系形成一個以科技創新為主的支撐體系。

（四）采取人才工程，培養創新隊伍

第一，對創新型人才進行大規模的培養。始終堅持將人才的發展作為第一發展理念，積極的采取人才戰略，對人才發展機制進行不斷的創新，加快調整人才結構，致力于對農村實用人才等方面隊伍的培養。爭取培養成一批優秀的創新型人才隊伍。第二，對產業創新聯盟隊伍進行大規模的培育。加強建設以產業技術為主的創新聯盟，有效促進農村地區和政府、企業等之間的深層次合作。作為農村地區而言，同時還需要加強對技術的引進，在引進技術后通過對技術的消化，讓農村地區的科技創新得到提高。

（五）完善配置機制，合理調配人才

第一，對人才市場機制進行不斷的完善，將市場的功能充分的發揮出來。因為人才在流動的過程中主要聚集的場所就是人才市場，基于此，人才流動可以發生在組織內，也可以發生在組織之間。通過農村人才市場機制的完善，可以將每個人所具有的潛力發揮到最大，讓整個城市加強對農村人才的重視，爭取在整個社會人力資源中，讓人才市場可以起到基礎性的配置作用。第二，對人才管理機制進行不斷的完善，將管理職能得到充分的發揮。人才市場不但存在一定的優點，同時不可避免的是其也存在著很大的缺點。主要缺點集中表現在，市場不具有明確性，經常造成未能合理分配人才的情況發生，經常出現農村嚴重缺乏人才等情況的發生。而對于農村的整體發展而言，這種人才分布的不均勻，將會影響到農村地區的良好發展。基于此，作為農村政府部門而言，就需要加強對人才流動、布局還有市場的管理。第三，對人才調控機制進行不斷的完善，將調控功能得到充分的發揮。實施優惠政策吸引本地區的人才留到農村工作。對配置機制進行不斷的完善，并且對人力進行合理的調配，才可以更好的實現農村人力資源的轉型，這對于農村地區而言，是一個非常重要的考驗，需要農村做好充分的對策準備，確保農村人力資源得到充分有效開發的同時，還可以得到更好的轉型。

四、結束語

對于農村地區而言，在創新驅動的這個大背景下，要想真正意義上的實現開發和應用轉型人力資源的目標，就需要積極重視阻礙此目標實現的因素，從解決問題的層面出發，爭取往目標的實現上努力上靠近。因為農村必然離不開農業的發展，基于此，這就需要農村在實現人力資源的開發上，加強對人才的培養和引進，致力于對農業產業的發展，對農村人力資源的開發的投入機制進行不斷的完善。基于此，應該如何從農村當前的實際情況出發，并且對各種阻礙因素進行有效的克服，從而對人力資源進行有效的開發和應用轉型，切實將黨在十九大報告中，所提出的要發展創新驅動戰略的目標進行深刻的實現，這不但是當前對黨的十九大精神的深入貫徹，還是對經濟發展方式進行轉變的一個迫切解決的現實問題。雖然任重而道遠，但是作為農村而言，只要突破現階段的限制因素，并在創新驅動背景下，加強對人力資源的培養等，定會實現農村人力資源的應用轉型。