“一帶一路”發展與我國農業經濟供給側結構改革

◎李燕華

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”戰略，該戰略的提出改變了我國偏重于海上貿易的傳統發展路徑，實現了海上與陸上并重發展的對外格局。同時也改變了區域間不均衡發展的空間格局，通過經濟結構調整，轉變經濟發展方式，調整產業布局等方式，有助于實現東、中、西部協調平衡發展。2015年，習近平在中央財經領導小組工作會議上提出供給側結構性改革，將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為供給側結構性改革重點。2017年9月習近平同志在參加四川代表團審議時指出，當前我國農業主要矛盾已經發生變化，矛盾的主要方面在供給側，因此，必須針對當前農業經濟發展進行供給側結構性改革，通過補齊短板，促進農業經濟發展模式轉變來推動農業經濟健康有序發展。可以說，“一帶一路”戰略與農業經濟供給側結構改革是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，是總書記統籌國際國內兩個大局作出的重要戰略部署。

一、“一帶一路”發展與農業經濟供給側結構性改革的內在聯系

“一帶一路”戰略是順應國內外形勢，展現中國改革開放成果，加深中國經濟與世界經濟聯系的重要戰略部署；農業經濟供給側結構改革是適應經濟新常態，提升我國農業現代化水平的重要決策，對于我國農業供需關系調整具有重要意義。兩者之間具有千絲萬縷關系，因此，只有找準切入點，明確二者之間的內在聯系，實現中央兩大戰略政策相互作用、相互配合。沿“一帶一路”國家戰略，推進農業經濟對外開放體制機制改革，沿“一帶一路”國家戰略，實現我國農業經濟發展與世界農業經濟發展相互借鑒、相互交流，推進我國農業發展現代化建設。貫徹“一帶一路”發展與我國農業經濟供給側結構改革既理順了國際關系，又解決了國內經濟結果調整問題，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）“一帶一路”發展與我國農業經濟供給側結構改革的共同著力點在于應對激烈國際競爭與國內經濟新常態

當前，隨著經濟全球化不斷推進，各國之間聯系更加緊密，特別是在農業方面，我國與美國、歐盟、澳大利亞和東南亞國家都存在農業經濟往來，進出口貿易規模逐漸擴大，但同時我們也要看到，在經濟復蘇乏力情況下，國際農產品競爭也日趨激烈，我國傳統出口農產品優勢進一步縮減，農產品國際競爭優勢不斷下降，因而進一步調整我國農業經濟發展格局勢在必行［1］。同時，我們也應看到，當前我國經濟始終保持中高速增長水平，但要想進一步提升國際競爭力，就必須通過推進“一帶一路”戰略，形成新的對外開放格局；也必須深入推進農業經濟供給側結構改革，提升農業領域全要素生產率，保持傳統農產品出口優勢，加強與國際農業合作。當前，為深刻把握我國經濟新常態，需要統籌兩個市場，利用兩種資源，既要加強“一帶一路”發展，又要深化農業經濟供給側結構改革，提升供給水平，平衡供需關系。

（二）“一帶一路”發展與我國農業經濟供給側結構改革的共同追求在于實現經濟轉型和發展方式升級

“一帶一路”戰略發展目的在于構建一個更加開放的，實現海內外聯動的發展格局，將60多個國家都囊括進這一新的發展體系之中，實現沿線國家之間的多領域合作，這種合作方式既可以是在經濟上的往來，也可以是技術上交流，通過滿足不同地區的經濟需要，帶動地區經濟發展轉型，實現產業結構升級，為地區創造更多就業機會，實現地區居民生活水平的提升。而我國實施農業經濟供給側結構改革的重要意義，也在于破解農業領域長期積累下的結構性、體制性問題，用改革的辦法來調整農業經濟結構不合理問題，來解決農業經濟發展滯后于我國工業化、信息化和城鎮化問題。通過農業經濟供給側結構改革實現農業產業結構從低端向中高端邁進，來實現農業經濟發展的核心動力轉變，從傳統要素渠道轉變為創新渠道，從根本上改變我國農業發展方式。

（三）“一帶一路”發展與我國農業經濟供給側結構改革的核心都在于提升供給效率

“一帶一路”發展戰略的實施，其根本目的就是在遵循國際相關準則前提下，通過改革手段打破制約經濟發展的體制機制問題，通過國際貿易的有效開展，實現有效的資源供給和產品輸出，進而更好地推動經濟的發展。在“一帶一路”沿線國家，都可以在現有的“一帶一路”制度框架下進行經濟、文化、科技、教育和旅游等方面的合作交流，通過合作協商的方式解決國家之間的稅務問題、商品進出口問題，特別是在農產品進出口方面，通過“一帶一路”建設，讓中國農產品名揚海外，同時也讓普通百姓享受到了國外農產品的異域風情［2］。對于農業經濟供給側結構改革而言，一方面要加強國際合作，讓更多農業龍頭企業和農產品走出國門，要在國際通行規則前提下，通過方式方法創新，采取貿易、投資、技術合作等方式，提升對外合作水平。通過產業鏈建設進一步提升我國農業在國際上的競爭力。同時，要通過制度供給創新，增強經濟內生動力，要針對農業領域進一步轉變政府職能，不斷加強農村金融領域改革建設，豐富農村金融領域產品和服務種類，優化農業科技資源配置，促進農業資源跨區域合理配置，不斷激發農業經濟增長活力，進一步提升農業有效供給。

二、“一帶一路”發展對我國農業經濟供給側結構改革產生的影響

“一帶一路”發展戰略順利了國際經濟發展現實要求，與我國經濟結構轉型緊密相關，對于我國經濟發展而言，“一帶一路”發展戰略是我國經濟對外發展的戰略轉型。從我國農業經濟供給側結構改革看，是我國農業領域的市場調整，這種調整既要求我國農業發展要參與國際競爭，有需要我國農業經濟補齊短板，實現結構性轉型。但從二者關系看，“一帶一路”發展戰略為我國農業經濟供給側結構改革帶來了新的發展機遇。

（一）“一帶一路”發展戰略為我國農業結構調整提供了新動能

改革開放以來，我國農業經濟經過四十多年發展，一直致力于參與國際農業領域競爭與交流，特別是在我國出口導向性貿易政策支持下，大大促進我國農業產業結構調整，但我們還要清楚認識到，當前我國農業產業層次還相對較低，農業產業結構還相對不合理。隨著“一帶一路”發展戰略的實施，對我國農業結構挑戰勢必產生積極性，特別是在“一帶一路”沿線多個國家都屬于發展中國家，很多地方農業經濟發展與我國農業經濟有著良好互補性，并且存在廣泛合作空間，將為我國傳統農產品出口、農業技術交流、農業領域科技創新帶來新的市場和機遇。

（二）“一帶一路”發展戰略為我國農業領域資源配置提供了新機遇

“一帶一路”沿線國家都有各自不同的經濟基礎和資源稟賦，這種差異性為我國農業領域資源配置提供更加廣闊的空間和舞臺。當前，我國農業參與國際競爭已經是大勢所趨，這就需要我國農業領域資源配置將眼光放的更加長遠。一方面，我們可以從歐洲地區國家學習農業先進技術和管理經驗，為我國農業發展和農業龍頭企業建設提供技術支撐和管理借鑒。另一方面，面對東南亞和非洲市場，我國農業與這些地區國家存在良好的經濟互補性，這些國家本身就是巨大的潛在市場，可以成為我國農產出口新市場，為我國農業供給提供新的發展機會和新領域。特別是隨著人們對農產品質量要求越來越高，我國農業領域參與國際競爭壓力就會越大，這就要求我國農業領域要通過提升農產品質量，改進生產技術，提升資源配置水平，從而降低生產成本，達到增強農產品競爭力的目的。

（三）“一帶一路”發展有利于我國農業經濟發展

雖然經過改革開放四十多年發展，我國農業經濟發展已經取得了長足進步，但是，我們必須明白，當前我國農業經濟還存在諸多的發展問題，農業生產經營水平還處于較低階段，農業機械化、水利化、自動化水平還相對較低，農業管理現代化水平有限，農業社會化服務體系還沒有構建完成，農產品標準生產和品牌建設還處于起步階段，綠色農業發展和生態農業建設還有很多不足之處。在農業發展地域性上看，東西部農業發展不均衡，農業經濟市場化程度不夠，農業經濟基礎較為薄弱。隨著“一帶一路”發展，將為我國農業經濟構建起更加開放的發展格局，為農業經濟帶來新的發展契機。與“一帶一路”沿線其他國家相比，我國各地區農業經濟發展必然存在比較優勢，通過“一帶一路”合作框架，推動地區間農業資源合理配置，實現我國農業經濟更加合理、健康發展。

三、我國農業經濟供給側結構改革的實現路徑

農業經濟供給側結構改革的最終目的就是不斷解放生產力、發展生產力。農業經濟供給側改革就要以提升農業供給能力和供給質量作為著力點，在“一帶一路”發展中，不斷調整我國農業經濟結構，補齊我國農業發展短板，加強國際合作交流，不斷增強我國農業發展核心競爭力，推動“三農”領域發生根本性變化。

（一）推進農業結構調整，構建更加高效的供給體系

繼續調整種植業結構，面對玉米庫存量過大問題，應該堅持去庫存調整戰略，按照穩糧、優經、擴飼總體思路，不斷加快玉米種植結構調整。同時全面提升畜牧業發展質量，穩定生豬、肉牛、肉羊生產，通過國內現代飼草料產業體系的規范化建設，在推進優質飼草的國產化的同時，推進飼草供應現代化、優質化［3］。推進優質奶源基地建設，不斷加強安全管理，培育具有國際知名品牌奶粉產業，不斷提升我國畜牧業國際競爭力，為國際市場輸送合格的奶制品。加快漁業轉型升級，合理規劃養殖區、限養區和禁養區，加強水生生物資源保護，完善伏季休漁制度，確保我國漁業穩定供給。大力發展農產品加工企業，實施品牌建設戰略，培養一批具有國際的競爭力現代農產品生產企業，開展農業產業示范基地建設活動。做大做強優勢特色產業，在傳統出口優勢產業基礎上，促進雜糧雜豆、果蔬菜等特色產業提檔升級，加快農業產業信息化建設，將綠色制造向農業生產、加工和流通領域滲透，在不斷提升農業生產智能化水平的基礎上，進一步強化農業物流體系建設，進而形成日益完善高效的農業供給體系。借助“一帶一路”發展，實施差異化營銷戰略，大力支持地方優勢企業以各種方式提升產品競爭力，通過中國國際農產品交易會、中國農業品牌發展大會，為我國農業龍頭企業搭建“走出去”平臺，構建范圍更加廣闊的營銷體系，積極參與國際農業領域競爭，讓中國農產品享譽“一帶一路”沿途各個國家。

（二）構建綠色發展路徑實現農業經濟可持續發展

綠色發展、循環經濟不僅是“一帶一路”發展根本宗旨，同時也是推進我國農業經濟供給側結構改革必由之路。要堅持農業標準化戰略，全面提升農產品質量水平，大力推進農業標準化生產，建設一批原產地保護基地和標準化示范園區。加快提升綠色有機農產品認證的公信力。大力發展節水農業，大力普及陪噴灌、滴灌等節水基礎，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水進行不合理井灌，加快節水抗旱農作物培育工作。進一步減少農藥化肥使用，促進農業節本增效，將瓜果蔬菜和品牌茶葉作為重點領域開展有機肥試點工作，并結合歐盟農產品標準和國際農產品農藥殘留標準，完善我國農產品農藥殘留標準，進一步提升我國出口農產品國際競爭力，為“一帶一路”沿線國家提供更加優質、安全的農產品。同時，應該全面推進農業廢棄物資源化利用，鼓勵給滴農作物秸稈綜合利用，健全秸稈還田補貼制度，推廣畜禽糞污綜合利用技術，推動我國生態農業發展。實施嚴格耕地輪作休耕制度，完善耕地輪休休耕協調工作機制，加強信息化建設，構建我國農業耕地輪作休耕試點數據庫，為此項工作繼續推廣提供數據支持。

（三）以創新驅動為核心增強我國農業經濟發展源動力

要按照農業轉型發展總體要求，深入開展農業科技創新，進一步完善我國農業科技創新激勵機制，大力推動農業科研杰出人才培養計劃有序落實，加大農業科技成果轉化支持力度，有計劃有步驟地對我國糧食品種培育、畜牧業良種培育、深海養殖、智能農業、重金屬污染等領域作為主要攻堅方向，加強農業科技前沿研究，提升我國農業發展原始創新能力，形成以創新驅動為核心的農業經濟發展源動力［4］。在“一帶一路”框架體系下，加強與歐盟在農產品科技研發和知識產品方面合作交流，繼續深化與東南亞地區水稻種植技術交流，為地區糧食生產科技創新提供技術支撐。加速推進基層農機推廣體系改革，加強新型農業經營主體培育，推進農業信息化建設，以“互聯網+現代農業”作為我國農產品營銷平臺，通過互聯網手段加強與“一帶一路”沿線國家農產品貿易往來，通過國際農產品營銷平臺建設，進一步優化我國農業經濟供給側結構。

（四）完善農業支持政策不斷優化農業經濟發展環境

完善農業補貼制度，完善糧食等重要農產品價格形成機制。創新農村金融服務，支持有條件地區盡快成立擔保機構，制定和完善風險補償機制，探索開展新模式的抵押貸款試點工作，支持農業保險產品創新，實施中央財政保險保費補償政策。支持大學生和科技人員創業創新，特別是對于一些歸國農業科技人才創業創新給予大力支持，培養一批具有國際化視野的創業創新帶頭人，不斷增強我國農業國際人才競爭力。充分發揮政府在農業經濟供給側改革的重要作用，在推進農業經濟的供給側結構改革過程中，不斷促進資源合理配置，加大財政轉移支付力度，加強農業基礎設施建設，著力推進脫貧攻堅，讓廣大農民真正成為農業經濟供給側結構改革的受益者。

總之，當前“一帶一路”發展與我國農業經濟供給側結構改革作為我國統籌對外對內發展的重要戰略，首先，我們要明確二者在我國經濟發展中的重要地位；其次，要從改革發展大局出發，從深化改革開放全局出發，不斷推動“一帶一路”和農業經濟供給側結構改革發展，加快我國經濟轉型發展，促進我國產業結構轉型升級，為我國經濟發展夯實基礎，為全面建成小康社會提供扎實經濟保障。